平陽(yáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1、平陽(yáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 文               件 平質(zhì)安辦20091號(hào) 關(guān)于印發(fā)2009年全面推進(jìn)十小行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作實(shí)施意見的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關(guān)部門：為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市全面推進(jìn)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作會(huì)議精神，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門有序推進(jìn)“十小”整規(guī)工作。根據(jù)溫州市“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作2009年度目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出2009年具體

2、實(shí)施意見：        一、  指導(dǎo)思想        以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略為指針，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照縣委、縣政府“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的要求，實(shí)行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合，以塊為主、突出重點(diǎn)、堵疏相濟(jì)、注重實(shí)效，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力改善消

3、費(fèi)環(huán)境,保障消費(fèi)安全，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。        二、目標(biāo)任務(wù)        認(rèn)真總結(jié)、推廣2008年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照“全面鋪開、有序推進(jìn)、基本完成”的要求，全面推進(jìn)“十小”整規(guī)工作。到2009年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成“十小”整規(guī)任務(wù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)80%的“十小”單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）；全縣“十小”各行業(yè)70%的單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；“十小”行業(yè)中無(wú)證照或不按照法定條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品或服務(wù)不符合

4、保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品等突出問(wèn)題得到基本解決，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和質(zhì)量安全水平明顯改善。        三、職責(zé)分工       按照“市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門牽頭指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，村居屬地管理，業(yè)主責(zé)任落實(shí)，社會(huì)共同參與”的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要做到對(duì)本行政區(qū)域“十小”行業(yè)的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)；制定切合實(shí)際的年度工作計(jì)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織開展本行政區(qū)域的“十小”整規(guī)工作；建立職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)的“十小”整規(guī)工作機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)各級(jí)基層組

5、織及有關(guān)監(jiān)管部門的作用，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合整規(guī)行動(dòng)；制定出臺(tái)扶持“十小”行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策意見，加強(qiáng)監(jiān)管力量和執(zhí)法裝備建設(shè)，落實(shí)必要的“十小”整規(guī)工作經(jīng)費(fèi)，建立完善“十小”質(zhì)量安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；將“十小”整規(guī)工作作為“平安平陽(yáng)”建設(shè)等工作的重要考核指標(biāo)，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理并開展經(jīng)常性督查。         各“十小”整規(guī)牽頭部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的整規(guī)工作負(fù)總責(zé)，建立內(nèi)部責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照“定時(shí)間、定任務(wù)、定人員、定措施”的要求落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，有相應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)口管理機(jī)構(gòu)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)口管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)各行業(yè)具體

6、整規(guī)工作；制定并實(shí)施本年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)牽頭整規(guī)行業(yè)的工作指導(dǎo)，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展階段性的工作督查或暗訪，抓好面上的工作平衡；隨時(shí)掌握牽頭整規(guī)行業(yè)的工作進(jìn)展情況，注意總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)向縣整治辦報(bào)送相關(guān)材料；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定出臺(tái)促進(jìn)“十小”行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，基本建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真做好“十小”整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；各配合單位應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)助牽頭單位開展整規(guī)工作。        鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是整規(guī)工作的基礎(chǔ)，要成立“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組

7、織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)；將“十小”整規(guī)工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)年度工作考核的重要內(nèi)容，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)“十小”整規(guī)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的工作責(zé)任機(jī)制；結(jié)合本地實(shí)際制定計(jì)劃方案，積極動(dòng)員并組織專門的力量全力開展整治；整合質(zhì)量協(xié)管員、衛(wèi)生監(jiān)督員等農(nóng)村監(jiān)管資源，多員合一，優(yōu)化農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；要將整治的具體要求落實(shí)到各村（居）委會(huì)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以村（居）委會(huì)作為整規(guī)工作的主力軍，確保責(zé)任落實(shí)到人。         四、實(shí)施步驟和時(shí)間安排   

