行政組織法一般原理講義

1、行政組織法一般原理講義第一節(jié)第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)與行政主體行政機(jī)關(guān)與行政主體P55v行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)v行政主體行政主體v行政主體的范圍與種類行政主體的范圍與種類v行政主體的資格與確認(rèn)行政主體的資格與確認(rèn)一、行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)P55v界定界定v指為了實現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置的，承擔(dān)指為了實現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置的，承擔(dān)行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行管理的基本組織體行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行管理的基本組織體v我國行政機(jī)關(guān)包括中央和地方各級人民政我國行政機(jī)關(guān)包括中央和地方各級人民政府及下屬的能夠獨(dú)立管理的部門府及下屬的能夠獨(dú)立管理的部門（二）行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別（二）行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別P56v行政機(jī)關(guān)與行政組織

2、行政機(jī)關(guān)與行政組織 靜態(tài)靜態(tài) 靜態(tài)與動態(tài)靜態(tài)與動態(tài) 基礎(chǔ)單位基礎(chǔ)單位 組合體、系統(tǒng)組合體、系統(tǒng) 某一方面某一方面 全方位行政權(quán)全方位行政權(quán) 行政權(quán)行政權(quán)例：工商局例：工商局 杭州市政府杭州市政府 v行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別v 獨(dú)立對外獨(dú)立對外 代表對外代表對外v 基礎(chǔ)單位基礎(chǔ)單位 行政機(jī)關(guān)組成部分行政機(jī)關(guān)組成部分v例：工商局例：工商局 工商所工商所v 行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員v 組織組織 個人個人v公務(wù)員集合體公務(wù)員集合體 行政機(jī)關(guān)職權(quán)的執(zhí)行者行政機(jī)關(guān)職權(quán)的執(zhí)行者二、行政主體二、行政主體P57v（一）行政主體的概念（一）行政主體的概念v指依法享有國家行政職權(quán)，能

3、代表國家獨(dú)指依法享有國家行政職權(quán)，能代表國家獨(dú)立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加訴訟的組織。立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加訴訟的組織。v是組織而非個人是組織而非個人v擁有國家行政職權(quán)擁有國家行政職權(quán)v獨(dú)立行使行政權(quán)力獨(dú)立行使行政權(quán)力v獨(dú)立參加訴訟獨(dú)立參加訴訟v我國的行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，即各級我國的行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，即各級人民政府及其列入國務(wù)院編制序列的各部人民政府及其列入國務(wù)院編制序列的各部門。另外，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織也能成門。另外，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織也能成為行政主體。為行政主體。（二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別（二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別P58v行政主體與行政法律關(guān)系主體：被包含行政主體與行政

4、法律關(guān)系主體：被包含關(guān)系關(guān)系v行政主體與行政組織：法學(xué)概念與行政管行政主體與行政組織：法學(xué)概念與行政管理學(xué)概念，分別側(cè)重行政權(quán)與管理理學(xué)概念，分別側(cè)重行政權(quán)與管理v行政主體與行政機(jī)關(guān)：法學(xué)概念與法律行政主體與行政機(jī)關(guān)：法學(xué)概念與法律概念，包含關(guān)系概念，包含關(guān)系三、行政主體的范圍與種類三、行政主體的范圍與種類P58v（一）行政主體資格的承擔(dān)者（須注意：（一）行政主體資格的承擔(dān)者（須注意：不在行政法律關(guān)系內(nèi)尚不能稱行政主體）不在行政法律關(guān)系內(nèi)尚不能稱行政主體）v十類：國務(wù)院；國務(wù)院組成部門；國務(wù)十類：國務(wù)院；國務(wù)院組成部門；國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)；院直屬機(jī)構(gòu)；經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)

5、；國務(wù)院部委管理的國家局；國務(wù)院部委管理的國家局；v地方各級人民政府；地方各級人民政府的地方各級人民政府；地方各級人民政府的職能部門；職能部門；v經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)；法律法規(guī)授權(quán)的事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)；法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。其他組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織v主要有下述幾種：主要有下述幾種：v行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)臨時機(jī)構(gòu)臨時機(jī)構(gòu)v企事業(yè)組織企事業(yè)組織企業(yè)：企業(yè)：公用

