德國節(jié)能減排政策

1、一、 德國節(jié)能減排的經(jīng)驗2（一） 完善的制度安排2（二） 健全的法律法規(guī)2（三） 靈活的經(jīng)濟措施3（四） 先進的技術(shù)手段3（五） 廣泛的公眾參與4二、 德國節(jié)能減排低碳的措施和經(jīng)驗4（一） 德國節(jié)能減排低碳的主要經(jīng)驗51 注重法律、制度建設(shè)，重視循環(huán)經(jīng)濟52 通過技術(shù)創(chuàng)新減少污染物及溫室氣體排放量53 利用市場機制引導(dǎo)、促進節(jié)能減排和低碳發(fā)展64 公眾參與，形成可持續(xù)的消費模式65 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例，大力發(fā)展低碳能源7三、 德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境和主要成就7（一） 三大政府中長期行動計劃起主導(dǎo)作用81 歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。82 德國國家能源效率行動計劃(EEA

2、P)。83 德國能源與氣候一攬子計劃(IECP)。8（二） 部分措施在促進節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果91 歐盟碳排放交易體系實現(xiàn)減排定量控制。92 生態(tài)稅等能效措施被評價為具有較好效果。9四、 德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型成就持續(xù)而顯著11五、 德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷提供有益啟示與借鑒13六、 附錄：三大中長期行動計劃具體措施簡述13（一） 歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。13（二） 德國國家能源效率行動計劃(EEAP)。15（三） 德國能源與氣候一攬子計劃(IECP)。17七、 德國環(huán)保財稅政策及其啟示18八、 德國發(fā)展節(jié)能環(huán)保事業(yè)的經(jīng)驗及啟示21（一） 德國發(fā)展節(jié)能環(huán)保事業(yè)的經(jīng)驗211 德國擁有世界上最

3、完備的環(huán)境保護法212 德國政府有高效的環(huán)保管理體制、運行機制223 德國實施了一系列高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保計劃。224 政府運用法律、司法手段和地方監(jiān)督機構(gòu)對環(huán)保進行有效的監(jiān)督。235 德國政府從法律、經(jīng)濟政策上大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展23（二） 啟示241、 德國節(jié)能減排的經(jīng)驗在工業(yè)化道路上, 幾乎每個國家都遭遇過經(jīng)濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護之間失衡, 德國也不例外。20世紀(jì)70年代以來,作為一個能源相對匱乏的國家,節(jié)約能源成為德國發(fā)展經(jīng)濟的一項基本國策, 公眾對于環(huán)境問題的日益重視也導(dǎo)致德國自由民主黨以環(huán)境政策贏得政治支持。自1994年起, 德國政府把科技政策的支持重點集中在發(fā)展環(huán)境保護技術(shù)和能源

4、技術(shù)上, 并且出臺了很多新的能源和環(huán)境政策, 旨在促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的和諧, 德國采取了國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度不能超過能源利用效率提高的指標(biāo)來衡量經(jīng)濟增長的質(zhì)量,20世紀(jì)90年代以來, 德國的能源消耗在經(jīng)濟增長的同時不斷下降, 德國逐步解決了工業(yè)化過程中的污染問題, 環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善, 實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。能源消耗水平是一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質(zhì)的綜合反映。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù), 以1990年為基期, 德國的能耗指數(shù)呈下降趨勢, 而經(jīng)濟增長及能源使用效率則呈現(xiàn)上升趨勢, 顯示出德國的節(jié)能減排政策取得明顯成效。（1） 完善的制度安排從20世

5、紀(jì)70年代開始, 德國政府啟動了一系列環(huán)境政策,1971年德國公布了第一個較為全面的環(huán)境規(guī)劃方案,1972年德國重新修訂并通過了德國基本法, 賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力。隨后, 德國通過了廢棄物處理法、聯(lián)邦控制大氣排放法等環(huán)境法案, 并成立了環(huán)境問題專家理事會、聯(lián)邦環(huán)境委員會等公共機構(gòu)。1986年德國正式成立環(huán)境、自然資源保護和核安全部。從監(jiān)督制度看, 德國政府成立了獨立的監(jiān)管機構(gòu), 對企業(yè)的生產(chǎn)和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)保情況進行全方位的監(jiān)督。從信息制度看, 從1984年開始, 德國建立和發(fā)展了一個覆蓋聯(lián)邦各州的環(huán)境報告體制。柏林聯(lián)邦環(huán)境局每兩年出版一部國家環(huán)境信息報告,各州政府也定期發(fā)布環(huán)境信

6、息報告。1994年制定的環(huán)境信息法規(guī)要求各級政府和環(huán)保機構(gòu)能夠保證所有公民有權(quán)了解所需要的環(huán)境信息, 同時要求進一步擴大環(huán)境信息的范圍。德國統(tǒng)計局在1989年開發(fā)了一種環(huán)境經(jīng)濟核算系統(tǒng), 并不斷對其加以修訂和完善。從政府直接投資制度看, 對于節(jié)能減排德國政府有專項的政府直接投資, 聯(lián)邦政府用于與環(huán)保相關(guān)的支出大約占聯(lián)邦總預(yù)算的4%。德國政府統(tǒng)一各部門用于環(huán)保的預(yù)算, 其中一部分由環(huán)境部組織實施, 并列入環(huán)境部預(yù)算, 其他部分則分散在各個職能部門。除環(huán)境部外, 德國交通部、經(jīng)濟技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、教育部、林業(yè)部、經(jīng)濟合作發(fā)展部也為德國的節(jié)能減排提供積極的支持。（2） 健全的法律法規(guī)德

7、國的資源利用與環(huán)保立法分為聯(lián)邦法律、州憲法和法律以及地方立法三個層次。作為歐盟最重要的成員, 歐盟涉及資源利用與環(huán)保的法律法規(guī)的效力高于德國國內(nèi)法律的效力。歐盟涉及環(huán)保的法律主要是單一歐洲法和歐洲共同體條約, 而涉及環(huán)保并且影響到國際貿(mào)易的指令則包括歐盟循環(huán)經(jīng)濟的基本法律、歐盟回收廢棄電子電器設(shè)備垃圾指令(WEEE指令)、歐盟限制使用有害物質(zhì)的指令(RoHS指令)、歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度(REACH指令)、歐盟耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計指令(EUP指令)等規(guī)范性文件。預(yù)防原則、污染者付費原則和合作原則是德國制定節(jié)能減排法律法規(guī)的三項基本原則, 根據(jù)這三項原則,1995年德國通過排放控制