8、0;   （一）實(shí)施步驟。今年的“十小”行業(yè)整規(guī)工作主要分為三個(gè)階段實(shí)施：        第一階段（3月-4月）為宣傳發(fā)動(dòng)階段。通過(guò)制定年度工作計(jì)劃，召開動(dòng)員大會(huì)，簽訂年度工作責(zé)任書。充分利用報(bào)刊媒體、政府門戶網(wǎng)站，以發(fā)布通告的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造出全社會(huì)共同關(guān)心參與“十小”整規(guī)的良好社會(huì)氛圍，并組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、“十小”經(jīng)營(yíng)戶、群眾一起參觀試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將“十小”整規(guī)工作以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式迅速推開。        第二階段（5月-10月）

9、為全面整規(guī)階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各牽頭部門要在去年全面完成面上調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上充分研究，形成本地“十小”行業(yè)現(xiàn)狀分析報(bào)告，并根據(jù)分析報(bào)告做好標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善、政策扶持、具體措施制定等工作。在整治與規(guī)范的過(guò)程中，要堅(jiān)持“打扶結(jié)合、以扶為主，堵疏并舉、以疏為主”的原則，加大培訓(xùn)指導(dǎo)的力度，引導(dǎo)“十小”經(jīng)營(yíng)業(yè)主按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求主動(dòng)改造提升。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要確定每個(gè)行業(yè)的示范點(diǎn)，有條件的要爭(zhēng)取確定一條示范街進(jìn)行集中整治，加大聯(lián)合執(zhí)法的頻次和力度。每季度組織一次對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各牽頭部門整治工作的開展情況進(jìn)行督查評(píng)價(jià)，做好整規(guī)信息與數(shù)據(jù)報(bào)表的及時(shí)更新與上報(bào)。將“十小”行業(yè)整規(guī)與違章簡(jiǎn)易棚屋的拆除、取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)

10、營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生整治、文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)，以及安全生產(chǎn)的有關(guān)整治工作結(jié)合起來(lái)，納入這些工作的年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)與工商、規(guī)劃、環(huán)保等部門的聯(lián)系溝通，確保行動(dòng)一致。        第三階段（11月-12月）為總結(jié)提升階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各牽頭部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，積極探索新方法、新舉措，建立健全科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各牽頭部門工作開展的力度、進(jìn)度，以及整治的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。       （二）時(shí)間安排。各項(xiàng)工作

11、具體時(shí)間安排如下：        1、4月15日前，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（或動(dòng)員會(huì)）進(jìn)行全面動(dòng)員，同時(shí)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各牽頭部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作制度，確保人員、經(jīng)費(fèi)到位。        2、4月20日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣各牽頭部門要根據(jù)本地、本行業(yè)實(shí)際完成年度整治與規(guī)范工作計(jì)劃的制定，并報(bào)縣整規(guī)辦備案。        3、4月25日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）須確定每個(gè)行業(yè)示范

12、點(diǎn)，并報(bào)縣整治辦備案，同時(shí)組織業(yè)主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。        4、4月25日前，接受市縣整治辦組織的對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各牽頭部門的宣傳發(fā)動(dòng)、工作部署情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，主要檢查內(nèi)容包括工作計(jì)劃制定、目標(biāo)責(zé)任書簽訂、示范點(diǎn)確定等。         5、5月5日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各牽頭部門要在去年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，摸清“十小”行業(yè)動(dòng)態(tài)變化情況，建立并完善監(jiān)管檔案，同時(shí)做好對(duì)排摸情況的梳理，按照整合提升類、整改規(guī)范類、關(guān)停取締類等進(jìn)行分類，制定相

13、應(yīng)的整規(guī)措施。         6、5月5日前，縣各牽頭部門要根據(jù)去年試點(diǎn)工作情況，結(jié)合食品安全法等法律法規(guī)的宣貫，對(duì)“十小”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修改與完善，使之更加切合我縣各行業(yè)的具體實(shí)際。         7、5月15日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際，參照和依據(jù)省、市級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂與完善，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加以執(zhí)行。        

