2018年金融風(fēng)險(xiǎn)的防控

1、2018年金融風(fēng)險(xiǎn)的防控Len防控化解重大風(fēng)險(xiǎn)為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，而防控化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的重大金融風(fēng)險(xiǎn)，包括由金融杠桿率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等。20182020年是防控化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)時(shí)段，通過1至3年的階段性任務(wù)分解或治理亂象計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)防控化解重大經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。1、治理金融秩序2018年以來，對(duì)金融秩序治理越來越重視，將越來越重視法律和監(jiān)管制度的完善和落實(shí)。金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)稅改革滯后及其他產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)密切相關(guān)，如此前地方政府通過大力推行土地財(cái)政獲得過高比重的財(cái)稅收入，并以此

2、支撐地方經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在中央實(shí)施嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)政策致使地方土地財(cái)政無以為繼的情況下，各地又通過地方政府融資平臺(tái)、違法違規(guī)融資擔(dān)保行為等名義變相舉債，致使一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管留有漏洞、內(nèi)控機(jī)制不健全的情況下，隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等。如浦發(fā)銀行成都分行從高管到各級(jí)別、多部門責(zé)任人串通一氣，采取編造虛假用途、分拆授信、越權(quán)審批等手法，違規(guī)辦理信貸、同業(yè)、理財(cái)、信用證和保理等業(yè)務(wù)，以掩蓋不良貸款，給銀行造成巨大損失。在當(dāng)今信息技術(shù)革命和互聯(lián)網(wǎng)化浪潮的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)新金融迅速發(fā)展，在快速、方便、廉價(jià)地滿足一部分小微企業(yè)、小白領(lǐng)客戶、雙創(chuàng)客戶的融資需求的同時(shí)，也

3、滋生了網(wǎng)絡(luò)貸款（P2P）、現(xiàn)金貸、比特幣、代幣發(fā)行(ICO)等細(xì)分行業(yè)的金融亂象或欺詐行為，給廣大網(wǎng)絡(luò)金融消費(fèi)者帶來?yè)p失。對(duì)此，國(guó)家開展了互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的專項(xiàng)整治行動(dòng)。這表明，金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)借助于技術(shù)進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)渠道等發(fā)生演變。金融風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、隱蔽性、突發(fā)性、傳染性、危害性。因此，防控化解金融風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)、常變常新、極具挑戰(zhàn)性的工作。法律和監(jiān)管制度將不斷完善，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的成立將進(jìn)一步促進(jìn)金融秩序的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)的防控。2、抑制資產(chǎn)泡沫我國(guó)的資產(chǎn)泡沫主要會(huì)集中在房市。抑制房市泡沫的對(duì)策是加強(qiáng)短期政策落地與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。預(yù)期未來五年內(nèi)，股市將呈現(xiàn)慢牛態(tài)勢(shì)

4、，不會(huì)產(chǎn)生泡沫。房市是否存在泡沫，重點(diǎn)關(guān)注住房供給與剛性需求的關(guān)系。房產(chǎn)具有兩種屬性，即居住需求和投資需求。房產(chǎn)供給超過剛性需求后，一旦沒有居住功能，也就沒有了投機(jī)功能與投資功能。近幾年我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展在滿足居民住房需要、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力的同時(shí)，由于多種因素作用使得城鎮(zhèn)土地和房屋日益具有金融投資品屬性，越來越多的群體將房地產(chǎn)當(dāng)作金融產(chǎn)品從事投資投機(jī)，許多大中城市房地產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)泡沫化傾向，從而潛藏著不同程度的金融風(fēng)險(xiǎn)。抑制房市泡沫的對(duì)策就是：中短期對(duì)策與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。中短期對(duì)策主要是兩個(gè)立足點(diǎn)：一是嚴(yán)格約束投機(jī)和投資性需求，采取嚴(yán)格的限購(gòu)政策；二是約束開發(fā)商的行為，控制融資通道。長(zhǎng)效機(jī)制，主