8、法,1996年德國循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物法正式生效。2000年德國頒布可再生能源法,2005年德國頒布聯(lián)邦控制大氣排放條例和能源節(jié)約條例,2004年德國頒布可再生能源法修正案,2005年德國頒布電器設(shè)備法案。這些法律法規(guī)出臺的目的, 在于推動德國能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展, 降低國民經(jīng)濟中的能源供應(yīng)成本, 保護氣候、自然和環(huán)境。（3） 靈活的經(jīng)濟措施德國政府采取了限制性和激勵性經(jīng)濟措施并舉的做法。德國以收費和征稅為杠桿, 通過實施產(chǎn)品責(zé)任制以及制定明確的定量目標(biāo)建立了比較完善的激勵與約束機制。通過征稅和收費等限制性措施, 要求造成環(huán)境污染的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任; 同時通過稅費減免等激勵性措施, 鼓勵企業(yè)積極參

9、與環(huán)境保護。從2001年11月開始, 德國對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅, 從2003年1月起, 將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千克10mg, 使超過該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計達到16.88歐分, 此舉使得德國一次能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染, 德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn), 實行全國統(tǒng)一稅率,并且每年的稅率不斷提高, 每年的水污染稅收入全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國空氣污染情況的不斷好轉(zhuǎn)歸功于近十年來對工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢氣排放的嚴(yán)格限制。德國政府從2003年1月1日開始, 對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率

10、低1.5個百分點, 在稅收激勵下, 德國企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料?？諝赓|(zhì)量控制的新技術(shù)指南為德國政府全面實現(xiàn)大氣污染防治, 制定和實施相關(guān)法律和法規(guī)提供了有效工具。指南給出了各種指標(biāo)來衡量環(huán)境中的物質(zhì)、能源及輻射物等污染物的排放程度, 保證民眾免受工業(yè)污染物影響, 為避免對環(huán)境造成有害影響, 指南還特別固定了衡量大氣污染排放物的指標(biāo)和范圍。在對污染環(huán)境行為征稅和收費的同時, 德國也制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策, 鼓勵企業(yè)和公民減少污染, 提供資源的利用效率。當(dāng)企業(yè)排放的廢水達到低標(biāo)準(zhǔn)時, 可以減免稅款, 對于安裝環(huán)保設(shè)施的企業(yè), 免征三年環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)稅, 并允許企業(yè)每年度環(huán)境保護設(shè)施所提折舊

11、比例超過正常設(shè)備的折舊比例。對于實施環(huán)保項目的研發(fā), 允許企業(yè)將研發(fā)費用計入稅前生產(chǎn)成本。德國政府對于積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè), 給予一定的信貸優(yōu)惠或直接給予補貼。對于投資再生能源的企業(yè), 聯(lián)邦德國銀行會以低于市場利率1-2個百分點的優(yōu)惠條件提供貸款。德國政府從2000年開始對國內(nèi)太陽能企業(yè)實行“稅收返還”政策, 企業(yè)每生產(chǎn)1000瓦時的電力就會得到約50歐分的補貼。德國政府通過制定法律法規(guī)對環(huán)境污染進行約束, 并施行相應(yīng)的政策鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會義務(wù), 環(huán)境保護成為評價企業(yè)業(yè)績的一個非常重要的指標(biāo)。通過承擔(dān)環(huán)境保護的社會責(zé)任, 無疑會提高企業(yè)的成本, 為了鼓勵企業(yè)承擔(dān)這一責(zé)任, 德國政府通過財政和

12、稅收優(yōu)惠政策, 使承擔(dān)更多環(huán)保責(zé)任的企業(yè)具有更強的競爭力。在歐盟三千多家獲得ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認證的企業(yè)中, 有2000家是德國企業(yè), 總數(shù)超過60%。德國政府對環(huán)境保護的優(yōu)惠政策使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)投資遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資, 目前德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的世界市場占有率高達21%, 居世界第一位, 德國的資源利用率和再利用率也不斷提高, 廢棄物排放量持續(xù)降低, 德國的節(jié)能減排取得了世界矚目的成效。（4） 先進的技術(shù)手段德國是世界第二大技術(shù)出口國, 無論是傳統(tǒng)技術(shù)還是高新技術(shù), 都擁有雄厚的技術(shù)實力。德國的能源研究以開發(fā)新能源為主, 同時重視傳統(tǒng)能源的有效利用, 德國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢推動了

13、德國乃至整個世界新能源的發(fā)展, 其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)出口占世界市場的18.7%。德國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)在全球居于領(lǐng)先地位, 包括污染處理技術(shù)和廢棄物處置和利用技術(shù)的環(huán)境無害化技術(shù), 包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)生態(tài)技術(shù)在內(nèi)的資源綜合利用技術(shù)以及包括清潔能源和高效能源在內(nèi)的能源利用技術(shù), 構(gòu)成了對德國節(jié)能減排強有力的技術(shù)支撐。德國政府對于各行業(yè)產(chǎn)品都有嚴(yán)格的節(jié)能要求, 電器產(chǎn)品要根據(jù)節(jié)能性能貼上能效等級標(biāo)簽, 汽車只有達到油耗標(biāo)準(zhǔn)才能銷售, 建筑商必須向消費者出具能耗數(shù)據(jù)才能進行房屋買賣和租賃。同時德國政府非常重視可再生能源的開發(fā), 強調(diào)保證能源多樣性、減少環(huán)境污染。（5） 廣泛的公眾參與重視對公眾的宣傳

14、和教育也是德國在實行節(jié)能減排過程中的一項非常重要的舉措, 因此, 德國公民具有高度的環(huán)境責(zé)任感和節(jié)約能源觀。德國的環(huán)保教育從幼兒園開始, 延伸到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué), 形成了完整的環(huán)保教育體系。通過出版有關(guān)環(huán)保節(jié)能的書籍和報紙, 舉辦各種講座和提供各種咨詢服務(wù), 進行環(huán)保節(jié)能的知識普及教育等方式, 強化公眾的參與意識和環(huán)境責(zé)任。在節(jié)能方面,很多德國人選擇自行車、地鐵或公交車等公共交通方式出行, 減少私人汽車的使用, 并且使用小排量汽車。德國的公共場所都貼有節(jié)約能源和資源的提示標(biāo)語,提醒民眾注意節(jié)約。德國有很多“零能耗家庭”, 如在建筑表面噴灑聚氨酯到安裝密封窗, 在隔熱防冷方面進行創(chuàng)新, 從而達到

