中國有企業(yè)業(yè)怎樣提起反傾銷申訴(一)

1、中國有企業(yè)業(yè)怎樣提起反傾銷申訴(一)反傾銷是世界貿(mào)易組織所允許采用的抵制外來不公平競爭的手段之一。自 20 世紀(jì)初開始使用以來，反傾銷手段在不斷完善和強(qiáng)化，目前已經(jīng)成為世界各國和各國貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟(jì)中的一個主要組成部分。中國自 1978 年實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長。但是在我國對外貿(mào)易迅速增長發(fā)展的同時，外國對中國出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時，許多外國產(chǎn)品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。 因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競爭已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必然趨勢。隨著我國法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識的不斷加強(qiáng)

2、，以及在中國加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國際通行的維護(hù)公平競爭的手段，應(yīng)成為中國政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。以下主要根據(jù)我國反傾銷條例的規(guī)定，結(jié)合中國反傾銷調(diào)查的實(shí)踐和基本程序，簡要介紹我國企業(yè)在遇到國外產(chǎn)品以低價傾銷的方式進(jìn)入中國市場時，如何提起反傾銷申訴。一、我國反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工根據(jù)反傾銷條例的規(guī)定，我國負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也

3、是負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)之一。（一）對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部根據(jù)反傾銷條例的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責(zé)為：1、受理反傾銷調(diào)查申請并對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；2、負(fù)責(zé)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；3、對采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保的臨時反傾銷措施作出決定；提出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查的部門，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。（二）國家經(jīng)貿(mào)委國家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)為：1、國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)

4、責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對反傾銷申請立案調(diào)查；2、負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時，由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。具體案件的處理，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組負(fù)責(zé)，最后的裁定有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查委員會作出，以國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的名義發(fā)布。（三）海關(guān)總署海關(guān)總署是我國反傾銷措施的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。（四）國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅

5、、 退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與 “稅”有關(guān)的決定。二、具有法定資格的申請人提出反傾銷調(diào)查申請根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，除了調(diào)查機(jī)關(guān)自主發(fā)起反傾銷立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表提出的書面申請之后發(fā)起。（一）申請人資格通常情況下，提起反傾銷調(diào)查書面申請， 是反傾銷立案的依據(jù)。 那么，哪些主體可以提出反傾銷調(diào)查申請呢？根據(jù)我國反傾銷條例第三章第 13 條的規(guī)定：凡中國境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申

6、請人是否符合法定資格的標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國反傾銷條例第11 條規(guī)定，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：1、中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。2、總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分 ”，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定， 為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過全國總產(chǎn)量的 50。根據(jù)我國法律的規(guī)定，關(guān)于申請人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：1、當(dāng)申請人為我國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷

7、進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50以上時，則申請人作為 “國內(nèi)產(chǎn)業(yè) ”，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。2、在申請人的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時，則要視支持反傾銷調(diào)查申請的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請和反對申請的國內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量 25%的，則該申請應(yīng)被視為 “代表 ”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出， 符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。案例實(shí)踐：在目前中國的19 起反傾銷申訴案例中，其中17 起案件均是以國內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有兩起案件則是以協(xié)會名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片

8、反傾銷案件。滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請人均為中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會?；w協(xié)會是中國社團(tuán)法人，擁有會員單位達(dá)400 余家。在上述案件中，該協(xié)會分別提供了 18 家國內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和 12 家國內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請的代表企業(yè)，這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計產(chǎn)量均占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的 50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委最后認(rèn)定化纖協(xié)會作為申請人符合法律規(guī)定的主體資格條件，并與去年 8 月 3 日對兩案件予以了立案調(diào)查。在反傾銷申訴實(shí)踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴(yán)重的時候及時提出反傾銷調(diào)查申請是十分重要的。如果反傾銷調(diào)查涉及的申請企業(yè)過多或分散，或者提供數(shù)據(jù)