5、要包括租售同權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)、調(diào)整空間布局等手段。3、穩(wěn)債務(wù)，降杠桿金融的特點(diǎn)包括杠桿，沒有杠桿就沒有金融。適度的杠桿率不僅能提高資金配置效率，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，如果杠桿率過高，則會(huì)造成信用違約頻發(fā)、不良貸款陡增、資產(chǎn)價(jià)格崩潰、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，甚至導(dǎo)致金融危機(jī)。有些部門的杠桿率上升過快，結(jié)構(gòu)性問題突出。因此，要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有針對(duì)性地引導(dǎo)一些重點(diǎn)部門“去杠桿”，積極穩(wěn)妥處理好債務(wù)問題，切實(shí)防控化解高杠桿風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度去杠桿，嚴(yán)防資金空轉(zhuǎn)。當(dāng)前，資金脫實(shí)向虛、在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)的問題雖有一定緩解，但未得到根本解決。資金空轉(zhuǎn)一方面會(huì)增大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也

6、會(huì)增大金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)決去除那些無資本支撐、脫離監(jiān)管的杠桿。為此，要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、防止監(jiān)管套利，針對(duì)突出問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)資金流動(dòng)狀況。提高金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，加大金融體系監(jiān)管力度，宏觀審慎與微觀監(jiān)管雙管齊下，有效應(yīng)對(duì)影子銀行體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)。居民債務(wù)：近幾年我國(guó)居民部門的杠桿率不斷上升，主要源于房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆導(dǎo)致炒房行為和住房貸款大量增加。盡管我國(guó)采取了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)信貸，提高首付比例

7、，但仍有大量資金流向房地產(chǎn)，在提高居民部門杠桿率的同時(shí)也增大了房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立健全包括房地產(chǎn)市場(chǎng)、銀行部門、銀行間市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等在內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)框架。還應(yīng)對(duì)“影子銀行”為房地產(chǎn)開發(fā)商提供融資的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整治；對(duì)消費(fèi)貸款資金嚴(yán)格管理，防止個(gè)人消費(fèi)貸款資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。由于中國(guó)居民消費(fèi)習(xí)慣決定以存款為主，居民債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不大。引導(dǎo)居民部門漸進(jìn)去杠桿，主要在防控房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)債務(wù)：企業(yè)債務(wù)普遍偏高，主要集中在國(guó)企債務(wù)偏高，去杠桿的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)大力去杠桿，加快清理“僵尸企業(yè)”。國(guó)有企業(yè)杠桿率高而資金使用效率低，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和產(chǎn)能過剩。降低國(guó)有企業(yè)杠

8、桿率，要從加強(qiáng)高負(fù)債企業(yè)管控、嚴(yán)防債券兌付風(fēng)險(xiǎn)、加快資金融通、積極穩(wěn)妥開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、著力加大股權(quán)融資力度、大力處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司功能作用等多方面入手。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快清理“僵尸企業(yè)”。對(duì)扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”要當(dāng)機(jī)立斷處置，依法兼并重組或清償破產(chǎn)，妥善安置相關(guān)人員。2018年1月19日國(guó)家發(fā)展改革委；人民銀行；財(cái)政部；銀監(jiān)會(huì)；國(guó)務(wù)院國(guó)資委；證監(jiān)會(huì)；保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實(shí)施中有關(guān)具體政策問題的通知（發(fā)改財(cái)金2018152號(hào)），將有效推動(dòng)降杠桿的順利落地。政府債務(wù)：政府債務(wù)明顯偏高，主要是地方政府。地方融資平臺(tái)、P