15、節(jié)能環(huán)保的目的。此外, 德國的非政府組織通過專業(yè)性服務(wù), 彌補了政府組織的不足, 在保護環(huán)境、減少污染、提高公民意識方面發(fā)揮了積極的作用。1978年德國誕生的全球首個環(huán)境保護標(biāo)志 “藍色天使” 就是由非政府組織德國質(zhì)量保證和認證協(xié)會創(chuàng)立的, 這些非政府機構(gòu)的工作促進了德國產(chǎn)品和服務(wù)在環(huán)保方面的競爭, 加速了德國經(jīng)濟向可持續(xù)方向發(fā)展。2、 德國節(jié)能減排低碳的措施和經(jīng)驗 摘要 德國是歐洲國家中節(jié)能減排法律框架和鼓勵低碳經(jīng)濟政策最完善的國家之一。德國政府重視節(jié)能減排和低碳發(fā)展，在超額完成京都議定書規(guī)定的溫室氣體減排量的基礎(chǔ)上，提出了高于京都議定書和歐盟要求的減排目標(biāo)。德國在節(jié)能減排、開發(fā)和利用可再生

16、能源以及其它低碳經(jīng)濟、技術(shù)與發(fā)展方面積累了很多成功經(jīng)驗，其中業(yè)已實施的措施和經(jīng)驗值得我們借鑒。 環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候暖化、氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生、資源能源日趨匱乏已經(jīng)成為人類社會共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類的共識。 德國是歐洲國家中節(jié)能減排法律框架和鼓勵低碳經(jīng)濟政策最完善的國家之一。德國政府重視節(jié)能減排和低碳發(fā)展，在超額完成京都議定書規(guī)定的溫室氣體減排量的基礎(chǔ)上，提出了高于京都議定書和歐盟要求的減排目標(biāo)。德國在節(jié)能減排、開發(fā)和利用可再生能源以及其它低碳經(jīng)濟、技術(shù)與發(fā)展方面積累了很多成功經(jīng)驗，其中業(yè)已實施的措施和經(jīng)驗值得我們借鑒。 （1） 德國節(jié)能減排低碳的主要經(jīng)驗1 注重法律、

17、制度建設(shè)，重視循環(huán)經(jīng)濟 德國節(jié)能減排、低碳發(fā)展的許多方面處于世界領(lǐng)先，這與德國政府頒布的多部法律和出臺的一系列相關(guān)政策有很大的關(guān)系。已建立了系統(tǒng)配套的法律體系是節(jié)能低碳發(fā)展的保障。德國具有真正意義上的環(huán)境法律始于二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的環(huán)境污染催生了民眾環(huán)保意識，這種保護意識政府通過法律形式來體現(xiàn)。從20世紀(jì)70年代開始，政府注重制定環(huán)境政策。1971 年德國公布了環(huán)境規(guī)劃方案。自 1972 年德國第一部廢棄物處理法出臺后，1974 年的控制大氣排放法、1976 年的控制水污染排放法、1983年的控制燃燒污染法、1984 年的廢棄物管理法、1991 年的避免和回收包裝品條例和包裝品條例（后有多

18、次修正案）陸續(xù)實施，并于 1994 年把環(huán)保責(zé)任寫入了基本法。此后出自節(jié)能減排目的，出臺了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)環(huán)境保護的法律和法規(guī)，1994 年制定并與 1996 年施行的循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法、1998 年生物廢棄物條例、1999年的垃圾法和聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令、2006年的歐盟垃圾處理條例、經(jīng)長期實施后多次修訂的可再生能源優(yōu)先法（2009 年 1 月生效）、等法律法規(guī)。特別是在循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法這一法律框架下，德國根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定促進該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)，比如飲料包裝押金條例、廢舊汽車處理條例、廢棄木材處置條例、廢棄電池處理條例、電子電器法之費用條例以及包裝品

19、條例（多次修訂）等。它們把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想擴展到所有生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)，強調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任是對產(chǎn)品的整個生命周期負責(zé)，盡量節(jié)省資源、能源，避免和減少廢棄物在源頭的產(chǎn)生，對廢棄物進行最大限度的再利用，對無法再利用的進行最終環(huán)保處置。 德國政府還制定了相關(guān)政策，如可再生能源市場化促進方案、未來投資計劃、家庭使用可再生資源補助計劃、廢棄物管理技術(shù)指南、城市固體廢棄物管理技術(shù)指南等促進節(jié)能減排。為應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟，1991 年出臺了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法。此外，德國還制定了可再生能源供暖法，促進可再生能源用于供暖。2002年實施熱電聯(lián)產(chǎn)法以及根據(jù) 2007 年 11 月公布的歐盟指令，德國

20、制定了關(guān)于二氧化碳捕獲、運輸和封存（CCS）法律框架等，引導(dǎo)低碳發(fā)展和倡導(dǎo)低碳生活。各州和地方政府都制定了不同的節(jié)能減排、低碳發(fā)展法規(guī)和相關(guān)促進措施，作為對聯(lián)邦法規(guī)、措施的補充。到目前為止，全德國大約有 8000余部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律和法規(guī)，還有歐盟的400 多個法規(guī)在德國也具有法律效力。在德國這些已經(jīng)形成的較為完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系是節(jié)能減排與低碳發(fā)展的保障。 2 通過技術(shù)創(chuàng)新減少污染物及溫室氣體排放量 科技創(chuàng)新是節(jié)能減排與低碳的重要保證。沒有技術(shù)支撐，節(jié)能減排及低碳項目就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。德國政府十分重視節(jié)能減排研究，從1977年至今，德國聯(lián)邦政府先后出臺了 5 期能源研究計劃，從 20

21、05 年開始實施的計劃以能源效率和可再生能源為重點。通過德國“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。 2007 年制定了“氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略”，聯(lián)邦政府將在未來 10 年內(nèi)增加 10 億歐元研究經(jīng)費用于氣候保護、低碳技術(shù)研發(fā)，同時德國工業(yè)界也相應(yīng)投入資金技術(shù)開發(fā)研究。目前，德國確定有機光伏材料、能源存儲技術(shù)、新型電動汽車和二氧化碳分離與存儲技術(shù) 4 個重點研究方向來應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟。由于德國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的持續(xù)研發(fā)，使其水和污水處理技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、包裝回收、雨水再利用、垃圾焚燒新技術(shù)、煤氣化技術(shù)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。德國還不斷開發(fā)出新的礦物能源發(fā)電技術(shù)，在 IGCC、煤炭汽化技術(shù)等領(lǐng)域掌握有關(guān)鍵技

