美國職業(yè)培訓制度運作特點及對我國的啟示_桑光淇

1、No.13,2007Vol.28General No.5032007年第13期第28卷總503期職業(yè)技術教育VOCATIONAL AND TECHNICAL EDUCATION收稿日期:2007-03-26作者簡介:桑光淇(1974-,男,江蘇揚州人,揚州職業(yè)大學經濟貿易系講師,碩士,研究方向:金融學。基金項目:2006江蘇省教育廳高校哲學社會科學職業(yè)教育發(fā)展與江蘇國際制造業(yè)基地建設(06SJD880007;江蘇省高等教育學會“十一五”教育科學規(guī)劃課題(JS070。美國是世界上正規(guī)學校教育普及率最高的國家之一。一般認為,美國教育發(fā)展的優(yōu)勢主要在正規(guī)教育。其實,美國對職業(yè)培訓也非常重視,在長期實

2、踐中培育和發(fā)展了較為完善的勞動力就業(yè)培訓體系。這一體系的運作及其特色,對其他發(fā)達國家、發(fā)展中國家具有較強的借鑒意義。一、美國職業(yè)培訓的主要內容美國職業(yè)培訓項目繁多,美國成人和繼續(xù)教育手冊(1990中就有13大類,諸如立足社區(qū)需要的成人教育、公共事務教育、成人基礎教育、成人中等教育、英語作為外語的課程、健康教育、專業(yè)繼續(xù)教育、老年教育、鄉(xiāng)村成人教育、殘疾人教育等。實際上,還有許多其他類型的項目,如育兒教育、消費者教育、人際關系教育、跨文化教育、音樂欣賞教育、住房修建教育、園藝課程、戒毒課程、防暴課程、消防教育、旅游課程等?？偟膩碚f,可概括為以下6個方面。(一作為第二語言的英語(ESL 培訓英語雖

3、然在美國是官方語言,但有很多居民并不會講英語,只講西班牙語以及各種少數(shù)民族語言,這些居民為了掌握基本的生活和工作技能,通常需要進行第二語言的英語學習培訓。(二成人基礎教育培訓這類教育培訓旨在幫助受訓者獲得基本的閱讀、寫作和算術能力。1976至2000年,美國勞動力的平均年齡提高了整整10歲,即從29歲提高到39歲,2000年,美國勞動力幾乎有1/4是50歲以上的人員,中老年工人比例提高。因此,發(fā)展成人基礎教育,增強勞動者工作能力后勁特別重要,這種教育的主要目的不是為了獲得學歷和文憑,而是為了提高勞動者自身的素質與能力。根據(jù)美國聯(lián)邦教育部最近的調查統(tǒng)計,在總共6種成人教育活動中,成人參加與工作有

4、關的課程學習的人數(shù)占成人總數(shù)的23.1%,參加個人發(fā)展課程學習的人數(shù)占成人總數(shù)的22.8%,參加中等教育后學歷文憑教育的人數(shù)只占成人總數(shù)的9.4%。這表明成人更多的愿意參加與工作和個人發(fā)展有關的課程學習。(三學歷課程培訓教育美國知識經濟的興起引發(fā)了對知識工人的需求進一步高漲,對勞動者的學歷要求日益提高。根據(jù)美國官方的規(guī)劃,從1996年至2006年,美國就業(yè)人口將增加14%,其中對具有學士、大專、博士和碩士學位的人才需求分別增長25%、22%、19%和15%;對高中后職業(yè)培訓畢業(yè)生的需求只增長7%。知識工人不可能直接由學校按“小學生中學生大學生知識工人”的模式培養(yǎng)出來,合適而經濟的模式是采取學生