14、; 8、6月25日前，要出臺(tái)相關(guān)的扶持措施，從資金、土地、稅收、服務(wù)等多方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各有關(guān)部門要針對(duì)行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、瓶頸，圍繞行業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入及技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面，制定出臺(tái)有利于“十小”行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的扶持措施。          9、8月25日前，根據(jù)年度工作計(jì)劃安排，參照市級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定2009年平陽(yáng)縣“十小”行業(yè)整規(guī)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各牽頭部門負(fù)責(zé)制定，縣整規(guī)辦負(fù)責(zé)制定綜合工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。       

15、0; 10、9月25日前，縣各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分期分批完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹培訓(xùn)工作，從而提高業(yè)主的質(zhì)量安全意識(shí)和把關(guān)技能。培訓(xùn)工作由各牽頭部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同組織。        11、10月25日前，縣整治辦分兩次組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各牽頭部門工作進(jìn)展情況及整治效果進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。        12、2010年1月10日前，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)任務(wù)的完成情況，以及全年整治成效進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收。     &#

16、160;  13、2010年1月25日前，做好迎接市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我縣年終檢查評(píng)價(jià)工作。        五、工作要求       （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認(rèn)識(shí)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作的重要性和緊迫性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)，完善“十小”整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作，要抓緊抓細(xì)抓出實(shí)效。      （二）

17、分工協(xié)作，明確責(zé)任。“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，主動(dòng)配合，齊抓共管，形成部門聯(lián)動(dòng)的綜合整治局面。各有關(guān)部門要將“十小”整規(guī)工作納入對(duì)基層的工作考核目標(biāo)中去，對(duì)任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行再細(xì)化、再量化、再落實(shí)。要將責(zé)任分解到崗、具體到人，形成縱向到底、橫向到邊，層層抓落實(shí)、人人抓落實(shí)的格局。      （三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要緊緊圍繞整規(guī)工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織落實(shí)。要著力解決當(dāng)?shù)亍笆　毙袠I(yè)存在的突出問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及社會(huì)危害嚴(yán)重的問(wèn)題。工作的側(cè)重點(diǎn)要放在

18、推動(dòng)“十小”行業(yè)按照經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要堅(jiān)持把突出促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)作為今年深化“十小”整規(guī)工作的立足點(diǎn)。對(duì)未能完成年度整規(guī)目標(biāo)任務(wù)的要通報(bào)批評(píng)；對(duì)“十小”質(zhì)量安全突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決或因此發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。       （四）典型引路，強(qiáng)化指導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮“典型引路、示范推動(dòng)”的作用，通過(guò)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門提供學(xué)習(xí)榜樣和交流平臺(tái)，培育形成一批新的試點(diǎn)典型，不斷將整規(guī)工作引向深入。要嚴(yán)格落實(shí)指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從行業(yè)政策、工作機(jī)

19、制等方面提出解決辦法，形成指導(dǎo)意見，確保整規(guī)工作順利開展。       （五）督查促進(jìn)，制度保障。縣政府和各關(guān)部門組織開展定期督查，一要確保動(dòng)員會(huì)、責(zé)任書、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、出政策、抓培訓(xùn)、搞督查六項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作落實(shí)到位；二要確保自選動(dòng)作有所創(chuàng)新、切合實(shí)際、安全長(zhǎng)效、便民利民。對(duì)工作不到位的，要提出督辦意見并跟蹤落實(shí)，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。要建立健全聯(lián)席（聯(lián)絡(luò)員）會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、新聞發(fā)布制度、督查制度、投訴舉報(bào)制度和聯(lián)合執(zhí)法制度等六項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化制度保障。       （六）加強(qiáng)宣傳，全面動(dòng)員。各有關(guān)部門要注重加強(qiáng)整規(guī)宣傳工作，有計(jì)劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動(dòng)。要大力宣傳“十小”行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí)，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)和業(yè)主誠(chéng)信自律意識(shí)。同時(shí)加大曝光力度，公開“十小”行業(yè)質(zhì)量信息，及時(shí)將“十小”行業(yè)整治進(jìn)展情況、“十小”行業(yè)查處情況等進(jìn)行通報(bào)。要正確輿論導(dǎo)向，突出反映整規(guī)工作