22、術(shù)，使礦物能源發(fā)電效率不斷提高，德國裝備制造業(yè)在降低 CO2排放方面也擁有領(lǐng)先技術(shù)。作為 CCS技術(shù)的最早探索國家之一，德國已開始示范應(yīng)用CCS 技術(shù)，正積極開展技術(shù)商業(yè)化研究。德國領(lǐng)先的廢棄物處置、自動控制技術(shù)、建筑節(jié)能以及提前完成京都議定書規(guī)定的溫室氣體減排量等方面的成效與其擁有的節(jié)能減排及低碳技術(shù)應(yīng)用直接相關(guān)，離不開節(jié)能減排低碳技術(shù)的強有力支撐。目前德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備輸出的世界市場占有率高達 21%，居世界第一位。德國節(jié)約能源、提高能效、減少二氧化碳及有害氣體排放的同時，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)不僅對國民經(jīng)濟增長貢獻巨大，而且為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機會和推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作

23、用。 3 利用市場機制引導(dǎo)、促進節(jié)能減排和低碳發(fā)展 為促進節(jié)能減排和低碳發(fā)展，德國無論在實行強制性政策還是實行引導(dǎo)性政策，其立足點都放在充分利用市場機制上。德國節(jié)能減排低碳已取得重大進展，與其國家法律法規(guī)、促進政策和市場機制相互配合密切相關(guān)。 為節(jié)能減排和低碳德國政府利用市場機制，通過價格變化引導(dǎo)企業(yè)降低能耗；通過排污總量控制和排放權(quán)交易理順資源的價格形成機制；通過準(zhǔn)入機制、交易機制和退出機制促成節(jié)能和低碳發(fā)展。 比如，德國于 2002 年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)立了專門的排放交易部門，擬定相關(guān)法律，現(xiàn)已形成了比較完善的排放權(quán)交易的法律體系和管理制度。同時，德國還履行歐洲氣候

24、變化計劃（ECCP）和歐盟排放交易體系（EUETS）的相關(guān)要求，提高碳減排目標(biāo)。在歐盟有關(guān)法規(guī)的框架內(nèi)，德國還對市場上銷售的家用電器進行能效分級，并要求商品必須貼上節(jié)能等級標(biāo)簽。具有環(huán)保節(jié)能標(biāo)簽的商品在市場上頗受認可，也促使生產(chǎn)商生產(chǎn)更節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。商品包裝上也印有統(tǒng)一的“綠點”標(biāo)志，以便系統(tǒng)地回收包裝廢棄物，也使生產(chǎn)商在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須考慮其產(chǎn)品的最終處置方案及費用。實施強制光伏上網(wǎng)定價、對風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、沼氣、垃圾及填埋氣發(fā)電予以財政補貼、稅收優(yōu)惠、上網(wǎng)政府定價、確保并網(wǎng)等政策，使光伏、可再生能源市場得到了快速發(fā)展。在減少污染物排放方面采用激勵政策引導(dǎo)使用者。通過增加生態(tài)稅的方式

25、減少化石燃料的使用，從 2003 年起對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低 1.5 個百分點，在稅收激勵下，德國企業(yè)逐步放棄使用含硫燃料。對根據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對既有建筑進行節(jié)能改造，給予貸款優(yōu)惠，對技能效果明顯的國家還有一定的補助，鼓勵發(fā)展和采用新型技術(shù)。 4 公眾參與，形成可持續(xù)的消費模式 德國政府將強化公眾的參與意識和環(huán)境責(zé)任作為節(jié)能減排低碳發(fā)展的重要組成部分。培養(yǎng)公眾節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識，努力形成資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的社會公共道德標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)公眾追求人與自然和諧共存的價值觀。首先通過各種宣傳手段來提高民眾的節(jié)能意識。德國的環(huán)保教育從幼兒園開始，延伸到教育的各個層次，已形成完整

26、的節(jié)能環(huán)保教育體系。通過向社會各界提供有關(guān)環(huán)保節(jié)能的資料，舉辦各種講座，設(shè)立大量咨詢點提供各類咨詢服務(wù)，僅節(jié)能知識的咨詢點在德國就超過 300 個。并設(shè)有專門的節(jié)能知識網(wǎng)站等進行環(huán)保節(jié)能的知宣傳。如對舊建筑的節(jié)能技術(shù)改造方石油和化工節(jié)能2011年第4期 37面，政府在提供資金支持的基礎(chǔ)上，還由專家為改造方提供個性咨詢并提出相應(yīng)改造方案。此外，德國積極發(fā)揮非盈利性的社會中介組織的作用，在政府與企業(yè)間架起橋梁。德國的包裝物雙元回收體系（DSD）就是一個成功的范例，其在廢棄物循環(huán)利用、促進企業(yè)從源頭減排以及引導(dǎo)消費者積極參與環(huán)保節(jié)能方面發(fā)揮了巨大作用。在政府的推動和公眾主動地環(huán)保行為支持下，綠色生產(chǎn)

27、和綠色消費模式深入人心，公眾的節(jié)能減排參與意識和參與能力不斷提高，低碳節(jié)能產(chǎn)品熱銷、設(shè)備和建筑節(jié)能改造、清潔能源、可再生能源使用與開發(fā)越來越得到民眾的認可和應(yīng)用。 5 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例，大力發(fā)展低碳能源 德國政府在強調(diào)節(jié)約使用和高效利用能源原料的同時，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、開發(fā)利用清潔能源和可再生能源、減少不可再生能源的使用。這既符合德國的能源安全戰(zhàn)略，也是德國對減少全球溫室效應(yīng)的承諾措施。而且在不具備先天優(yōu)勢條件的狀況下使德國這方面取得積極成效，良好的法規(guī)、政策環(huán)境起到了重要推動作用。 2000 年 4 月 1 日生效的可再生能源法為改變德國的能源結(jié)構(gòu)提供了契機，修

28、訂后的可再生能源優(yōu)先法對可再生能源發(fā)展具有促進作用。同時，德國政府相繼出臺了生物燃料、地?zé)崮堋⑸鷳B(tài)稅等有關(guān)可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)，在近年的立法或修訂中制定了有關(guān)優(yōu)惠和促進可再生能源使用的條款。2004 年德國政府又出臺了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動方式”。其目的是減少化石能源消耗，減少污染，減排溫室氣體?！叭剂蠎?zhàn)略”提出了優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動機、合成生物燃料、開發(fā)混合動力技術(shù)和發(fā)展燃料電池四項措施。而且法規(guī)、政策確定的各種優(yōu)惠和補貼有力促進了可再生能源利用的不斷增長。德國能源與水利協(xié)會調(diào)查表明，德國再生能源的發(fā)電總量已占到德國用電總量的16%。2009 年，德國