5、教育與勞動力教育培訓相結合的方美國職業(yè)培訓制度運作特點及對我國的啟示桑光淇,劉正良(揚州職業(yè)大學經濟貿易系,江蘇揚州225001摘要:美國在長期實踐中培育和發(fā)展了較為完善的職業(yè)培訓制度,主要是建立“一站式服務中心”、完善職業(yè)培訓市場現(xiàn)代化建設、開展個性化服務、建立以企業(yè)為主體的培訓資金供給體系、推行有效的績效考核和激勵機制等。其對我國的啟示在于,形成全社會重視職業(yè)培訓的氛圍,加強職業(yè)培訓與經濟發(fā)展之間的聯(lián)系,構建市場導向的職業(yè)培訓體系,強化個性化培訓服務,提高職業(yè)培訓的社會效益與經濟效益。關鍵詞:美國;職業(yè)培訓;一站式服務;資金供給;績效中圖分類號:G719.3(716文獻標識碼:A文章編號:

6、1008-3219(200713-0083-05法。因此,美國越來越多的在職成人重新走進學校,利用業(yè)余時間接受培訓,提高學歷。1995年全美有大學生1470萬名,其中業(yè)余制學生有515萬名,占35%。大學生中年齡超過25歲的人數(shù)從1975年的340萬名(占34%增加到1995年的600萬名(占41%。(四學徒類培訓教育這類教育使參與者在勞動中學習某些或某方面的專門技能。1990年代,美國社會面臨著兩大與勞動就業(yè)相關的現(xiàn)實問題:一是美國青年工人的勞動報酬急劇下降。1988年格蘭特委員會的報告顯示,年齡在25周歲及25周歲以下,僅有高中文憑的工人,其工資收入比15年前條件相同的工人減少了28%,而

7、沒有念完高中的青年工人的收入則較15年前的類似情形減少了42%。二是美國高中階段的輟學率較高,離開學校的學生缺乏就業(yè)的必要準備,只能淪為收入下降的受害者。在這種情況下,美國社會認為應該恢復學徒制這種在近代大規(guī)模的學校職業(yè)教育興起之前盛行于世界各地的職業(yè)教育形式,在高中階段為適齡青年提供一種把綜合職業(yè)教育與技術教育結合起來,為他們提供有意義的工作經驗和繼續(xù)訓練的機會,以解決美國國內熟練勞動力匱乏這一問題,切實加強職業(yè)教育與訓練和經濟生活的聯(lián)系。美國勞動界及職業(yè)教育界賦予學徒制以新的內涵,從而在新歷史時期煥發(fā)了學徒制的生命力。從目前情況來看,美國學徒制為學徒提供了系統(tǒng)培訓,提高了勞動者受教育的程度

8、,促進了個人學習潛能的發(fā)揮,也為學徒未來的學習與發(fā)展提供了工作條件和機會,縮小了職業(yè)培訓與生產實踐的距離。(五工作相關培訓教育工作相關培訓項目是職業(yè)培訓中最常見的內容,也是美國教育培訓的主體,這類培訓多數(shù)受到企業(yè)的支持。在所有16周歲以上的美國成年人中,有21%的人在調查前的12個月中參加過與工作相關的培訓;相比之下,同期參加學歷教育的人只有6%,其中具有大學以上文化教育背景的人有38%參加了與工作相關的培訓,多數(shù)培訓目的是為了提高職業(yè)知識和技能。有些工作相關培訓則提供某項新的職業(yè)技能,或通過培訓提供職業(yè)資格證書。(六個人發(fā)展教育和培訓這類活動包括上述5類活動未涉及的教育培訓內容,如健康教育、

9、愛好和體育活動、計算機課程(非工作相關、家政等,這些通常涉及通用知識和技能,一般由勞動者自己負責解決,但由于美國1990年代產業(yè)結構和生產方式的變化,企業(yè)有時必須雇用那些連基本知識和技能也不符合要求的勞動力,企業(yè)就必須提供“補充性培訓”,幫助那些勞動力提高教育培訓水平。據(jù)全美制造業(yè)協(xié)會1998年的研究報告,在19931997年的5年中,有34%的企業(yè)向雇員提供計算機知識和技能培訓課程,34%的企業(yè)向雇員提供包括人際交往知識在內的基本工作技能培訓,26%的企業(yè)幫助雇員提高數(shù)學能力,23%的企業(yè)對雇員進行解決問題能力的培訓,18%的企業(yè)提供閱讀和寫作培訓,11%的企業(yè)提供英語能力培訓。除了補習性培

