考察報(bào)告突出工業(yè)主導(dǎo)強(qiáng)化工業(yè)支撐

1、突出工業(yè)主導(dǎo) 強(qiáng)化工業(yè)支撐柳州工業(yè)發(fā)展對(duì)綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的啟示（2008年4月21日）市委黨校2008年春季學(xué)期中青班第3小組根據(jù)市委“學(xué)成都、趕柳州、超德陽(yáng)”的戰(zhàn)略部署，2008年4月12日至4月18日，綿陽(yáng)市委黨校組織春季學(xué)期中青班全體學(xué)員赴柳州市委黨校異地教學(xué)。通過集中學(xué)習(xí)和實(shí)地參觀，我們第三學(xué)習(xí)小組感受最深的是：工業(yè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。柳州市轄六縣四區(qū)，總面積1.86萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?54.55萬(wàn)人，是廣西最大的工業(yè)城市，是西南地區(qū)重要的制造業(yè)基地。2001年，柳州實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值155.65億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入13.35億元，而當(dāng)年綿陽(yáng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值330億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入26.

2、62億元，從這兩項(xiàng)主要指標(biāo)我們可以看出當(dāng)時(shí)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過柳州。但在2005年柳州實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值512億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入80.18億元，而綿陽(yáng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值482.53億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入40億元，在短短的四年時(shí)間柳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反超綿陽(yáng)，特別是財(cái)政收入已從2001年綿陽(yáng)的1/2成為綿陽(yáng)的兩倍。2007年柳州實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值738.79億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入116.4億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1389.1億元，進(jìn)一步拉大了與綿陽(yáng)的差距?？v觀兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們第三學(xué)習(xí)小組認(rèn)為：柳州后來(lái)居上的歷程，淋漓盡致地印證了那句老話“無(wú)工不富”。也正如經(jīng)濟(jì)界強(qiáng)人趙耀東在其平凡的勇者一書所指出的，“沒有

3、工業(yè)就沒有前途”。工業(yè)是各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。從柳州工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)實(shí)現(xiàn)綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展大跨越主要有以下幾個(gè)方面的啟示：?jiǎn)⑹局唬獙?shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越，必須突出工業(yè)主導(dǎo)地位。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，柳州第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)55%，而綿陽(yáng)第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為45%；柳州第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為11%，而綿陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)22%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，柳州工業(yè)“三五四”產(chǎn)業(yè)格局已基本形成，即：汽車工業(yè)、冶金工業(yè)和機(jī)械工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重的74.4%，化工、制糖、造紙、建材、日化等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部產(chǎn)值占全市工業(yè)比重的10.9%

4、，新材料、生物及制藥、機(jī)電儀一體化與電子信息、新能源及環(huán)保四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重8.6%。而綿陽(yáng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不盡合理。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和柳州工業(yè)發(fā)展實(shí)踐都證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定發(fā)展水平。從綿陽(yáng)的市情和發(fā)展階段的基本特征看，可行的選擇就是實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展之路。我們認(rèn)為，對(duì)綿陽(yáng)來(lái)講，在現(xiàn)階段應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略”。一是實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。集中有限的資源和資本，以政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向具備快速增長(zhǎng)條件的核心層迅速聚集，培植引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極點(diǎn)和軸線突破。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸帶動(dòng)緊密層和輻射層的發(fā)展。二是實(shí)施工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略。堅(jiān)

5、定不移地貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)“一化三加強(qiáng)”的戰(zhàn)略決策，依托優(yōu)勢(shì)、突出優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)作為跨越發(fā)展的重要支撐，以工業(yè)大發(fā)展支持農(nóng)業(yè)大跨越，以大工業(yè)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的大變革。三是實(shí)施外向發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把對(duì)外開放置于經(jīng)濟(jì)工作的首位，一切工作服從和服務(wù)于對(duì)外開放和工業(yè)發(fā)展大局。筑牢對(duì)外開放為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，通過對(duì)外開放引進(jìn)新的工業(yè)增量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過對(duì)外開放引進(jìn)工業(yè)資源，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；通過對(duì)外開放引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；通過對(duì)外開放引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲(chǔ)備；通過對(duì)外開放引進(jìn)新的工業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)企

6、業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念的提升。啟示之二，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越，必須壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以柳州的第一大支柱產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)為例，柳州以上汽通用五菱、東方柳汽、一汽柳州等大型企業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一大批汽車零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，形成完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈，具有產(chǎn)微型汽車50萬(wàn)輛、中重型貨車7.5萬(wàn)輛、輕型客車4萬(wàn)輛、發(fā)動(dòng)機(jī)50萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)能力，成為全國(guó)唯一同時(shí)擁有全系列整車制造企業(yè)的地級(jí)市。2007年，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值380億元，占全市的比重超過三分之一。目前，柳州擁有汽車工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化工、制糖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)651家，銷售收入超億元的企業(yè)105家，全國(guó)大型工業(yè)企業(yè)9家，全國(guó)500強(qiáng)工

7、業(yè)企業(yè)4家，已經(jīng)形成了“大企業(yè)頂天立地，配套企業(yè)鋪天蓋地”的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，其良好的產(chǎn)業(yè)集群支撐了經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。柳州培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。我們認(rèn)為，在綿陽(yáng)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群方面應(yīng)做好以下幾方面工作：一是應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局。目前，綿陽(yáng)已經(jīng)形成了以長(zhǎng)虹、攀長(zhǎng)鋼、九洲等大型骨干企業(yè)為中心的工業(yè)集群，但還未形成強(qiáng)勁的集聚力和配套能力。應(yīng)結(jié)合綿陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)資源、總體發(fā)展戰(zhàn)略和城市群發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合考慮，積極推動(dòng)工業(yè)向具備集聚和配套條件的重點(diǎn)區(qū)域及開發(fā)園區(qū)集中。二是優(yōu)先扶持支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，綿陽(yáng)擁有電子信息、生物制藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，而是有先有后，并有