29、可再生能源發(fā)電總量約 930 億千瓦/小時，其中，主要是風(fēng)力發(fā)電，其次為生物質(zhì)能、水力、太陽能、垃圾發(fā)電等。 3、 德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境和主要成就2012年07月02日 22:48來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站摘要：歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)、德國家能源效率行動計劃(EEAP)、德能源與氣候一攬子計劃(IECP)三大成套政策框架，共同主導(dǎo)促進德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。歐盟碳排放交易市場、生態(tài)稅等能效措施表現(xiàn)出明顯促進效果。德經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型成就持久而顯著，主要體現(xiàn)在能耗和碳排放總量、經(jīng)濟碳密度等持續(xù)下降。德低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷對我國具有啟示和借鑒意義。（1） 三大政府中長期行動計劃起主導(dǎo)作用歐盟氣候變化行動計劃

30、、德國國家能源效率行動計劃、德國能源與氣候一攬子計劃等三大成套政策框架，共同提供強力政策支持。需注意，在這些計劃實施前，有的節(jié)能減排措施已在推行，這些計劃框架提出后，以前已開展舉措被繼續(xù)納入到框架之中。1 歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。歐盟委員會2000年開始實施歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)，其中20002004年為第一期。該計劃致力于形成系列政策措施，以減少二氧化碳排放。并保證歐盟按京都議定書要求實現(xiàn)減排目標(biāo)：至2012年(原)歐盟15成員國相比1990年溫室氣體排放減少8。ECCP和歐盟第6期環(huán)境行動計劃(20022012年)，在目標(biāo)和內(nèi)容方面有重合之處。第一期ECCP實施后，到2

31、003年，當(dāng)時歐盟25國都實現(xiàn)溫室氣體排放比基準(zhǔn)年(大部分為1990)減少8或更多。2005年10月，歐盟委員會發(fā)起第二期ECCP，目前第二期計劃仍處實施階段。連同第一期在內(nèi)，歐委會將ECCP已經(jīng)和正在實施的措施分歸到交叉減排、能源供應(yīng)、能源需求、運輸、包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、研究和開發(fā)(R&D)、結(jié)構(gòu)和團結(jié)基金等8個類別之中(各類別具體措施參看附錄)。2 德國國家能源效率行動計劃(EEAP)。為貫徹歐盟“能源最終使用效率和能源服務(wù)”指令(2006/32/EC)，2007年9月27日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和技術(shù)部(簡稱經(jīng)濟部)提出國家能源效率行動計劃(EEAP)。該計劃提出其基本目標(biāo)：20

32、082016年，德國在歐盟碳排放交易體系(EU ETS)之外的最終能源消耗部門5年期能耗總量下降9。計劃措施被分歸到私人房屋，商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)，工業(yè)，交通運輸，交叉等6類不同能源消耗部門(各部門具體措施參看附錄)。3 德國能源與氣候一攬子計劃(IECP)。2007年8月，德國內(nèi)閣提出能源與氣候一攬子計劃。計劃認為，此前德國已實現(xiàn)溫室氣體年排放相比1990年減少18，而通過測算，實施該計劃，將能促使2020年相比1990年溫室氣體排放總量降幅超36，從而，該計劃啟動實施，將能為實現(xiàn)2020年減排40的目標(biāo)做出重要貢獻。該計劃包括29項關(guān)鍵事項；另為配合計劃推進，2

33、007年12月，德內(nèi)閣提出14項法規(guī)修訂建議(法規(guī)建議和關(guān)鍵事項簡介參看附錄)。（2） 部分措施在促進節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果歐盟碳排放交易市場(EU ETS)建成后，實現(xiàn)體系內(nèi)碳減排定量控制；就各項能效措施而言，生態(tài)稅等被評價為取得較好效果。1 歐盟碳排放交易體系實現(xiàn)減排定量控制。歐盟委員會按照歐盟減排目標(biāo)要求，基于交易體系覆蓋范圍變化，按約低于2005年排放量6.5的要求，安排EU ETS第2期(20082012年)年排放量限額。如表1所示，20082010年，盡管納入EU ETS的歐盟、德國企業(yè)都有所增加，但歐盟范圍許可限額三年基本保持穩(wěn)定，德國范圍許可限額稍有增加；而從實際排放上看，2

34、010年相比2008年，歐盟、德國企業(yè)排放量分別下降8.4、3.8(2010年相比2009年排放量有所反彈回升，主要是因為在全球金融危機背景下，2009年經(jīng)濟衰退程度過深導(dǎo)致)。并且，2009、2010年全體系實際排放量都低于許可限額發(fā)放量。據(jù)歐委會公告，20132020年，ETS進入第三期，將按照2020年相比2005年排放量減少21的目標(biāo)原則，安排每年排放限額；目前初步確定，2013年排放限額19.27億噸，然后每年按平均降幅1.74遞減。表1 20082010年EU ETS歐盟和德國許可限額與實際排放范圍企業(yè)家數(shù)(家)許可限額(億噸)實際排放(億噸)EU08091008091008091

35、011359126221281519.6719.6719.9321.118.7319.32德1668197119863.893.924.054.734.284.55數(shù)據(jù)來源：據(jù)歐盟各年相關(guān)新聞公告整理。2 生態(tài)稅等能效措施被評價為具有較好效果。如表2為ODYSSEE MURE數(shù)據(jù)庫編制的德國能效政策措施分部門效果歸類。1. 住宅。該部門高效措施數(shù)量達12項，若干法律法規(guī)被評價為高效，其中包括有生態(tài)稅改革和對家用電器實行能效標(biāo)識。有兩項資金支持措施，即“現(xiàn)有建筑物能效現(xiàn)代化行動”、“KfW建筑物碳減排再開發(fā)行動”，也評價為高效，其余大部分資金支持措施評價為中效。該部門低效措施達13項，其中包括有

36、部分資金和信息支持措施。表2 德國能源效率措施分部門效果歸類效果1高中低未知住宅129132運輸310103工業(yè)56156服務(wù)業(yè)79130 1對能夠獲得前后節(jié)能減排數(shù)量對比的措施，按“低效:0.1；中 效：0.10.5；高效：0.5”進行歸類；對不能獲得數(shù)量對比的措施，按專家判斷歸類。資料來源：德國弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所(Fraunhofer ISI)(2009年9 月)研究報告德國能源效率政策與措施(見于/publications) 第40頁，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自O(shè)DYSSEE MURE數(shù)據(jù)庫。2.運輸。同樣是能源消費部門，運輸部門中被評價為高