10、訓,美國制造業(yè)中有70%以上的企業(yè)也向雇員提供過“補充性培訓”,包括計算機、繼續(xù)教育、基本技術與技能、質量管理、崗位證書、團隊工作與管理、統(tǒng)計、高等學位、工商管理、顧客服務、高中文憑、英語等。美國教育部在1991年和1995年兩次對職業(yè)培訓參與情況進行了抽樣統(tǒng)計調查。結果表明,美國在1990年代的成人職業(yè)培訓確實得到了明顯發(fā)展。1995年美國有40%的16歲以上成年人參加了各種形式的職業(yè)培訓活動(見表1。表11995美國成人職業(yè)培訓參與率(單位:%資料來源:美國國家教育統(tǒng)計中心(N C ESN C ES-823和Part icipart ion in A dult Educat ion”,19

11、98,P115,括號中為1991年數(shù)據(jù)。美國居民不僅參與職業(yè)培訓的人數(shù)比例高,而且學歷越高,參與率越高,具有專科或大學以上教育背景的群體中有一半以上的人參加成人教育培訓活動,相比之下,非常需要接受教育培訓的低學歷群體,卻只有20%30%的參與率,在具有?？坪痛髮W文憑的人群中,有12%15%的人同時參加了2個或2個以上項目的教育培訓。這樣的參與者在高中和高中以下群體中只有2%5%。同時,經理人員和技術專家的教育培訓參與率大大高于一般白領和藍領的參與率。經理人員與工作相關培訓參與率為42%,是平均水平的2倍;工程師、科學家的參與率更高,為47%。美國企業(yè)界對勞動力的培訓,重點放在經理人員和技術專家

12、身上。有人認為,1996年全美企業(yè)界共支出450億美元用于勞動力培訓,其中,有26.7%即120億美元用于在全美勞動力總人數(shù)中只占10%的經理人員培訓。二、美國職業(yè)培訓制度的運作特點隨著科技進步不斷加快,全球經濟競爭不斷加劇,對在業(yè)者和失業(yè)者進行職業(yè)技術培訓,日益成為一個國家保持和提高競爭力的關鍵。美國作為世界上最大的資本主義國家,十分重視勞動力的職業(yè)技術培訓工作,特別是1960年代美國產業(yè)結構開始職業(yè)培訓類型所有成人按參與者教育程度劃分高中以下高中?？拼髮W及以上所有職業(yè)培訓40(3223(1431(2350(4058(52AB3/GED151<0.5ESL611<0.51學歷教育

13、6<0.54118學徒項目1112<0.5工作相關項目214142438工人發(fā)展課程2071525282項以上9251215大規(guī)模調整,對勞動力素質要求普遍提高,聯(lián)邦政府開始直接對職工培訓進行大規(guī)模干預,通過加強立法,如頒布人力開發(fā)與培訓法(1962、職業(yè)教育法(1963、1990、公平就業(yè)機會法(1965、青年就業(yè)與示范教育計劃法(1974、就業(yè)培訓合作法(1983、成人教育法(1996、勞動力投資法(1998,培育和發(fā)展起了勞動力就業(yè)培訓體系,并不斷進行改革,形成了較為系統(tǒng)、完善、具有美國特色的運作體系。(一建立“一站式服務中心”,提供培訓、教育和就業(yè)融為一體的就業(yè)服務根據(jù)19

14、98年勞動力投資法,目前美國將全美大約2000所公共職業(yè)介紹機構全部建成“一站式服務中心”,將培訓、教育和就業(yè)的所有項目統(tǒng)一到這樣的中心,中心服務對象也從過去單純的勞動力供需雙方,拓展到社區(qū)的各類人員,甚至包括中小學和職業(yè)學校的在校學生,服務內容也從過去單純的職業(yè)指導和咨詢,拓寬到為求職者提供自我學習和培訓設施、提供失業(yè)救濟、推薦培訓項目等多方面的服務。“一站式服務中心”的服務包括三個層次,即核心服務、密集服務、培訓服務。核心服務包括提供就業(yè)能力測試、對求職者進行資格審核等,面向所有需要幫助的人,對任何求職者都免費提供;密集服務包括英文或數(shù)學鑒定考試、設計短期就業(yè)計劃等,服務對象是低收入者、因