6、企業(yè)公用企業(yè)金融企業(yè)金融企業(yè)專業(yè)公專業(yè)公司司事業(yè)單位：事業(yè)單位：教學(xué)科研單位教學(xué)科研單位各種技術(shù)、各種技術(shù)、檢驗、鑒定機(jī)構(gòu)。檢驗、鑒定機(jī)構(gòu)。 （二）行政主體的種類（二）行政主體的種類P59v職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體：權(quán)力自始職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體：權(quán)力自始確定與后天授權(quán)之分。確定與后天授權(quán)之分。v中央行政主體與地方行政主體：權(quán)力范中央行政主體與地方行政主體：權(quán)力范圍大小之分。圍大小之分。v地域性行政主體和公務(wù)性行政主體：縱向地域性行政主體和公務(wù)性行政主體：縱向分權(quán)與橫向分權(quán)之別。分權(quán)與橫向分權(quán)之別。四、行政主體的資格及確認(rèn)四、行政主體的資格及確認(rèn)P60v組織要件（注意組織要件（注意P60

7、第二段不恰當(dāng)，因為還第二段不恰當(dāng)，因為還包括機(jī)構(gòu)）包括機(jī)構(gòu)）v法律要件：法律法規(guī)的明確授權(quán)法律要件：法律法規(guī)的明確授權(quán)v案情介紹案情介紹 1995年年7月，某市技術(shù)監(jiān)督局稽查隊得到月，某市技術(shù)監(jiān)督局稽查隊得到該市彩虹電器（集團(tuán)）股份有限公司的舉該市彩虹電器（集團(tuán)）股份有限公司的舉報和協(xié)助，到該市某彩印廠查封了未經(jīng)彩報和協(xié)助，到該市某彩印廠查封了未經(jīng)彩虹公司合法授權(quán)而印制的近虹公司合法授權(quán)而印制的近2萬個萬個“彩虹彩虹”牌電熱滅蚊片的商標(biāo)標(biāo)識（該種藥片是彩牌電熱滅蚊片的商標(biāo)標(biāo)識（該種藥片是彩虹公司的產(chǎn)品）同時查封了有關(guān)的印刷設(shè)虹公司的產(chǎn)品）同時查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房。備和廠房。1995年年1

8、0月，市技術(shù)監(jiān)督局月，市技術(shù)監(jiān)督局對該彩印廠和廠長萬某分別作出罰款對該彩印廠和廠長萬某分別作出罰款5萬萬元和元和4萬元的行政處罰決定。萬元的行政處罰決定。v當(dāng)事人主張當(dāng)事人主張v萬某提出根據(jù)萬某提出根據(jù)商標(biāo)法商標(biāo)法和和實施細(xì)實施細(xì)則則，侵犯企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，侵犯企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門處理，市技術(shù)應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門處理，市技術(shù)監(jiān)督局作出的行政強(qiáng)制決定和行政處罰監(jiān)督局作出的行政強(qiáng)制決定和行政處罰決定超越職權(quán)，應(yīng)予以撤銷。決定超越職權(quán)，應(yīng)予以撤銷。v市技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為，假貨嚴(yán)重侵害了名優(yōu)市技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為，假貨嚴(yán)重侵害了名優(yōu)企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，也損害廣大消費(fèi)企業(yè)的聲

9、譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，也損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，作為相關(guān)部門，應(yīng)參與齊者的合法權(quán)益，作為相關(guān)部門，應(yīng)參與齊抓共管，讓假貨如過街老鼠人人喊打，才抓共管，讓假貨如過街老鼠人人喊打，才能從根本上杜絕假貨。能從根本上杜絕假貨。第二節(jié)第二節(jié) 行政組織法的概念、功能和地位行政組織法的概念、功能和地位P61v規(guī)范行政的組織過程和控制行政組織的法規(guī)范行政的組織過程和控制行政組織的法律規(guī)范的總稱律規(guī)范的總稱v我國現(xiàn)有的行政組織法涉及：我國現(xiàn)有的行政組織法涉及： 1、憲法憲法 2、國務(wù)院組織法國務(wù)院組織法 3、 地方各級人民代表大會和地方各級人地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法民政府組織法 4、行政處罰法行政

10、處罰法等單行法律中關(guān)于行政等單行法律中關(guān)于行政組織的規(guī)定組織的規(guī)定 5、有關(guān)行政組織的法律性與法規(guī)性文件。、有關(guān)行政組織的法律性與法規(guī)性文件。v地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例條例于于2007年年5月月1日起施行。這是新日起施行。這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。管理工作的法制空白。 二、行政組織法的功能二、行政組織法的功能P63v為公共行政的組織提供法律支撐為公共行政的組織提供法律支撐v保障行政組織的民主、理性和公正保障行政組