37、效措施數(shù)量相對較少，運輸部門被評價為中效、低效的措施數(shù)量則均達到10項。其中多項財政措施、行業(yè)自愿協(xié)議、多項信息措施等都被評價為中效。3.工業(yè)。工業(yè)部門有5項措施被評價為高效，它們分別是首次工業(yè)界自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項目、后來工業(yè)界與政府之間的若干次自愿協(xié)議，而工業(yè)界第2次協(xié)議、通過熱點聯(lián)產(chǎn)法案、KfW環(huán)境項目開展的資金支持措施，生態(tài)稅改革則被評價為中效。該部門被評價為低效措施達15項。4.服務(wù)業(yè)。該部門生態(tài)稅改革、供熱條例、工業(yè)界首次自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項目等被評價為高效，而其他若干法規(guī)措施、后來的自愿協(xié)議和2項資金支持措施，則被歸類為中效。該部門被評價為低效措施

38、達13項。4、 德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型成就持續(xù)而顯著德經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型成就體現(xiàn)在制度建設(shè)和節(jié)能減排效果等方面。一方面，碳減排市場制度建成且覆蓋面將繼續(xù)擴充；另一方面，1990年來，德碳排放總量、經(jīng)濟碳密度持續(xù)下降，而制造業(yè)排放量降幅尤其顯著。(一)市場制度框架歐盟碳排放交易體系(EU ETS)初步建成，并已在控制溫室氣體排放中發(fā)揮重要作用。未來該體系覆蓋范圍還將拓展，交易方式也將創(chuàng)新。EU ETS于2005年初在歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)下啟動，目前覆蓋行業(yè)包括煉油煉焦、發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等，20082012年是EU ETS第2期。2009年，EU ETS覆蓋企業(yè)經(jīng)許可實際排放總量

39、18.73億噸，占歐盟全部CO2排放的46.2；其中德國企業(yè)經(jīng)許可實際排放總量4.28億噸，占德全部CO2排放的52。按歐委會安排，從2013年開始，EU ETS還會將航空、船運、化工、部分有色金屬冶煉等行業(yè)，還有非二氧化碳溫室氣體納入該體系減控和交易對象范圍，且配額發(fā)放將由原來的分配逐步向拍賣過渡。EU ETS建成和擴充，意味著未來全歐生產(chǎn)性排放減少，將越來越以相對穩(wěn)定的交易制度作為保證。(二)德國能源消耗總量下降。如圖1示，19902009年間，德國年能源消耗總量總體趨于下降，其中19901994年持續(xù)下降，19952005年在波動中保持相對穩(wěn)定，而后再繼續(xù)下降。總體上，19902009年

40、，年國內(nèi)能源消耗總量(油當(dāng)量數(shù))從3.57億噸降為3.27億噸，最終能源消耗總量從2.3億噸降為2.13億噸，人均能源消耗量從4.49噸降為3.99噸。(三)德溫室氣體排放總量持續(xù)下降。如圖2所示，1990年以來，德國二氧化碳排放總量和人均二氧化碳排放量基本呈連續(xù)下降態(tài)勢。1990、1995、2000年德二氧化碳排放總量分別為10.6、9.5、9.2億噸，2005年下降為9億噸，2008、2009年再分別下降至8.8、8.2億噸。1990年人均二氧化碳排放量為13.4噸，1995、2000、2005年分別為11.7、11.2、10.9噸，2008、2009年再分別降至10.8、10噸。圖119

41、902009年德國能源消耗總量和人均量數(shù)據(jù)來源：綜合歐盟委員會(見于網(wǎng)址ec.europa.eu/energy/publications)和德環(huán)境署(www.umweltbundesamt.de)相關(guān)公開數(shù)據(jù)，以下圖表數(shù)據(jù)來源同此。圖219902009年德國二氧化碳排放的總量和人均量(四)德國GDP能源密度和排放密度持續(xù)顯著下降。在實現(xiàn)能耗和排放減少的同時，德GDP保持增長態(tài)勢，因此，如圖3示，1990年來德單位GDP對應(yīng)能源消耗量和碳排放量持續(xù)顯著下降。這種趨勢表明，德經(jīng)濟增長已和碳排放增加脫開關(guān)系。(1)19902000年。GDP能源消耗密度從2.05萬噸油當(dāng)量/億歐元降為1.67萬噸油當(dāng)

42、量/億歐元，降幅18.5，年均降2；GDP碳排放密度從6.11萬噸二氧化碳/億歐元降為4.45萬噸二氧化碳/億歐元，降幅27.2，年均降3.1。圖319902009年德國GDP能源消耗密度和碳排放密度(各年GDP以2000年不變價計算)(2)20002009年。GDP能源消耗密度從1.67萬噸油當(dāng)量/億歐元降為1.51萬噸油當(dāng)量/億歐元，降幅9.6，年均降1.1；GDP碳排放密度從4.45萬噸二氧化碳/億歐元降為3.79萬噸二氧化碳/億歐元，降幅14.8，年均降1.8。(5) 主要生產(chǎn)和消費部類都實現(xiàn)碳排放減少。如表3示， 表2 19902009年德國主要生產(chǎn)消費部類CO2排放量(億噸)部門1

43、99019952000200520082009降幅1能源生產(chǎn)業(yè)4.233.653.573.713.623.39-19.9制造業(yè)建筑業(yè)1.761.381.02-42.0農(nóng)林漁業(yè)0.1110.0870.0710.0630.0640.061-45.0運輸1.621.751.801.601.531.52-6.2商務(wù)/機構(gòu)0.6400.5270.4510.3970.4090.376-41.3住宅1.291.271.02-20.9全部10.619.529.188.958.838.23-22.4119902009年。19902009年德國全部碳排放總量下降22

44、.4。2009年，位居碳排放量最高的部門仍是能源生產(chǎn)業(yè)，19902009年該行業(yè)碳排放降幅達19.9。制造業(yè)建筑業(yè)也是重要排放部門，19902009年排放降幅高達42。住宅則是碳排放量相對較高的消費部門，19902009排放減少20.9。以運輸部門排放降幅最低，為6.2，該部門只是在2000年后才表現(xiàn)出碳排放持續(xù)減少。5、 德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷提供有益啟示與借鑒在經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展方面，德國和歐盟已走在世界前列。德政策框架和顯著成就，對我國政府、企業(yè)和相關(guān)社會方面決策都能提供有益啟示和借鑒。首先，德經(jīng)歷表明，通過持續(xù)不懈的努力，經(jīng)濟增長和節(jié)能減排能夠?qū)崿F(xiàn)并行不悖。甚至，部分