15、公司裁員而失業(yè)的或以前無業(yè)在家的婦女因離婚等原因需就業(yè)者等;培訓服務屬于技能服務,為了能使求職者適應工作中技能方面的需要,中心推薦他們到公立或私立學校、職業(yè)學校、成人學校進行技能培訓,以便提高技能?！耙徽臼椒罩行摹敝贫雀淖兞藗鹘y(tǒng)職業(yè)培訓制度中職業(yè)介紹服務與培訓服務脫節(jié)的問題,創(chuàng)造性地將兩種服務結合在一起,從而使培訓更加具有針對性和實用性。(二完善職業(yè)培訓市場現(xiàn)代化建設早在1979年,美國就率先在州一級建立了以計算機為基礎的電子化職業(yè)信息庫,隨著Internet和信息技術的迅速發(fā)展和廣泛運用,于1990年代初建立了與各州聯(lián)網(wǎng)的國家級“美國職業(yè)信息庫”(AJB和“美國人才信息庫”(ATB。目前,

16、AJB每天向全國發(fā)布約1千萬個職位空缺信息,職位空缺信息包含所有職業(yè),美國人才信息庫ATB是為求職者免費發(fā)布的個人簡歷的信息庫,在AJB發(fā)布空崗信息的企業(yè)可免費在ATB上實現(xiàn)空崗匹配;新近又開發(fā)了美國職業(yè)生涯信息庫(ACINET和“美國學習介紹信息庫”(ALX,ACINET主要是為求職者、企業(yè)、政策制定者提供就業(yè)發(fā)展趨勢、工資變化狀況以及勞動力需求預測等方面的信息,ALX主要介紹各職業(yè)培訓機構的基本情況和開設的課程,個人、企業(yè)和政府既可在該信息庫尋找相關培訓信息,也可進行培訓項目投標。由此,美國形成了由工作崗位網(wǎng)、人力資源網(wǎng)、勞動力市場信息系統(tǒng)和職業(yè)培訓網(wǎng)等4個數(shù)據(jù)庫組成的勞動力信息網(wǎng)絡系統(tǒng),

17、標志著美國現(xiàn)代化勞動力市場的初步建成。(三突出個性化服務,擴大個人選擇權美國的公共就業(yè)服務機構將其服務對象大體上劃分為三類:第一類為就業(yè)能力較強的初次求職者和自愿轉換工作的人員,他們可以通過使用職業(yè)介紹機構提供的設施(AJB,ATB等實現(xiàn)自我服務;第二類為需要提供基本服務的人員,即為需要接受基本能力測試、指導如何使用AJB與ATB、獲取求職技巧等方面的人員提供的就業(yè)服務;第三類為需要提供重點幫助的對象,如長期失業(yè)人員、困難群體、因經濟結構調整而大規(guī)模失業(yè)群體等提供職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓、社會幫助等方面的服務。在實現(xiàn)職業(yè)介紹自動化匹配后,職業(yè)介紹機構可以更多地關注就業(yè)困難群體,開展個性化的就業(yè)培訓服

18、務。被授權得到美國公共就業(yè)服務機構的每個人,可以根據(jù)培訓機構以往的表現(xiàn),從許可的培訓機構名單中選擇適合自己的機構,通過“個人培訓賬號”接受最能滿足自己需求的培訓項目。(四建立以企業(yè)為主體的培訓資金供給體系,政府發(fā)揮投資引導作用在美國進行人力資本投資的主體主要是企業(yè)、受訓者本人或家庭、州和地方政府,私人機構、聯(lián)邦政府以及各種各樣的慈善機構是另外三個重要的培訓費用來源,其中企業(yè)是職業(yè)培訓,尤其是與工作相關的培訓資金的主要提供者,如1991年美國職業(yè)培訓費用來源中,企業(yè)占36.6%,其次是個人家庭占35.1%(見表2。政府的勞動力培訓資助中有83.6%是在業(yè)人員,只有6%的受助者是失業(yè)人員。為提高職

