采礦權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)防范

1、采礦權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)防范 采礦權(quán)（與探礦權(quán)統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)）是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利（礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第6條第2款）。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值大大超過土地資源的評(píng)估價(jià)值，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)潛力巨大。而隨著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的不斷發(fā)展, 采礦權(quán)抵押逐漸成為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化的必然產(chǎn)物。客觀而言，采礦權(quán)抵押融資在充分發(fā)揮采礦權(quán)的擔(dān)保功能的同時(shí)，有效緩解礦山企業(yè)融資擔(dān)保難的窘?jīng)r，促進(jìn)礦產(chǎn)資源融資、開發(fā)的多元化和金融創(chuàng)新。但對(duì)于商業(yè)銀行而言，如何根據(jù)現(xiàn)行外部法律法規(guī)、內(nèi)部制度規(guī)定、區(qū)域礦產(chǎn)特點(diǎn)并結(jié)合具體實(shí)際和操作規(guī)范要求對(duì)采礦權(quán)抵押融資的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合衡量

2、則是無(wú)法回避的一道現(xiàn)實(shí)難題。 一、采礦權(quán)依法可否作為抵押物？ 我國(guó)民法通則第81 條第2 款規(guī)定“國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖，國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)”，初步確立了我國(guó)采礦權(quán)的主體及其財(cái)產(chǎn)屬性。2007年10月1日正式施行的物權(quán)法第123條進(jìn)一步明確規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”，從而實(shí)質(zhì)性地確立采礦權(quán)作為準(zhǔn)物權(quán)的法律屬性。從民法理論角度分析，采礦權(quán)抵押屬于權(quán)利抵押即以所有權(quán)以外的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)（含地上權(quán)、永佃權(quán)等）或準(zhǔn)物權(quán)（含采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)和水權(quán)等）為客體而設(shè)立的抵押權(quán)的重要類型。然而長(zhǎng)期

3、以來，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于采礦權(quán)抵押的法律效力大多持否定態(tài)度，主要理由為依照物權(quán)法定原則，非依法律規(guī)定不得創(chuàng)設(shè)物權(quán)，而我國(guó)擔(dān)保法等法律、法規(guī)并未明確將采礦權(quán)列為可以抵押的財(cái)產(chǎn)范圍，據(jù)此認(rèn)定采礦權(quán)不得設(shè)定抵押。值得欣慰的是，物權(quán)法第180條在列舉可以抵押的財(cái)產(chǎn)時(shí)雖未明確涵蓋采礦權(quán)，但卻兜底性的規(guī)定“法律、行政法規(guī)未禁止的其他財(cái)產(chǎn)”均可設(shè)定抵押，由此大大擴(kuò)充了可以設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)的范圍。鑒此，參照國(guó)土資源部于2000年11月1日制定的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定）第6條第3款關(guān)于“礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)”以及第55條關(guān)于“礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有

4、的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。以礦業(yè)權(quán)作為抵押的債務(wù)人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的礦業(yè)權(quán)為抵押物”的規(guī)定，以采礦權(quán)設(shè)定抵押顯然并不存在法律障礙。 二、采礦權(quán)抵押的設(shè)立要件 1抵押采礦權(quán)的適格特征 采礦權(quán)抵押以采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)為最終實(shí)現(xiàn)方式，因此，采礦權(quán)抵押的設(shè)立須同時(shí)符合采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件暫行規(guī)定第36條即相應(yīng)規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)的出租、抵押，按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進(jìn)行管理，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)?！眳⒄瘴餀?quán)法、擔(dān)保法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，用于設(shè)定抵押的采礦權(quán)必須具備以下特征：一是采礦許可證經(jīng)有權(quán)部門（指國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管

5、部門和或省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門）頒發(fā)且處于有效期間內(nèi)；二是采礦企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；三是采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；四是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及資源稅；五是采礦權(quán)不存在已出租的情形（暫行規(guī)定第50條規(guī)定：“已出租的采礦權(quán)不得出售、合資、合作、上市和設(shè)定抵押”）。 2采礦權(quán)抵押的公示方式 采礦權(quán)抵押的公示是指采礦權(quán)抵押本身得以設(shè)立應(yīng)當(dāng)享有的具有公信力的法定的外部表現(xiàn)形式，目的在于將采礦權(quán)抵押存在的事實(shí)披露予外部第三方知曉，從而產(chǎn)生相應(yīng)的優(yōu)先受償及對(duì)抗效力。物權(quán)法對(duì)于抵押登記采用登記要件主義為主、登記對(duì)抗主義為輔的原則，其中不動(dòng)產(chǎn)抵押主要采用登記