45、節(jié)能減排舉措，如可再生能源和能效產(chǎn)品開發(fā)，碳排放制度框架建設(shè)，還能為經(jīng)濟提供新增長點。其次，節(jié)能減排是一項大系統(tǒng)工程，需要全方位動員、社會各方長期參與才能取得好效果。從德經(jīng)歷看，市場制度、法規(guī)修訂、資金支持、企業(yè)引導(dǎo)、社會認知等方面工作都要做到相互配套、措施細化、落到實處。還有，歐盟和德國的制度和政策框架建設(shè)值得跟蹤借鑒。諸如碳排放市場、法律法規(guī)、財政金融政策、社會引導(dǎo)和宣傳方法，都可以根據(jù)我國實際情況，跟蹤和學(xué)習(xí)。另外，經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)，將為中德中歐經(jīng)貿(mào)合作提供新機遇。中國企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國低碳技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的新動態(tài)，并在全球經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型過程中，主動與德方開始

46、競爭和合作；中國相關(guān)政府部門則應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國在產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等方面公共管理的新動向，及時出臺和調(diào)整促進和引導(dǎo)政策，并努力為中德綠色產(chǎn)品和技術(shù)的經(jīng)貿(mào)活動營造有利環(huán)境。6、 附錄：三大中長期行動計劃具體措施簡述（1） 歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。交叉減排措施。其中最重要的是以“2003/87/EC”指令做出“歐盟碳排放交易(EETS)”安排，即對當(dāng)時25成員國約11500家企業(yè)每年規(guī)定二氧化碳排放許可限額，限額可交易，交易市場2005年1月開始運作。為配套EETS安排：在歐盟碳排放交易安排下配套開展清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合實施機制(JI)；建立溫室氣體排放監(jiān)控機制。能源供應(yīng)措施。包

47、括：出臺指令，促進可再生能源供電；出臺指令，促進運輸工具使用生物燃料；出臺指令，促進熱電聯(lián)供系統(tǒng)；以通訊方式發(fā)起“生物質(zhì)行動計劃”，規(guī)定在供熱、電、油中所使用生物質(zhì)從2003年的6900噸油當(dāng)量提升至2010年的1.5億噸油當(dāng)量；以決議方式規(guī)定在“歐洲智能電力(IEE)”計劃中面向可再生能源的資助額度。能源需求措施。包括：頒布建筑物能源績效指令，規(guī)定各成員國須設(shè)定最低能源績效標(biāo)準(zhǔn)，建筑物出售和外租須出示能效證書；頒布室內(nèi)家電能源標(biāo)識系列指令，規(guī)定家電須標(biāo)明能效等級；頒布指令，為耗能產(chǎn)品設(shè)定生態(tài)設(shè)計要求；頒布指令，提議20082017年，一般商務(wù)領(lǐng)域能耗下降9，并規(guī)定各成員國在2007年6月30

48、日前準(zhǔn)備首次能源效率計劃；2006年3月提出能源效率行動計劃，要求各級政府實施系列法和措施，預(yù)定2020年能源節(jié)約程度達20；以指令要求從2007年10月30日始，在工業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)排污許可管理中，將能效要求納入“最佳可獲得技術(shù)”(BAT)考察范圍；2003年始推進驅(qū)動挑戰(zhàn)計劃，歐委會分期撥款(20052006年為18億歐元)，提高驅(qū)動系統(tǒng)能效；2003年始，推進“歐洲智能能源(IEE)”計劃中節(jié)能部分，特別面向工業(yè)和建筑物領(lǐng)域，提供能效支持；20052008年，開展可持續(xù)能源歐洲運動；發(fā)布手冊，指導(dǎo)成員國開展考慮能源效率的綠色公共采購；2006年6月發(fā)起氣候變遷認知運動，提升各國公民關(guān)于氣候變遷

49、的認知和行動參與。運輸措施。包括：推進歐盟新產(chǎn)轎車降低二氧化碳排放戰(zhàn)略，預(yù)定從1995年每公里平均186g降至120g，上述目標(biāo)建立在3方面行動基礎(chǔ)上，即和制造商自愿協(xié)議，規(guī)定新轎車上市提供二氧化碳排放信息，征收轎車排放稅；以白皮書方式提出促進“公路鐵路水路諸運輸方式平衡”，并撥付款項開展相關(guān)行動；以白皮書方式提議將公路設(shè)施使用稅征收范圍擴大至3.5噸以上汽車；以指令形式將最低限額稅征收范圍從礦物油延伸至用作驅(qū)動和加熱燃料的煤炭、天然氣、電力，并授權(quán)成員國政府為減排企業(yè)提供稅收優(yōu)惠；建議轎車空調(diào)系統(tǒng)停止排放氟化物；以指令規(guī)定面向“歐洲智能電力(IEE)”計劃“駕駛”部分撥付資金。包括廢棄物管理

50、在內(nèi)的工業(yè)措施。包括：建議規(guī)制氟化物等溫室氣體排放；防控歐盟碳排放體系外企業(yè)溫室氣體排放；降低陸地甲烷排放；實施廢棄物防止和回收主題戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)林業(yè)措施。包括：將氣候變化納入歐盟農(nóng)村發(fā)展政策；歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持能源作物開發(fā)；降低土壤氧化二氮排放。研究和開發(fā)(R&D)措施。包括：以決議推進氣候變化關(guān)聯(lián)研發(fā)，其中，歐盟第6期研發(fā)框架(20022006年)已直接或間接向氣候變化撥付20億歐元資金，另向核研究撥付12億歐元；歐委會提議第7輪研發(fā)計劃框架(20072013年)預(yù)定將向氣候變化領(lǐng)域分配資金超過110億歐元，另撥付42億歐元用于核能研究；以法規(guī)落實LIFE環(huán)境基金計劃(20002006年)資

51、金預(yù)算9.57億歐元，建議該基金計劃繼續(xù)延伸至20072013預(yù)算期。結(jié)構(gòu)和團結(jié)基金措施。將氣候變化考慮納入該基金立項決策。20002006年基金款項總計2350億歐元，其中，與氣候變化相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展運輸項目受益 120億歐元、環(huán)境技術(shù)12億歐元、可再生能源80億歐元，廢棄物管理20億歐元。（2） 德國國家能源效率行動計劃(EEAP)。私人房屋。包括：出臺能源節(jié)約法令(2002年2月1日)；執(zhí)行供熱成本計費指令(1989年1月20日版)；對建筑物開展現(xiàn)場能源咨詢(1991年開始)；德復(fù)興信貸銀行(KfW)以長期低息貸款面向新舊建筑物，開展碳減排再開發(fā)項目(2001年2月始)；KfW以長期低息