19、業(yè)培訓適應市場需求的能力,美國政府90年代以來進行了一系列培訓投資改革,以發(fā)揮政府有限培訓資金的導向作用,如在培訓資金使用方式上由政府制定培訓就業(yè)項目,參加這些項目的培訓機構才能得到培訓經費,或者是資金跟著人走,這種做法在一定程度上解決了培訓機構的市場適應問題;又如聯(lián)邦政府分別同全國460個職業(yè)培訓行業(yè)委員會簽訂培訓合同,實行“伙伴式培訓”,整合就業(yè)和培訓資源,2001年就有220萬人得到免費培訓。表2美國職業(yè)培訓費用來源(1991年(%資料來源:U.S.D epart m ent of Educat ion.A dult Educat ion in t he 1990s.W orking P

20、aper N o.98-03.February1998,P65.來源構成個人家庭聯(lián)邦政府州地方政府企業(yè)私人機構院校免費其他總計35.14.712.636.65.60.39.30.9在業(yè)32.64.513.441.25.40.27.50.3失業(yè)45.19.28.97.41.80.47.220非勞動力53.256.75.47.60.425.10.3(五推行有效的績效考核和激勵機制美國勞動力投資法(WIA,1998中明確了聯(lián)邦政府、州政府和地方政府管理機構的權利和責任,從隸屬關系上看,一站式服務中心的經理對地方勞動力投資委員會負責,地方勞動力投資委員會和州勞動力投資委員會分別對州長負責,州長按執(zhí)行談

21、判協(xié)議的方式對聯(lián)邦政府負責(主要是對勞工部負責,這種關系集中體現(xiàn)在人力資本投資制度的績效考核制度上。WIA中也包含完善的激勵機制,主要是聯(lián)邦政府對州政府的激勵、地方勞動力投資委員會對“一站式服務中心”的激勵、“一站式服務中心”對職業(yè)培訓機構和個人的激勵三個層次,其宗旨就是要確保人力資本投資制度在州和基層組織都能得到良好運行,確保人力資本投資的產出和效益。三、美國職業(yè)培訓對我國的啟示目前,我國職業(yè)培訓任重道遠。一方面,高中階段毛入學率僅為44%,中等職業(yè)教育在校生也僅占高中教育階段在校生總數(shù)的39%,每年還有約700多萬初中畢業(yè)生不能升學,要接受職業(yè)培訓;另一方面,還有1100多萬企業(yè)下崗失業(yè)人

22、員,數(shù)以億計的農村富余勞動力急需進行技能培訓。發(fā)展職業(yè)培訓是我國落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟增長方式根本轉變的必然要求,是走新型工業(yè)化之路和加快城鎮(zhèn)化、從根本上解決“三農”問題的必然要求,是加快實施人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略、建設人力資源強國的必然要求。由于國情不同,我國的職業(yè)培訓與美國不能同日而語,但同樣在市場經濟條件下,美國職業(yè)培訓的做法對我國有所啟發(fā)。(一要樹立全社會重視職業(yè)培訓的正確觀念美國職業(yè)培訓制度的成功運行是建立在美國勞動者對職業(yè)培訓的正確認識基礎之上的,因此,美國成年人接受教育的目的不是追求學歷和文憑,而是為了提高自身素質、增強就業(yè)能力;美國居民并不是學歷層次低、處于失業(yè)狀態(tài)的人才

23、需要參加培訓,相反,學歷越高的在業(yè)人員參與職業(yè)培訓的比例越大;美國人并不是家庭收入低才參加培訓,而是收入越高,參與成人培訓教育消費的比例越大;大眾教育與終身教育已經成為美國社會流行的思潮和國家的基本教育策略與政策,參加職業(yè)培訓與各種成人教育的對象來自四面八方,不分男女老少、貧富和膚色,年齡跨度從十幾歲到六十幾歲,美國的職業(yè)培訓教育正朝著人的終身化方向發(fā)展,它已經不再局限于人的某一個時期或某一個方面,而是擴大到人的一生。我國正處于落實全面、協(xié)調、可持續(xù)科學發(fā)展觀、建設全面小康的社會主義和諧社會的關鍵時期,促進就業(yè)和再就業(yè)問題異常重要。因此,對發(fā)展職業(yè)培訓的認識要有新高度,要營造全社會重視培訓、各

