國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的探討

1、國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的探討20022銅業(yè)工程73 文章編號(hào):10093842(2002)02007303 國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的探討 江西銅業(yè)公司胡云峰 摘要本文作者在講述了國(guó)有資本概念及實(shí)行國(guó)有資本保值增值的重要性,確定設(shè)定國(guó)有資本保值增值指 標(biāo)的必要性,對(duì)國(guó)有資本保值增值指標(biāo)內(nèi)容和計(jì)算進(jìn)行解釋,同時(shí)提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況不斷完 善和修訂考核指標(biāo)計(jì)算. 關(guān)鍵詞國(guó)有資本保值增值指標(biāo) 中圖分類號(hào):F123.17 1前言 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C 國(guó)有資本是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投 資所形成的收益,以及依法認(rèn)定的國(guó)家所有者權(quán)益. 對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司,其國(guó)有資本等于該企業(yè) 的所有者權(quán)益;

2、對(duì)于擁有國(guó)家投資的有限責(zé)任公司 和其他具有多元投資主體的企業(yè),國(guó)有資本是企業(yè) 所有者權(quán)益中國(guó)家應(yīng)享有的份額.國(guó)有資本保值增 值是指國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)國(guó)有資 產(chǎn)要達(dá)到保值或增值,國(guó)有資本保值是指企業(yè)在考 核期末國(guó)有所有者權(quán)益等于期初國(guó)有者所有者權(quán) 益,國(guó)有資本增值是指企業(yè)考核期內(nèi)期末國(guó)有所有 者權(quán)益大于期初國(guó)有所有者權(quán)益. 黨的十五屆四中全會(huì)明確指出,要逐步形成企 業(yè)國(guó)有資本保值增值機(jī)制,企業(yè)對(duì)所有者的資本投 入要承擔(dān)保值增值責(zé)任.財(cái)政部,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,勞動(dòng) 和社會(huì)保障部三部委聯(lián)合頒布關(guān)于做好國(guó)有資本 保值增值結(jié)果計(jì)算和確認(rèn)工作的通知(財(cái)統(tǒng)字 20012號(hào))文中規(guī)定,一是繼續(xù)將國(guó)有資

3、本保值增 值完成情況作為企業(yè)提取新增效益的否定指標(biāo),凡 是未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的,不得提取當(dāng)年新增 效益工資;二是試行年薪制的企業(yè),均要將國(guó)有資本 保值增值作為對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核內(nèi)容. 2現(xiàn)階段國(guó)有資本保值增值的界定 如何確定國(guó)有資本保值增值,國(guó)家主要通過設(shè) 定國(guó)有資本保值增值率這一指標(biāo)來(lái)反映.國(guó)有資產(chǎn) t收稿日期:2iX)20329 保值增值率=(扣除客觀因素后的年末所有者權(quán)益 ÷年初所有者權(quán)益)×100%.所有者權(quán)益具體包括 資本金,資本公積,盈余公積,和未分配利潤(rùn).國(guó)有 資本保值增值率實(shí)際值達(dá)到100%為保值,超過 100%為增值,不足100%為減值.根據(jù)財(cái)政部,國(guó)家

4、經(jīng)貿(mào)委,勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)有資本保值增值結(jié)果 計(jì)算和確認(rèn)辦法(財(cái)統(tǒng)字20022號(hào))文中規(guī)定,需 要扣除的客觀因素(增值因素和減值因素)有: 2.1增值因素 (1)國(guó)家直接或追加投資增加的國(guó)有資本.反 映考核期問因國(guó)家和授權(quán)投資機(jī)構(gòu)直接投資或追加 投資而使得企業(yè)國(guó)有所有者權(quán)益增加的數(shù)額. (2)政府無(wú)償劃入增加的國(guó)有資本.反映考核 期問政府將其他企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的全部或一部分無(wú) 償劃入本企業(yè)而引起國(guó)家所有者權(quán)益增加的數(shù)額. (3)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估(評(píng)估)增加的國(guó) 有資本.反映企業(yè)在考核期內(nèi)因資產(chǎn)重組,產(chǎn)權(quán)變 動(dòng)等原因進(jìn)行資產(chǎn)重組,評(píng)估(包括對(duì)土地的評(píng)估) 而增加的國(guó)家所有者權(quán)益. (4)按國(guó)

5、家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資增加的國(guó)有資本. 反映企業(yè)在考核期問進(jìn)行清產(chǎn)核資后,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn) 增加的國(guó)家所有者權(quán)益. (5)住房周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入增加的國(guó)有資本.按照財(cái) 企2000295號(hào)文件通知,企業(yè)今后不再實(shí)行住房基 金和住房周轉(zhuǎn)金管理制度,現(xiàn)有住房周轉(zhuǎn)金余額做 期初未分配利潤(rùn)處理,故確認(rèn)辦法中相應(yīng)的住房周 轉(zhuǎn)金不再作為客觀因素反映.尚未按規(guī)定調(diào)整的企 業(yè),仍作為客觀因素增減項(xiàng)處理. 74銅業(yè)工程20022 (6)接受捐贈(zèng)增加的國(guó)有資本.反映考核期間 企業(yè)接受他人捐贈(zèng)而增加的國(guó)家所有者權(quán)益. (7)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行”債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”增加的國(guó) 有資本.反映考核期間實(shí)行債轉(zhuǎn)股后經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)增 加的國(guó)家所有者權(quán)益. (8