9、企業(yè)過多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調(diào)查申請的進(jìn)度。如果反傾銷申請準(zhǔn)備時間過長，錯過了最佳立案時期，對今后的調(diào)查工作將會產(chǎn)生不利的影響。因此，鑒于反傾銷案件的時間性很強(qiáng)的特點(diǎn)， 對于企業(yè)過多，比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準(zhǔn)備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經(jīng)驗(yàn)，由協(xié)會統(tǒng)一牽頭，作為申請人提出反傾銷調(diào)查申請，同時提供產(chǎn)量比較大、損害比較嚴(yán)重、比較有代表性的會員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷立案調(diào)查申請的進(jìn)度。（二）制作反傾銷調(diào)查申請書反傾銷調(diào)查申請應(yīng)以書面形式提出，反傾銷調(diào)查申請書作為調(diào)查機(jī)關(guān)決定是否立案的主要法律文件，反映

10、了申請人的主張、證據(jù)以及相關(guān)必要的信息。具體來講，根據(jù)反傾銷條例的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請書應(yīng)包括下列內(nèi)容并附具相關(guān)證據(jù)材料：1、申請人的有關(guān)情況；2、申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的已知生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商；3、申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品、國內(nèi)同類產(chǎn)品的完整說明及二者的比較；4、估算的傾銷及傾銷幅度；5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況；6、傾銷與損害之間的因果關(guān)系；7、申請人認(rèn)為需要說明的其他事項。關(guān)于上述每一項具體需要包括的內(nèi)容和應(yīng)提供的證據(jù)材料，在我國相關(guān)法規(guī) (如外經(jīng)貿(mào)部反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則)及實(shí)踐操作中，均有較為具體的要求，由于時間的關(guān)系，在此不再進(jìn)行詳細(xì)說明了。另外，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請書及證

11、據(jù)應(yīng)當(dāng)采用中文印刷體形式；國家有統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語的，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范用語。同時，申請人所提供的證據(jù)材料是外文的，申請人應(yīng)當(dāng)提供該材料的外文全文，并提供相關(guān)部分的中文翻譯件。通常情況下，申請書中會涉及大量的商業(yè)秘密材料，因此所起草的申請書，應(yīng)分為申請書非公開部分和公開部分兩種版本。同時，根據(jù)我國反傾銷條例的規(guī)定：如果申請人認(rèn)為所提供的材料涉及商業(yè)秘密，其被泄露對申請人或有關(guān)利害關(guān)系方會產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，申請人在提出申訴時應(yīng)予注明，并向調(diào)查機(jī)關(guān)提出對該材料按保密材料處理的申請并說明理由，同時應(yīng)提供一份非保密性材料概要，以使案件的其他利害關(guān)系方能夠?qū)ΡＣ懿牧弦粋€合理的了解，如果申請人不能提供非保密概要，應(yīng)當(dāng)

12、說明理由。按保密處理的材料，未經(jīng)提供材料的當(dāng)事方同意不得被泄露（反傾銷條例第22 條）。（三）遞交反傾銷調(diào)查申請書申請人初步完成反傾銷調(diào)查申請書之后，即可將申請書及相關(guān)附件材料的公開文本和非公開文本各正本1 份，副本 6 份提交的外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局；公開文本除提交正本1 份，副本 6 份外，還應(yīng)當(dāng)按申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局提供副本，如涉及的申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量過多，可以適當(dāng)減少但不能低于5 份。如果外經(jīng)貿(mào)部有要求，申請人還應(yīng)當(dāng)提供申請書及證據(jù)材料的電子版本。在向外經(jīng)貿(mào)部遞交申請的同時，申請人還應(yīng)向國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局提

13、交反傾銷調(diào)查申請書及其概要、相關(guān)附件的公開文本和非公開文本各一式五份， 同時提供電子文本 （計算機(jī)軟盤或光盤） 一式三份。申請人可以以郵寄或直接送達(dá)等方式將書面申請書及附件材料遞交外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局和國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局。申請人正式遞交申請書及附件材料后，公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局將予簽收。三、初步審查在對申請書及證據(jù)材料簽收之日起 60 天內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委將對申請書進(jìn)行審查，決定是否對案件立案調(diào)查。在此期間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委可以要求申請人對其反傾銷調(diào)查申請進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。申請人應(yīng)按照調(diào)查機(jī)關(guān)的要求，對申請書進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。如果申請人不調(diào)整或補(bǔ)充的或者未按要求的內(nèi)

