推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展專題調(diào)研報告

1、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展專題調(diào)研報告綠春縣財政局積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展，財政部門的主要職能就是通過完善公共財政體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。目前，綠春縣基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間差距較大，并已成為影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的焦點問題之一。 如何在增加社會公共產(chǎn)品供給的同時，解決好“三農(nóng)”問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。 現(xiàn)將綠春縣財政局就如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展調(diào)研報告如下:一、財政公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題近年來，縣級財政不斷加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等各項事業(yè)發(fā)展的支持力度，但投入不足、公共財政覆蓋范圍不廣等問題依然比較突出。 20XX 年，全縣共落實良種補(bǔ)貼資金 316.5 萬元，受益農(nóng)

2、戶 40,009 戶；落實農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金 1,312.8 萬元，受益農(nóng)戶 39,921 戶；落實退耕還林補(bǔ)助資金1,846 萬元，受益農(nóng)戶 16,613 戶；落實能繁母豬補(bǔ)貼資金 109 萬元，受益農(nóng)戶 8,794 戶；落實農(nóng)村低保金 2,352 萬元，共有4.8 萬農(nóng)村貧困農(nóng)民得到最低生活保障。以上補(bǔ)貼資金直接增加農(nóng)民收入5,9442 萬元，除農(nóng)村低保外其余補(bǔ)貼通過“一折通”直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收；落實城鎮(zhèn)低保政策，兌現(xiàn)了全縣3,334 人的城鎮(zhèn)低保資金529 萬元；完成異地扶貧支出 842 萬元，鄉(xiāng)村通達(dá)工程支出 1,027 萬元；全面啟動了農(nóng)村綜合改革工作，積極推進(jìn)村

3、級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目， 20XX 年，全縣共實施 115 個村（項目），總投資預(yù)算 994 萬元，極大地改善了農(nóng)村一大批公益設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。 一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱。農(nóng)田水利建設(shè)受縣級財力限制，投入不足，加上自然災(zāi)害，工程年久失修，灌排能力下降。二是部分農(nóng)村人口飲水困難，基本生存條件無法保障。三是道路條件較差，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村道路條件現(xiàn)狀已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。（二）農(nóng)村義務(wù)教育問題突出。 農(nóng)村普遍存在中小學(xué)公用經(jīng)費緊張，標(biāo)準(zhǔn)偏低現(xiàn)象。雖然農(nóng)村教師的工資由縣級統(tǒng)發(fā)，但學(xué)校校舍、設(shè)備、操場等

4、硬件設(shè)施普遍落后，農(nóng)村中小學(xué)危房依然存在。一些素質(zhì)高、教學(xué)能力強(qiáng)的教師紛紛“擇木而棲”，有的盡量調(diào)入城區(qū)學(xué)校，有的離開教學(xué)崗位，師資隊伍整體水平難以保證。（三）農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生薄弱 ,農(nóng)村社會保障水平低下。全縣農(nóng)村人口占全縣人口的 70% 以上，農(nóng)村醫(yī)療條件普遍較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多設(shè)備陳舊，服務(wù)保障能力低。最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險制度目前在我縣只是剛起步，農(nóng)村社會保障覆蓋面比較低。（四）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公共積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。但全縣尚未形成象樣的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還處于空白狀態(tài)

5、。集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，將直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，村級公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重滯后。（五）鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難。 稅費改革后盡管上級給予了一定的轉(zhuǎn)移支付，但由于基數(shù)低，加之縣級財力困難，有限的轉(zhuǎn)移支付資金根本無法滿足鄉(xiāng)村兩級的正常運轉(zhuǎn)需要。二、完善公共財政體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革采取的做法、措施財政作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，要通過逐步構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相一致、 城市與農(nóng)村相統(tǒng)一的“一元化”財政制度， 不斷提高縣鄉(xiāng)財政保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。（一）支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供財力保障。一是引導(dǎo)生物加工工業(yè)向園區(qū)集中。工業(yè)是推動城市化的主要動力，

6、也是解決“三農(nóng)”問題的重要支撐力量。要按照“同業(yè)入園、專業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展”的思路，設(shè)立生物加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，引導(dǎo)民間資本向園區(qū)集中，努力形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，以工業(yè)園的發(fā)展壯大帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。二是對支柱企業(yè)要“錦上添花”，加大投入。支柱企業(yè)與財政收入已是“唇齒相依”的關(guān)系。因此，財政每年要安排一定的財力扶持支柱企業(yè)發(fā)展，積極爭取骨干龍頭企業(yè)的貸款貼息、技術(shù)支持和新產(chǎn)品的開發(fā)。三是對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要重點傾斜，促使其做大做強(qiáng)。要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。四是對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)要重點“呵護(hù)”， 促使其加快成

7、長。 完善和發(fā)展“公司+基地 + 農(nóng)戶”等各種模式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，財政部門要實行政策傾斜，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，并且推動農(nóng)村股份合作經(jīng)營，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)實體。（二）深化預(yù)算管理體制改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供制度保障。 預(yù)算體制改革要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想為指導(dǎo)，堅持向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜， 向弱勢群體傾斜， 向“三農(nóng)”重點項目傾斜。一是在縣對鄉(xiāng)財政管理體制的完善上，要體現(xiàn)“發(fā)展、競爭、激勵”。財政管理體制的設(shè)計，要重“授人以漁”，輕“授人以魚”。在政策的傾斜上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度為標(biāo)準(zhǔn)確定，而不是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難程度為標(biāo)準(zhǔn)確定，讓富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有謀發(fā)展的動力，窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有謀發(fā)展的壓力。

8、二是加快縣鄉(xiāng)依法理財步伐，通過規(guī)范管理提高財政統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展效益。深化部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等各項預(yù)算管理改革，建立健全規(guī)范的預(yù)算編制管理制度、預(yù)算執(zhí)行管理制度和專項資金管理制度，規(guī)范資金運行程序，從體制上、管理上推進(jìn)縣鄉(xiāng)依法理財。三是在提高資金使用效益上，要整合財政支農(nóng)項目資金。除中央和省直接下達(dá)的項目資金外，全部實行集中管理，改變過去分散使用的辦法，打破行業(yè)界限、部門分割， 整合所有農(nóng)業(yè)項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、?？顚Ｓ?、提高效益”的原則，集中使用，建設(shè)一批重點項目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)。以項目為載體。將性質(zhì)相同、資金用途相近的各級、各渠道的資金集合起來，捆

9、綁使用，集中投入到項目上，達(dá)到投入一處，見效一塊，帶動一片。（三）以保障民生為核心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本目的就是讓農(nóng)民在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受與城市居民同等的待遇。一是建立城鄉(xiāng)一體的教育制度。 要加大財政對農(nóng)村教育的投入力度，著力改善辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算財政單列，強(qiáng)化政府保障責(zé)任。建立幫困助學(xué)體系， 將幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生納入社會救助體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度。實施積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會和完善的就業(yè)服務(wù)。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。圍繞人

10、人享有社會保障的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、即征即保，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高享受標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接通道；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面， 緩解農(nóng)民群眾“看病難、 看病貴”的問題。四是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施投入制度。加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通公路。要重點加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，對普遍存在的水利設(shè)施老化失修、效益衰減等問題，應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則納入縣級財政投資計劃。要加強(qiáng)節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“五小工程”建設(shè)。要壓縮非農(nóng)基建項目， 使預(yù)算內(nèi)新增基本建設(shè)投資重點用于農(nóng)業(yè)。三、積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革即以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審