6、要件主義，動(dòng)產(chǎn)抵押采用登記對(duì)抗主義。而根據(jù)暫行規(guī)定第3條關(guān)于“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則”的規(guī)定，采礦權(quán)抵押依法應(yīng)采用登記要件主義。然而，暫行規(guī)定對(duì)采礦權(quán)抵押登記的規(guī)定異常模糊, 該法第58 條規(guī)定:“礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。礦業(yè)權(quán)抵押解除后20 日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知原發(fā)證機(jī)關(guān)?！眹?yán)格從該條款的文義上分析，采礦權(quán)抵押并未遵循登記要件主義，設(shè)定采礦權(quán)抵押只需采礦權(quán)人持抵押合同和采礦許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，至于對(duì)“備案”可否產(chǎn)生物權(quán)的公示效力則未有明文規(guī)定，且結(jié)合暫行規(guī)定全文總共出現(xiàn)3次的“

7、備案”（詳見暫行規(guī)定第43條、第44條和第58條）的語(yǔ)義分析，客觀上亦難以推定第58條規(guī)定的“備案”即指物權(quán)公示意義上的登記依照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋：“備案指向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由，存案以備查考”，通常而言，備案是審查制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是指依照法定程序報(bào)送相關(guān)材料到主管機(jī)關(guān)審查，由主管機(jī)關(guān)對(duì)符合登記要求的予以登記，對(duì)不符合登記要求的則視不同情況區(qū)分處理。鑒此，嚴(yán)格而言“備案”并不必然等同于“登記”。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以強(qiáng)調(diào)的是，一旦采礦許可證發(fā)證機(jī)關(guān)受理采礦權(quán)抵押備案手續(xù)并留存有關(guān)資料后，采礦權(quán)抵押備案即在客觀上具備相應(yīng)的公示作用，且鑒于我國(guó)目前的抵押權(quán)登記制度仍有失完善，因此，簡(jiǎn)單以暫行規(guī)定規(guī)定的“備案”

8、的性質(zhì)及效力不明為由否定其物權(quán)公示效力，勢(shì)必導(dǎo)致采礦權(quán)抵押權(quán)人的應(yīng)有權(quán)利處于不確定狀態(tài)，故而，在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)修訂之前，委實(shí)有必要賦予“備案”以采礦權(quán)抵押登記的法律效力，認(rèn)定依照暫行規(guī)定辦理采礦權(quán)抵押備案手續(xù)后即可相應(yīng)產(chǎn)生采礦權(quán)抵押的物權(quán)公示效力。 參照管理辦法、暫行規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及當(dāng)前各級(jí)采礦許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的通行做法，采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)抵押備案手續(xù)時(shí)通常須提交以下材料：抵押備案申請(qǐng)；由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具的采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的證明材料；由采礦登記機(jī)關(guān)出具的抵押申請(qǐng)人按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)及采礦權(quán)價(jià)款的證明材料；由礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理機(jī)關(guān)有關(guān)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納情況的證明材料；由

9、資源稅征收管理部門出具的資源稅繳納情況的證明材料；具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的采礦權(quán)評(píng)估文件；抵押合同；采礦許可證正本復(fù)印件。發(fā)證機(jī)關(guān)經(jīng)審查后核準(zhǔn)備案的，即在相應(yīng)采礦權(quán)登記表上注明抵押事項(xiàng)、在采礦許可證上做他項(xiàng)權(quán)利記載，并最終開具采礦權(quán)抵押備案證明。 三、采礦權(quán)抵押的潛在及現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn) 1采礦權(quán)價(jià)值的不確定性 抵押物的價(jià)值是商業(yè)銀行確定授信融資金額的重要依據(jù)。但在實(shí)踐操作當(dāng)中，抵押采礦權(quán)的價(jià)值往往存在較大的不確定性，具體原因有二：一是礦產(chǎn)資源具有流動(dòng)性以及不可再生性特征，礦產(chǎn)資源數(shù)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨著不斷開采將隨之縮減乃至最終消失，由此勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確界定采礦權(quán)的價(jià)值；二是依照暫行規(guī)定第56條規(guī)定：“債權(quán)