24、種社會力量都積極參與培訓、各種勞動者和勞動者的各個階段都不斷參加培訓的社會氛圍,要面向市場,以就業(yè)為導向,以服務為宗旨,加快培養(yǎng)大批高技能人才和高素質勞動者,逐步建立起與經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)培訓教育體系。(二緊緊圍繞經濟發(fā)展需要,加強職業(yè)培訓與經濟發(fā)展之間的聯(lián)系相對于普通培訓而言,職業(yè)培訓是一種表現(xiàn)出明確職業(yè)定向性的終結性培訓教育,科學技術在生產過程中的不斷運用強化了職業(yè)培訓與經濟生產之間的聯(lián)系。美國1990年代成功實現(xiàn)了適應新經濟發(fā)展需要的成人基礎教育培訓,使勞動者較快適應了新任工作崗位的要求。當前,我國正處于全面落實科學發(fā)展觀,大力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,也面臨著經濟結構轉

25、型的時期,結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)勢必增加,下崗再就業(yè)問題會依然嚴重;同時,我國的職業(yè)培訓與經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀還不相適應,職業(yè)培訓的專業(yè)設置和教學內容與經濟和技術發(fā)展有所脫節(jié),培訓的課程在相當程度上還是服務于勞動者的第一次就業(yè),職業(yè)培訓的運作市場化程度還不高。因此,要圍繞我國經濟結構變化的需要,通過改革建立以行業(yè)企業(yè)為主體、各類職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持密切結合的中國特色的職業(yè)培訓體系。(三以市場為導向,構建需求主導型的職業(yè)培訓體系在美國,企業(yè)是職業(yè)培訓的主要提供者,政府用于培訓的經費是有限的,促進企業(yè)自辦培訓是美國政府促進國民職業(yè)培訓的重要戰(zhàn)略之一。特別是在

26、科學技術日新月異的今天,為保持企業(yè)員工能不斷適應企業(yè)發(fā)展的需要,大型企業(yè)就應有自己的培訓機構,企業(yè)培訓是企業(yè)生產經營管理的有機組成部分,企業(yè)辦學的最大優(yōu)點是培訓內容始終按照企業(yè)需求設置,始終與企業(yè)的技術革新同步。同時,作為大型企業(yè)需要塑造企業(yè)文化,這就必然對員工培訓有特殊要求,這些優(yōu)勢都是社會培訓機構無法比擬的。因此,為鼓勵小企業(yè)自辦培訓,目前美國政府正在嘗試提供部分資金資助,鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合辦培訓等措施。我國人口眾多、生產力水平還比較低下,更不能僅僅依靠政府的力量來開展職業(yè)培訓。因此,要構建社會各界力量參與,以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培訓緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持密切

27、結合的職業(yè)培訓體系。政府一方面要建立必要的公共職業(yè)教育與培訓機構,實行勞動預備制度,為勞動力市場培養(yǎng)高素質的專門人才;另一方面,要通過立法與財政措施,鼓勵企業(yè)開展在職職工培訓,提高勞動力整體素質;同時要借鑒美國“一站式服務中心”做法,完善現(xiàn)行的“一條龍”就業(yè)服務體系,動員包括企業(yè)、社On Operational Characteristics of Vocational Training System in theUnited States and Its EnlightenmentSang Guangqi,Liu Zhengliang(Department of Economy &T

28、rade,Yangzhou Vocational University,Yangzhou Jiangsu 225001,China Abstr act :The United States has established and developed a comprehensive system of vocational trainingin the long-term practice,w hich mainly include establishing “one-stop service center ”,perfecting modern-ization construction of

29、vocational training market,developing the individualized service,establishing the money supply system w ith enterprises as the main body,and implementing an effective performance eval-uation and incentive mechanisms.Its enlightenment to China is that the w hole society should pay atten-tion to vocat

30、ional training,strengthen the linkage betw een vocational training and economic development,construct the vocational training system of market -oriented,intensify the individualized service and en-hance the economic and social benefits of vocational training.Key wor ds :the United States;vocational training;one-stop service;money su