11、織的民主、理性和公正v合理設(shè)定行政權(quán)合理設(shè)定行政權(quán)v規(guī)范行政組織的設(shè)置：結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范行政組織的設(shè)置：結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序v控制行政組織的規(guī)模：抑制自我膨脹控制行政組織的規(guī)模：抑制自我膨脹三、行政組織法的地位（三、行政組織法的地位（P65略）略）第三節(jié)第三節(jié) 行政組織法的基本原則行政組織法的基本原則P66v依法組織依法組織v行政分權(quán)行政分權(quán)v組織效率組織效率一、依法組織原則一、依法組織原則P66v（一）依法組織原則的基礎(chǔ)（一）依法組織原則的基礎(chǔ)v人民主權(quán)、依法行政、保障公民權(quán)益及人民主權(quán)、依法行政、保障公民權(quán)益及形成責(zé)任政府的需要。形成責(zé)任政府的需要。v（二）依法組織原則的具體要求（二）依法

12、組織原則的具體要求v1、重要的行政組織問題要由憲法和法律、重要的行政組織問題要由憲法和法律加以規(guī)范加以規(guī)范v2、行政組織法必須公開、明確、穩(wěn)定。、行政組織法必須公開、明確、穩(wěn)定。v3、行政組織法必須切實保障公民的自由和、行政組織法必須切實保障公民的自由和權(quán)利權(quán)利v4、違反行政組織法要承擔(dān)法律責(zé)任、違反行政組織法要承擔(dān)法律責(zé)任二、行政分權(quán)原則二、行政分權(quán)原則P68v涵義：指采用分散的方式組織行政，行涵義：指采用分散的方式組織行政，行政權(quán)分別由不同組織體或不同機(jī)關(guān)承擔(dān)。政權(quán)分別由不同組織體或不同機(jī)關(guān)承擔(dān)。包括不同主體間的分權(quán)，以及同一主體包括不同主體間的分權(quán)，以及同一主體內(nèi)的分權(quán)。內(nèi)的分權(quán)。v分權(quán)

13、方式：縱向與橫向（衡量標(biāo)準(zhǔn)）分權(quán)方式：縱向與橫向（衡量標(biāo)準(zhǔn)） 聯(lián)邦制聯(lián)邦制 公務(wù)自治公務(wù)自治 地方自治地方自治 權(quán)力下放權(quán)力下放 設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)三、組織效率原則三、組織效率原則P70v涵義：行政組織以提高效率為宗旨，以涵義：行政組織以提高效率為宗旨，以最小最小 的投入獲取最大的收益。的投入獲取最大的收益。v組織效率原則的具體要求組織效率原則的具體要求P71v1、行政組織精簡化、行政組織精簡化v2、行政組織系統(tǒng)化、行政組織系統(tǒng)化v3、行政組織合理化：形態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、行政組織合理化：形態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、程序合理合理第四節(jié)第四節(jié) 行政組織法的內(nèi)容和體系行政組織法的內(nèi)容和體系P73v行政組

14、織法應(yīng)然內(nèi)容：行政組織法應(yīng)然內(nèi)容： 行政機(jī)關(guān)組織法行政機(jī)關(guān)組織法 公務(wù)員法（注意公務(wù)員法（注意2005年年4月通過、月通過、2006年年1月月1日實施的日實施的公務(wù)員法公務(wù)員法） 公物法公物法v行政組織法的體系：行政組織法的體系： 標(biāo)注：多為作者觀點，尚未形成通說，此標(biāo)注：多為作者觀點，尚未形成通說，此領(lǐng)域本身在學(xué)理與實踐中均大量留白。也領(lǐng)域本身在學(xué)理與實踐中均大量留白。也正因如此，尚留有大量可探討余地，為十正因如此，尚留有大量可探討余地，為十分有價值的研究主題。分有價值的研究主題。第三講之第五章第三講之第五章 狹義行政組織法狹義行政組織法P76概述部分仍為作者觀點，有參考價值概述部分仍為作者

15、觀點，有參考價值部分在于提出行政組織法的應(yīng)然內(nèi)容：部分在于提出行政組織法的應(yīng)然內(nèi)容：v基本問題基本問題v行政主體制度行政主體制度v中央行政組織法中央行政組織法v地方組織法地方組織法v其他行政組織法其他行政組織法v行政組織程序制度行政組織程序制度v行政編制管理制度行政編制管理制度第二節(jié)第二節(jié) 中央行政組織法中央行政組織法P78v一、中央行政組織的界定與設(shè)置一、中央行政組織的界定與設(shè)置v據(jù)據(jù)憲法憲法與與國務(wù)院組織法國務(wù)院組織法，中央行，中央行政組織由國務(wù)院、國務(wù)院的組成部門、國政組織由國務(wù)院、國務(wù)院的組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)以及部、務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)以及部、委管理的國家局