10、人要求抵押人提供抵押物價(jià)值的，抵押人應(yīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估抵押物”，但由于采礦權(quán)的價(jià)值在很大程度上依賴于對(duì)礦體的信息獲知情況，而礦床開采的技術(shù)特性和經(jīng)濟(jì)特性與其他一般資產(chǎn)不同，其價(jià)值評(píng)估理論和方法存在與具體應(yīng)用相結(jié)合且須不斷完善和改進(jìn)等問題；同時(shí)，受托評(píng)估機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南、其資信程度以及評(píng)估的獨(dú)立性亦將對(duì)采礦權(quán)價(jià)值的確定產(chǎn)生較大影響。鑒此，發(fā)生采礦權(quán)評(píng)估不當(dāng)進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)價(jià)值失真的可能性不可謂不大，抵押采礦權(quán)的價(jià)值面臨無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量的現(xiàn)實(shí)難題。 2采礦許可證被查處吊銷 采礦許可證被查處吊銷是采礦權(quán)人存在違反法律法規(guī)規(guī)定的情形時(shí)由審批管理機(jī)關(guān)所采取的行政處罰方式之一。采礦許可證在申請(qǐng)、受理

11、、審查等審批環(huán)節(jié)存在瑕疵（譬如采礦權(quán)人提供資料不實(shí)、主管部門違規(guī)審批、采礦許可證因各種原因未能通過年檢等）均可能導(dǎo)致采礦許可證被查處吊銷，同時(shí)，由于礦產(chǎn)開采尤其是中小礦山的開采屬于高危行業(yè)，一旦發(fā)生安全事故或其他法定情形，處于有效期內(nèi)的采礦許可證亦可能隨時(shí)被查處吊銷。盡管暫行辦法第58條規(guī)定“采礦權(quán)人被吊銷許可證時(shí)，由此產(chǎn)生的后果由債務(wù)人承擔(dān)”，但由于采礦許可證被主管部門依法吊銷后，抵押物即不復(fù)存在，商業(yè)銀行所享有的抵押權(quán)必然面臨落空風(fēng)險(xiǎn)，其合法權(quán)益僅能通過向債務(wù)人追償和或要求抵押人在其過錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任而獲得保護(hù)。 3實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)對(duì)受讓方的資質(zhì)限制 歸因于礦產(chǎn)資源的數(shù)量有限、埋藏深、開采

12、復(fù)雜、危險(xiǎn)系數(shù)大等特性，我國(guó)對(duì)采礦權(quán)資質(zhì)的取得設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入限制，僅有具備特定的行為能力及實(shí)質(zhì)要件后方能成為采礦權(quán)主體。管理辦法第7條即相應(yīng)規(guī)定：“探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法或者礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件”。該“條件”的形式體現(xiàn)為采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件證明以及依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件等，實(shí)質(zhì)內(nèi)容則具體包括以下四個(gè)方面：一是開采范圍與受讓方的開采能力、礦山服務(wù)年限是否相適應(yīng)；二是受讓方對(duì)擬開采的礦產(chǎn)資源是否實(shí)施合理的開采方案；三是受讓方保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和防治污染能力的大??；四是受讓方是否具有承擔(dān)與

13、開采礦產(chǎn)資源直接相關(guān)的其他責(zé)任能力。與此相契合，暫行規(guī)定第58條規(guī)定：“債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償。新的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，當(dāng)事人應(yīng)依法辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記手續(xù)?！辫b此，歸因于受讓方資質(zhì)的法定限制，抵押采礦權(quán)在客觀上勢(shì)必面臨難以甚至無(wú)法變現(xiàn)的特殊難題。 四、商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議 1合理審慎選擇評(píng)估機(jī)構(gòu) 評(píng)估確定采礦權(quán)的價(jià)值依法構(gòu)成設(shè)立采礦權(quán)抵押的前置程序。而由于采礦權(quán)的客體包括礦產(chǎn)資源和礦區(qū)，具有較強(qiáng)的復(fù)合性，且礦區(qū)及其所蘊(yùn)涵的礦藏種類規(guī)模的不同對(duì)采礦權(quán)的價(jià)值確定將產(chǎn)生重要影響，因此，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)