14、容和時間調(diào)整或補(bǔ)充的，調(diào)查機(jī)關(guān)將駁回申請，并通知申請人。四、立案根據(jù)反傾銷條例的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在對申請書進(jìn)行審查后，商國家經(jīng)貿(mào)委決定是否立案調(diào)查。另外，根據(jù)反傾銷條例第 18 條的規(guī)定：在特殊情形下，外經(jīng)貿(mào)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的， 經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后， 可以決定立案調(diào)查，即所謂的 “自主立案調(diào)查 ”。這種情況在實(shí)踐中很罕見， 目前，此程序在中國尚未開啟過。但是，無論哪種方式，按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)將立案調(diào)查的決定予以公告， 并通知申請人、 已知的出口商和進(jìn)口商、 出口國（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個人。另外，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)

15、當(dāng)在發(fā)布立案公告之前通知出口國（地區(qū)）政府。反傾銷調(diào)查立案決定公布之日為案件的立案日期。五、調(diào)查期限反傾銷立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成反傾銷調(diào)查。根據(jù)反傾銷條例第 26 條的規(guī)定：反傾銷調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起 12 個月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過 6 個月。也就是說，我國反傾銷案件調(diào)查期限最長時間為自立案調(diào)查決定公告之日起 18 個月。六、終止反傾銷調(diào)查根據(jù)反傾銷條例第 27 條的規(guī)定，有下列情形之一的，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告：（一）申請人撤銷申請的；（二）沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、 損害或者二者之間有因果關(guān)系的；（三）傾銷幅度低于2的

16、；（四）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計的；可忽略不計，是指來自一個國家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于 3；但是，低于 3的若干國家（地區(qū)）的總進(jìn)口量超過同類產(chǎn)品總進(jìn)口量 7的除外。（五）外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委共同認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的。案例實(shí)踐：在目前中國的 19 起反傾銷申訴案例中，已經(jīng)作出裁定的案件有 7 起（即新聞紙、硅鋼片、聚酯薄膜、不銹鋼、丙烯酸酯、二氯甲烷和聚苯乙烯反傾銷案件）。其中 6 起為肯定性的最終裁定，有 1 起即聚苯乙烯反傾銷案件，國家經(jīng)貿(mào)初步裁定認(rèn)為國內(nèi)聚苯乙烯產(chǎn)業(yè)并沒有因?yàn)閮A銷產(chǎn)品的進(jìn)口而遭受到損害，因此，該案件

17、根據(jù)法律規(guī)定被終止調(diào)查。在目前我國反傾銷案件中，因?yàn)閮A銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口量屬于可忽略不計的范圍而終止對某些國家被的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷調(diào)查的案件有兩起，即丙烯酸酯和二氯甲烷反傾銷案件。在我國對原產(chǎn)于日本、 美國和德國進(jìn)口丙烯酸酯開展的反傾銷案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于德國的進(jìn)口丙烯酸酯的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對德國進(jìn)口丙烯酸酯的反傾銷調(diào)查，而只對日本和美國的進(jìn)口丙烯酸酯采取反傾銷措施。在我國對原產(chǎn)于韓國、英國、美國、德國、荷蘭和法國 6 國的進(jìn)口二氯甲烷反傾銷案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于法國的進(jìn)口二氯甲烷的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中

18、國同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的 3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對法國進(jìn)口二氯甲烷的反傾銷調(diào)查， 而只對其他 5 個國家的進(jìn)口二氯甲烷采取反傾銷措施。在目前的案件中，尚未出現(xiàn)因?yàn)樯暾埲顺蜂N申請而終止反傾銷案件的情況。七、調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查（一）反傾銷案立案之后，就進(jìn)入調(diào)查階段。外經(jīng)貿(mào)部將對傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，國家經(jīng)貿(mào)委對損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時，包括申請企業(yè)在內(nèi)的各利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。（三）反傾銷調(diào)查的方式有多種，主要有：向利害關(guān)系方發(fā)放調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查、聽證會、現(xiàn)場核查、向有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機(jī)會等等。在調(diào)查階段，對于申請人企業(yè)，主要的工作如下：1、填寫國家經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查問卷通常情況下，在立案調(diào)查公告