16、等構(gòu)成委管理的國家局等構(gòu)成v中央行政組織在地方的分支機(jī)關(guān)：體現(xiàn)中央行政組織在地方的分支機(jī)關(guān)：體現(xiàn)為垂直領(lǐng)導(dǎo)的國家行政機(jī)關(guān)為垂直領(lǐng)導(dǎo)的國家行政機(jī)關(guān)海關(guān)、國海關(guān)、國稅、銀行、邊檢等。稅、銀行、邊檢等。二、中央行政組織的法律問題二、中央行政組織的法律問題P79v標(biāo)注：本部分及下部分的學(xué)習(xí)遵循如下標(biāo)注：本部分及下部分的學(xué)習(xí)遵循如下思路：我國已有的規(guī)定或通說如何思路：我國已有的規(guī)定或通說如何本本書作者的思路如何書作者的思路如何學(xué)習(xí)者本人的觀點學(xué)習(xí)者本人的觀點或評論如何或評論如何v作者分析路徑：權(quán)力作者分析路徑：權(quán)力管理體制管理體制結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)規(guī)模規(guī)模（一）中央行政組織的權(quán)力（一）中央行政組織的權(quán)力v已有的規(guī)

17、定或通說：已有的規(guī)定或通說： 憲法憲法第第89條對中央行政組織的權(quán)力作條對中央行政組織的權(quán)力作了原則規(guī)定，但并不明確。而目前對中央了原則規(guī)定，但并不明確。而目前對中央各行政機(jī)關(guān)的權(quán)力尚無法律統(tǒng)一規(guī)定，其各行政機(jī)關(guān)的權(quán)力尚無法律統(tǒng)一規(guī)定，其規(guī)定散見于單行法律法規(guī)中，且比較原則，規(guī)定散見于單行法律法規(guī)中，且比較原則，缺乏可操作性。缺乏可操作性。v作者觀點：通過對中央行政組織的主管事作者觀點：通過對中央行政組織的主管事項、中央行政組織的權(quán)力形式來確定中央項、中央行政組織的權(quán)力形式來確定中央行政組織的權(quán)力行政組織的權(quán)力（二）中央行政組織的管理體制（二）中央行政組織的管理體制P81v現(xiàn)狀：我國中央行政管

18、理體制是雙重領(lǐng)現(xiàn)狀：我國中央行政管理體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。導(dǎo)體制。v作者認(rèn)為存在問題：難以保證國務(wù)院主管作者認(rèn)為存在問題：難以保證國務(wù)院主管部門政策的執(zhí)行；難以保證地方行政管理部門政策的執(zhí)行；難以保證地方行政管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；難以控制地方政府的規(guī)模的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；難以控制地方政府的規(guī)模v作者觀點：建立單一領(lǐng)導(dǎo)體制，國務(wù)院和作者觀點：建立單一領(lǐng)導(dǎo)體制，國務(wù)院和其職能部門直接控制地方政府，但職能部其職能部門直接控制地方政府，但職能部門的控制主要是在政策和執(zhí)行手段上。門的控制主要是在政策和執(zhí)行手段上。（三）中央行政組織的結(jié)構(gòu)（三）中央行政組織的結(jié)構(gòu)P81v現(xiàn)狀：我國中央行政組織由決策、執(zhí)行、監(jiān)現(xiàn)狀：我國

19、中央行政組織由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢四種機(jī)關(guān)構(gòu)成；督、咨詢四種機(jī)關(guān)構(gòu)成；v作者認(rèn)為存在問題：很大不足：地位不獨(dú)作者認(rèn)為存在問題：很大不足：地位不獨(dú)立；咨詢不發(fā)達(dá)。中央行政組織的組織層立；咨詢不發(fā)達(dá)。中央行政組織的組織層次過多、管理幅度過大，不符合行政管理次過多、管理幅度過大，不符合行政管理的理性化要求。的理性化要求。v解決方案：尚待研究。解決方案：尚待研究。（四）中央行政組織的規(guī)模（四）中央行政組織的規(guī)模P82v現(xiàn)狀：我國對政府規(guī)模的控制主要通過行現(xiàn)狀：我國對政府規(guī)模的控制主要通過行政手段進(jìn)行。政手段進(jìn)行。v作者運(yùn)用的比較：國外的情況控制政府規(guī)作者運(yùn)用的比較：國外的情況控制政府規(guī)模的手段有立法