8、很大的發(fā)展差異性。所以，應(yīng)認(rèn)真分析現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)排出梯隊(duì)，分清輕重緩急，選擇其中在短期內(nèi)最容易實(shí)現(xiàn)突破和做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，集中各方面的資源，動(dòng)員各方面的力量，予以重點(diǎn)扶持，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參天大樹”。并圍繞龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)集群，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大配套中小企業(yè)集群。三是積極引進(jìn)一批大企業(yè)集團(tuán)。把對(duì)外開放和招商引資的重點(diǎn)放在引進(jìn)一批具有重要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的大企業(yè)集團(tuán)上。采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、大項(xiàng)目大企業(yè)配合招商等方式，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)大集團(tuán)，做到“引進(jìn)一頭牛，帶動(dòng)一群羊”。四是大力培育拳頭產(chǎn)品。拳

9、頭產(chǎn)品既是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)出的碩果，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要依托。一個(gè)地區(qū)靠一個(gè)拳頭產(chǎn)品富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、響起來(lái)的例子不勝枚舉。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)把培育和做強(qiáng)拳頭產(chǎn)品放在十分重要的位置，通過拳頭產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的擴(kuò)大，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。啟示之三，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越，必須加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。多年來(lái)，柳州銳意探索創(chuàng)新發(fā)展之路，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)“柳州制造”向“柳州創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，著力提升工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，擁有兩面針、柳工、五菱、柳汽、柳鋼、金嗓子、花紅、歐維姆等國(guó)內(nèi)外著名品牌和知名產(chǎn)品，擁有一批以自主創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的企業(yè)。同時(shí)，“柳州創(chuàng)造”的新產(chǎn)品持續(xù)投入批量生產(chǎn)，成為新的增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。僅20

10、07年柳州新產(chǎn)品產(chǎn)值率就達(dá)到27.31%。柳州的實(shí)踐證明，工業(yè)要跨越，企業(yè)是主體，技術(shù)是靈魂，品牌是生命。我們認(rèn)為，就綿陽(yáng)推進(jìn)自主創(chuàng)新，應(yīng)做好以下幾方面工作：一是發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。目前，綿陽(yáng)技術(shù)自主創(chuàng)新還存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，政府應(yīng)采取外部激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，變政府推著企業(yè)干為企業(yè)主動(dòng)積極地面向市場(chǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和核心技術(shù)。二是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和科研成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)直接參與或組織實(shí)施具有規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)化。應(yīng)積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)科研院所成果轉(zhuǎn)化；扶持和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)

11、室和科研中心的科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)品和生產(chǎn)力。三是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和培育名牌產(chǎn)品。應(yīng)重點(diǎn)抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)和國(guó)家（省）級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)申請(qǐng)專利，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)積極支持企業(yè)在自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，對(duì)首次獲得國(guó)家、省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的，應(yīng)制定政策、形成制度，給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。啟示之四，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越，必須營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，柳州市本著“扶、讓、給、獎(jiǎng)”的原則，相繼出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新工業(yè)化進(jìn)程

12、，建設(shè)全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化示范城市的決定、關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造的暫行辦法等相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。柳州的實(shí)踐告訴我們，企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，良好的發(fā)展環(huán)境是工業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，營(yíng)造綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的環(huán)境應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外出考察學(xué)習(xí)，我們深感綿陽(yáng)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，許多基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和重要產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)論證，適當(dāng)超前，集中建設(shè)。特別應(yīng)加快成綿峨城際客運(yùn)專線、綿遂高速、成綿高速公路復(fù)線、武引二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是整合扶持政策。目前，中央、省、市、縣各級(jí)出臺(tái)的

13、扶持工業(yè)發(fā)展的政策很多，但執(zhí)行和落實(shí)的情況并不理想。應(yīng)對(duì)各級(jí)扶持工業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行清理，及時(shí)調(diào)整和修訂。對(duì)各級(jí)財(cái)政扶持工業(yè)發(fā)展的資金進(jìn)行集中打捆使用，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)和放大作用，以貸款貼息、以獎(jiǎng)帶補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)、銀行和社會(huì)各界加大工業(yè)投入的積極性。三是實(shí)行政策激勵(lì)。對(duì)銷售收入首次超過10億元、50億元、80億元、100億元的工業(yè)企業(yè)，政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。每年應(yīng)公開表彰一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的企業(yè)家，讓其事業(yè)上有舞臺(tái)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有榮譽(yù)。對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目和向上爭(zhēng)取重要資金、政策支持的個(gè)人，也應(yīng)給予重獎(jiǎng)和激勵(lì)。四是搞好生產(chǎn)要素供給。發(fā)揮政府的服務(wù)與協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)解決好制約工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸土地問題，以及電力、運(yùn)輸?shù)葐栴}。在融資方面，應(yīng)積極建立各級(jí)政府主導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，重點(diǎn)解決中小企業(yè)擔(dān)保問題。積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市融資，對(duì)于成功上市的企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)。五是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決服務(wù)效率、行政執(zhí)法、服務(wù)收費(fèi)等問題。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行“一章對(duì)外”辦理等行之有效的審批方式，落實(shí)行政許可“權(quán)力清單公開”制度。落實(shí)執(zhí)法部門指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全管理體系的工作責(zé)任，積極探索綜合執(zhí)法改革。學(xué)然后知不足