9、PP項(xiàng)目（2017年以來增加了4萬(wàn)億以上）、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（2017年增加了1萬(wàn)多億）等加速推動(dòng)地方政府債務(wù)上升。政策將引導(dǎo)地方政府穩(wěn)步去杠桿，規(guī)范地方融資舉債。一方面，應(yīng)科學(xué)制定并實(shí)施政府中長(zhǎng)期資本投融資規(guī)劃，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。建立健全政府投融資制度，制定并實(shí)施政府中長(zhǎng)期資本投融資規(guī)劃，依法將各級(jí)地方政府舉債融資納入中長(zhǎng)期規(guī)劃管理。另一方面，確立有效的債務(wù)清償責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，確保存量債務(wù)逐步化解。持續(xù)開展省以下地方政府債務(wù)責(zé)任劃分。此外，在發(fā)債信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，有可能建立存量債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，在利益相關(guān)者之間構(gòu)建便利的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處理機(jī)制，防控某一類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向其他類別債務(wù)蔓延。4、穩(wěn)外匯一方面

10、是外匯價(jià)格貶值壓力加大，另一方面是外匯儲(chǔ)備加速減少。中央政府提出兩個(gè)“不能持續(xù)”，即人民幣不能持續(xù)貶值、外匯儲(chǔ)備不能持續(xù)減少。并出臺(tái)了三個(gè)應(yīng)對(duì)措施：一是放開的項(xiàng)目不回收，沒有放開的暫時(shí)停止；二是海外并購(gòu)加強(qiáng)控制，對(duì)技術(shù)類的放開，非技術(shù)類的嚴(yán)格審查；三是“一帶一路”投資使用人民幣投資。上述措施已經(jīng)開始見效，人民幣價(jià)格企穩(wěn)回升，外匯儲(chǔ)備守住基本底線，外匯引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性正在減少。考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)，外匯供求基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨于平衡，跨境資金流動(dòng)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)人民幣匯率預(yù)期趨于穩(wěn)定。但是，一方面美元階段性走高將加大貨幣市場(chǎng)時(shí)點(diǎn)性緊張壓力。2018年，美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期、美國(guó)稅收改革較為正

11、面的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)數(shù)據(jù)，都將會(huì)提振美元。盡管貿(mào)易政策以及外交政策等存在一定的不確定性，美元走強(qiáng)的道路將多有波折，但美元階段性的走高仍將會(huì)使人民幣匯率承壓，引發(fā)跨境資金的流動(dòng)，帶來時(shí)點(diǎn)性的流動(dòng)性緊張和利率上行壓力。另一方面鮑威爾成為新一任美聯(lián)儲(chǔ)主席，大概率延續(xù)貨幣政策正常化節(jié)奏，特朗普稅改取得積極進(jìn)展，推動(dòng)加息預(yù)期升溫，將推動(dòng)美元指數(shù)后續(xù)走強(qiáng)。再一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)但依然面臨下行壓力。2017年下半年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較上半年偏弱，2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能小幅回落。隨著外貿(mào)回暖步入下半場(chǎng)，進(jìn)出口數(shù)據(jù)增長(zhǎng)將會(huì)有所放緩，貿(mào)易順差將收窄，基本面轉(zhuǎn)弱加大了匯率調(diào)整壓力。5、緊貨幣、松財(cái)政根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，2018年貨幣政策審慎趨緊，流動(dòng)性中性適度。在銀行“負(fù)債荒”的格局下，央行通過各種貨幣政策工具組合對(duì)流動(dòng)性的影響力持續(xù)增強(qiáng)，財(cái)政政策積極。剛剛進(jìn)入2018年，銀監(jiān)會(huì)就打出一記重拳，嚴(yán)肅查處浦發(fā)銀行成都分行違規(guī)發(fā)放貸款案件，開啟新一年“治亂象”、“嚴(yán)監(jiān)管”、“防風(fēng)險(xiǎn)”行動(dòng)。通過監(jiān)管檢查和內(nèi)部核查發(fā)現(xiàn)，該分行為掩蓋不良貸款，向1493個(gè)空殼企業(yè)授信775億元，換取相關(guān)企業(yè)出資承擔(dān)該分行不良貸款。銀監(jiān)會(huì)指出，這是一起浦發(fā)銀行成都分