20、控制與預(yù)算控制。模的手段有立法控制與預(yù)算控制。v作者認(rèn)為我國存在的問題：此種控制手段作者認(rèn)為我國存在的問題：此種控制手段導(dǎo)致失控導(dǎo)致失控v作者觀點：采用立法控制。作者觀點：采用立法控制。三、中央行政組織法的完善三、中央行政組織法的完善P83v現(xiàn)狀：我國中央行政組織法由三部分組成：現(xiàn)狀：我國中央行政組織法由三部分組成： 憲法憲法中的規(guī)定；法律的規(guī)定；行政法規(guī)中的規(guī)定；法律的規(guī)定；行政法規(guī)的規(guī)定。的規(guī)定。v作者認(rèn)為存在問題：從總體上說現(xiàn)行內(nèi)容欠作者認(rèn)為存在問題：從總體上說現(xiàn)行內(nèi)容欠缺不完整，且規(guī)定過于原則。缺不完整，且規(guī)定過于原則。v作者觀點：從體系和內(nèi)容兩方面著手。搭建作者觀點：從體系和內(nèi)容兩方

21、面著手。搭建三個層次的法律規(guī)范：第一層次為三個層次的法律規(guī)范：第一層次為國務(wù)院國務(wù)院組織法組織法和和中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法；第二層次為各第二層次為各中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置法中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置法；第；第三層次為各行政機(jī)關(guān)的設(shè)置法規(guī)。在內(nèi)容上三層次為各行政機(jī)關(guān)的設(shè)置法規(guī)。在內(nèi)容上將中央行政組織的重要問題納入法律規(guī)制的將中央行政組織的重要問題納入法律規(guī)制的范疇。范疇。第三節(jié)第三節(jié) 地方行政組織法地方行政組織法P83v一、地方組織法的界定和設(shè)置一、地方組織法的界定和設(shè)置v地方組織：承擔(dān)地方行政，受國家控制，由地方組織：承擔(dān)地方行政，受國家控制，由地方行政機(jī)關(guān)構(gòu)成的組織地方行政機(jī)關(guān)構(gòu)成的組

22、織v地方組織法內(nèi)涵：地方制度、地方組織地方組織法內(nèi)涵：地方制度、地方組織v地方組織的設(shè)置：各極權(quán)力機(jī)關(guān)、地方各級地方組織的設(shè)置：各極權(quán)力機(jī)關(guān)、地方各級人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。（特殊地方組織：特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特構(gòu)。（特殊地方組織：特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)）區(qū)）二、地方制度存在的問題二、地方制度存在的問題P87此為作者觀察總結(jié)：此為作者觀察總結(jié)：v地方分權(quán)不發(fā)達(dá)地方分權(quán)不發(fā)達(dá)v民主程度不高民主程度不高v行政官員惟上不惟民行政官員惟上不惟民v地區(qū)發(fā)展不平衡地區(qū)發(fā)展不平衡v中央對地方缺乏有效控制中央對地方缺乏有效控制v地方制度不為法律規(guī)控地方制度不為

23、法律規(guī)控 此為河南省扶貧開發(fā)重點縣濮陽縣的縣委此為河南省扶貧開發(fā)重點縣濮陽縣的縣委縣政府綜合辦公大樓。大樓落成后所欠的縣政府綜合辦公大樓。大樓落成后所欠的100多萬元的工程款，至今仍未付清。多萬元的工程款，至今仍未付清。 某市城管局幾十輛特權(quán)車自制車牌非法上路。某市城管局幾十輛特權(quán)車自制車牌非法上路。三、地方制度的發(fā)展構(gòu)想三、地方制度的發(fā)展構(gòu)想法律分權(quán)法律分權(quán)制（制（P88）v標(biāo)注：此為作者觀點，帶有很大的探討余標(biāo)注：此為作者觀點，帶有很大的探討余地，業(yè)內(nèi)一般俗稱地，業(yè)內(nèi)一般俗稱“開藥方開藥方”v現(xiàn)狀分析：我國的地方制度為有限行政現(xiàn)狀分析：我國的地方制度為有限行政分權(quán)制。地方分權(quán)不充分，并缺乏法律分權(quán)制。地方分權(quán)不充分，并缺乏法律保障。保障。v作者主張：實行法律分權(quán)制，賦予地方作者主張：實行法律分權(quán)制，賦予地方獨(dú)立的法律地位。獨(dú)立的法律地位。法律分權(quán)制的內(nèi)容法律分權(quán)制的內(nèi)容P88v在形式上，通過法律來規(guī)定中央和地方在形式上，通過法律來規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍。權(quán)限范圍。v在內(nèi)容上，一方面要擴(kuò)大地方的自主權(quán)；在內(nèi)容上，一方面要擴(kuò)大地方的自主權(quán)；另一方