52、貸款面向現(xiàn)有建筑物，開展碳減排項目(19962004)；KfW以長期優(yōu)惠貸款開展住所現(xiàn)代化項目(20032004)；KfW以長期低息貸款面向新建筑物開展生態(tài)建筑物項目(2005年初開始)；在業(yè)主住宅補貼框架下提供生態(tài)補貼(2002年結(jié)束)；執(zhí)行能源消費標(biāo)識法令(2002年始)；為可再生供熱市場項目提供激勵(1999年9月始)；發(fā)起“促進太陽能供暖”行動(由環(huán)境部、行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)共同提供資金，DENA(能源署)實施，2002年開始)；發(fā)起“能源效率行動”(由經(jīng)濟部、環(huán)境部共同提供資金，2002年始);開展“氣候保護運動”(DENA實施，20022004年)；為優(yōu)惠融資和其他服務(wù)推出能源熱線和

53、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(DENA實施，2001年始)；由聯(lián)邦消費者協(xié)會提供節(jié)能指導(dǎo)(經(jīng)濟部出資)；(由多個聯(lián)邦部和DENA共同)就能源效率和氣候保護問題發(fā)行出版物和開展廣告宣傳；開展旨在為能效創(chuàng)新提供分類和信息服務(wù)的“未來房屋”運動(DENA和聯(lián)邦運輸部共同負責(zé))；(聯(lián)邦運輸部出資，DENA實施)涉及超140座新建筑物的(能效)標(biāo)準(zhǔn)再開發(fā)示范項目。商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)。主要包括：在聯(lián)邦政府不動產(chǎn)節(jié)能和能效項目中引入第三方融資；若干州政府實施的“50/50”學(xué)校節(jié)能措施促進項目(節(jié)省的能源成本在學(xué)校和主管政府之間平分)；由聯(lián)邦和州政府共同公布能源節(jié)約指南；實施旨在推動能源管理

54、專家培訓(xùn)的促進項目；市政當(dāng)局雇用能源管理專家；在聯(lián)邦政府建筑物范圍，實現(xiàn)20082012年能源性CO2年排放降低30，其中聯(lián)邦環(huán)境部提前至2005年實現(xiàn)；(2001年發(fā)布)聯(lián)邦政府不動產(chǎn)可持續(xù)建筑物指南；由DENA為聯(lián)邦政府38處不動產(chǎn)承包合同提供建議(2002年始)；開展聯(lián)邦建筑物能源相關(guān)再開發(fā)項目；為總結(jié)面向消費者的能源消費建議，在聯(lián)邦政府不動產(chǎn)范圍安裝監(jiān)控技術(shù)裝置。工業(yè)部門。包括：旨在推動電、燃氣市場自由化和提升能源生產(chǎn)效率，執(zhí)行能源管理法(1998年4月頒布，2005年7月修訂)；工業(yè)部門簽署系列自愿協(xié)議：1995年由14個工業(yè)部門首度簽署關(guān)于改進節(jié)能和碳減排的自愿協(xié)議，這些部門能占工

55、業(yè)部門能耗的2/3，其設(shè)定目標(biāo)是19872005年，其能耗降低20以上，1996年更大范圍工業(yè)部門以“防止全球變暖聲明”形式再提升該協(xié)議，2000年11月協(xié)議再次更新，隨后經(jīng)濟界和德國政府還另就碳減排簽署該協(xié)議補充協(xié)議；實施熱電聯(lián)供法(2002年3月19日始)；執(zhí)行旨在控制污染物排放的中小點火設(shè)備法令(1997年3月頒布，2001年7月更新)；由KfW面向中小企業(yè)節(jié)能投資開展環(huán)境項目投資；面向企業(yè)節(jié)能和可再生能源應(yīng)用，開展提供低息貸款的環(huán)境保護和節(jié)能項目；由環(huán)境部開展能源新技術(shù)新工藝示范項目；旨在向消費者宣傳節(jié)能措施，由德電力企業(yè)開展系列面向需電方管理項目；旨在提供能效信息，DENA和行業(yè)協(xié)會

56、發(fā)起壓縮空氣運動(2004年結(jié)束，20052008年在德能源效率行動框架下繼續(xù))。交通運輸業(yè)。主要包括：執(zhí)行公路稅法，從1997年起，在規(guī)定年限內(nèi)特別面向低碳排放私人轎車降低公路稅；德汽車行業(yè)和政府簽署自愿協(xié)議，承諾19902005年在德制造新注冊汽車燃油消耗減少25；對重型商用車在某些聯(lián)邦路段引入通行稅(起于2002年4月，2005年1月更新)；面向汽車常規(guī)性開展氣體排放檢查(1993年始)；執(zhí)行市政交通資助和地區(qū)化法案，以為改善都市、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通和客運提供資助；聯(lián)邦政府在“為未來投資計劃”框架下，著眼于減排和降低能耗，再撥付31億歐元用于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資；著眼于發(fā)展生物燃料和創(chuàng)新驅(qū)動技術(shù)

57、，實施聯(lián)邦政府燃油戰(zhàn)略；著眼于提高驅(qū)動技術(shù)能效要求，聯(lián)邦政府和行業(yè)一道，繼續(xù)加強“新驅(qū)動技術(shù)運動”相關(guān)工作；(依歐盟1999/94/EC指令)出臺和私用轎車相關(guān)的能耗標(biāo)識法令；對就業(yè)者通勤(上下班)費用做出財政安排(2007年1月1日始，目前補貼仍適用于20公里以上通勤者)。交叉部門。主要包括：執(zhí)行能源節(jié)約法令(始于1976年7月22日，2005年9月更新，主要促進建筑物節(jié)能)；執(zhí)行除私人建筑外節(jié)能法令，對新建筑引入“能源證書”(2002年1月實施，2006年更新)；(自2003年1月以來，連續(xù)5期)征收生態(tài)稅，其中經(jīng)歷對礦物油氣加稅、引入電力稅、免除生物燃料稅等改革；為促進建筑物能效提高，執(zhí)行建筑師和工程師津貼法令(2002年第5次修訂)；推行“(綠色天使)環(huán)保標(biāo)志”；對電子信息和消費者電子產(chǎn)品，推行能源標(biāo)識；州政府開展眾多基金支持