14、主管部門認(rèn)定的具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估，且選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)的具體要求包括：一是審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的范圍是否包含礦業(yè)權(quán)評(píng)估；二是審查其是否具備有權(quán)機(jī)關(guān)簽發(fā)的探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格證書并確已按時(shí)進(jìn)行年檢；三是通過多種信息渠道了解該評(píng)估機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信狀況、評(píng)估能力水平。同時(shí)，商業(yè)銀行尚應(yīng)在專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值的基礎(chǔ)上，實(shí)地勘查鑒別評(píng)估價(jià)值的合理性與真實(shí)性，采取收益途徑、成本途徑和市場(chǎng)途徑等多種方法反復(fù)計(jì)算采礦權(quán)價(jià)值，確保資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，進(jìn)而合理確定抵押融資金額。 2確保采礦權(quán)抵押的有效性 與前文所述的抵押采礦權(quán)的適格特征相匹配，商業(yè)銀行在接受采礦權(quán)抵押時(shí)應(yīng)當(dāng)通過以下方面確保抵押的有效性：一是

15、結(jié)合礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法第7條（大型以上礦山的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型礦山的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年；小型礦山的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年）關(guān)于采礦許可證有效期的規(guī)定，核實(shí)采礦許可證的有效性及有效年限，包括采礦權(quán)人、法定代表人、地址、礦產(chǎn)種類、礦區(qū)面積、已開采儲(chǔ)量及后續(xù)可開采儲(chǔ)量、批準(zhǔn)使用年限、年度審查情況等；二是對(duì)采礦權(quán)屬是否存在爭(zhēng)議（包括是否存在共有或轉(zhuǎn)讓受限等）予以明確，要求抵押人提供有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具的采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的證明材料；三是落實(shí)采礦權(quán)是否已出租，以有效規(guī)避采礦權(quán)已出租給他人導(dǎo)致采礦權(quán)抵押無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)；四是接受國(guó)有礦山采礦權(quán)抵押時(shí)，事先征得礦山企業(yè)主管

16、部門的許可或獲取國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)文件；五是了解采礦權(quán)的資費(fèi)繳納情況，要求抵押人提供相關(guān)主管機(jī)關(guān)出具的采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及資源稅已足額繳納的證明材料。若采礦權(quán)或采礦權(quán)人在前述方面存在瑕疵時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在接受抵押之前要求采礦權(quán)人予以整改消除。 3甄選采礦企業(yè)，充分關(guān)注其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全事故風(fēng)險(xiǎn) 由于礦產(chǎn)開采過程中存在諸多商業(yè)銀行并不熟知的安全、技術(shù)等問題，因此，商業(yè)銀行在接受采礦權(quán)抵押時(shí)應(yīng)注意通過以下途徑對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范：一是嚴(yán)格采礦權(quán)抵押融資的準(zhǔn)入門檻，包括所開采礦產(chǎn)應(yīng)屬于國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的鼓勵(lì)類礦類、取得省級(jí)發(fā)改委采礦項(xiàng)目建設(shè)的核準(zhǔn)批復(fù)、采礦許可證

17、應(yīng)由國(guó)家或省級(jí)礦產(chǎn)主管部門核發(fā)、符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保政策規(guī)定等；二是甄選安全制度健全、安全設(shè)施設(shè)備完備、工作人員配備齊全的采礦企業(yè)作為抵押人，并在接受抵押之前對(duì)采礦企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，包括通過相關(guān)主管部門調(diào)查了解采礦企業(yè)的過往安全生產(chǎn)記錄，對(duì)其生產(chǎn)安全情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)是否具備安全生產(chǎn)許可證、是否齊全配備符合從業(yè)資格的工作人員，落實(shí)采礦企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全、生產(chǎn)及安全防范的各種硬件設(shè)施是否達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的各項(xiàng)指標(biāo)要求等；三是在貸后管理過程中，應(yīng)對(duì)采礦企業(yè)進(jìn)行全方位監(jiān)管，防范應(yīng)對(duì)各類安全事故風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括指派專門的客戶經(jīng)理或成立監(jiān)管小組以對(duì)采礦企業(yè)進(jìn)行資金、物資、賬務(wù)的全方位、多角度監(jiān)管，與相關(guān)主管部門建立合作機(jī)制以共享采礦企業(yè)的安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等，同時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)抵押所涉礦種行業(yè)的研究，儲(chǔ)備部分相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以備實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。 4將采礦權(quán)與相關(guān)配套資產(chǎn)設(shè)施共同設(shè)定抵押 通常而言，采礦權(quán)必須與土地使用權(quán)、地上附著建筑物、采礦機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)施等其它配套固定資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱集合財(cái)產(chǎn)）相結(jié)合才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此，為增強(qiáng)抵押物處置的有效性，商業(yè)銀行在接受采礦權(quán)抵押時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能要求采礦企業(yè)將集合財(cái)產(chǎn)與采礦權(quán)一并設(shè)定抵押，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方