6、)中央和地方政府確定的其他客觀因素增加 的國(guó)有資本.指考核期間上述因素以外的其他客觀 原因影響企業(yè)國(guó)家所有者權(quán)益,并經(jīng)中央和地方政 府認(rèn)可的增加數(shù),如”撥改貸”,各項(xiàng)基金本息余額轉(zhuǎn) 為國(guó)家資本金和資本公積的部分,產(chǎn)權(quán)界定增加以 及享受稅收返還增加流動(dòng)資本等.企業(yè)因發(fā)生潛虧 而虛增的國(guó)家所有者權(quán)益也應(yīng)視為客觀因素增加. 2.2減值因素 (1)經(jīng)專項(xiàng)批準(zhǔn)核減的國(guó)有資本.反映考核期 間經(jīng)國(guó)家專項(xiàng)批準(zhǔn)核減的國(guó)家所有者權(quán)益. (2)政府無(wú)償劃出或分立核減的國(guó)有資本.反 映考核期間國(guó)家采用無(wú)償劃出國(guó)有產(chǎn)權(quán)或分立的方 式,使原企業(yè)國(guó)有所有者權(quán)益減少的數(shù)額. (3)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估(評(píng)估)核減的國(guó) 有資

7、本.反映企業(yè)在考核期內(nèi)因資產(chǎn)重組,產(chǎn)權(quán)變 動(dòng)等原因進(jìn)行資產(chǎn)重組,評(píng)估(包括對(duì)土地的評(píng)估) 而減少的國(guó)家所有者權(quán)益. (4)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資核減的國(guó)有資本. 反映考核期間企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資經(jīng)批準(zhǔn)減少的國(guó)家 所有權(quán)益. (5)因自然災(zāi)害等不可抗拒因素而核減的國(guó)有 資本.反映考核期間因自然災(zāi)害和不可抗拒因素造 成企業(yè)資產(chǎn)的損失,進(jìn)而減少國(guó)家所有者權(quán)益. (6)中央和地方政府確定的其他客觀因素減少 的國(guó)有資本.指考核期間上述因素以外的其他客觀 原因影響企業(yè)國(guó)家所有者權(quán)益,并經(jīng)中央和地方政 府認(rèn)可的減少數(shù),如考核期間消化了以前年度的潛 虧,考核期上繳政府或國(guó)家股東的利潤(rùn)分紅等. 扣除客觀因素后國(guó)家所

8、有者權(quán)益期末數(shù)=年末 國(guó)家所有者權(quán)益一國(guó)有所有者權(quán)益因客觀因素增加 值+國(guó)有所有者權(quán)益因客觀因素減少值. 國(guó)有資本保值增值指標(biāo),是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān) 督和管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和手段之一,它有利于促 進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,努力提高國(guó)有 資本效益和資本,財(cái)務(wù)管理水平,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效 益 3不斷完善國(guó)有資本保值增值考核辦法 由于國(guó)有資本保值增值與企業(yè)的收入有密切的 關(guān)系,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和職工收入有著舉足輕重的 作用,對(duì)新增效益工資提取具有否決作用,對(duì)企業(yè)的 評(píng)估也是關(guān)鍵的,也是企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一個(gè)重要指 標(biāo).在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變 化,對(duì)于這一指標(biāo)考核要根據(jù)實(shí)際情況不斷地完善

9、 補(bǔ)充,以便能夠更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī). (1)在減值因素中增加一條:因捐贈(zèng)而減少的國(guó) 有資本.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中,既然有接受他人捐贈(zèng) 收入,也就有捐贈(zèng)支出;對(duì)于捐贈(zèng)支出,稅法中有嚴(yán) 格的標(biāo)準(zhǔn)控制,在不超過年度應(yīng)納所得額3%之內(nèi) 可能在稅前扣除,并且是指通過中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的 社會(huì)團(tuán)體,國(guó)家機(jī)關(guān),向教育,民政等公益事業(yè)和遭 受自然災(zāi)害地區(qū),貧困地區(qū)的捐贈(zèng).因而,企業(yè)也就 不會(huì)隨便對(duì)外進(jìn)行捐贈(zèng),而是考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益, 考慮企業(yè)的形象,以及政治上的因素.故在增值因 素中考慮了接受捐贈(zèng)增加的國(guó)有資本,相對(duì)應(yīng)在減 值因素中也就應(yīng)該考慮捐贈(zèng)而減少的國(guó)有資本. (2)對(duì)于企業(yè)辦社會(huì)的費(fèi)用應(yīng)予考慮.我

10、國(guó)的 國(guó)有企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,是歷史形成的, 在現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)中,基本上存在企業(yè)辦子弟學(xué)校, 醫(yī)院,保幼院以及公安保衛(wèi)消防等社會(huì)福利部門. 在國(guó)外,這些都是政府的職能,現(xiàn)在也是我國(guó)的發(fā)展 趨勢(shì).黨的十五大四中全會(huì)在中共中央關(guān)于國(guó)有 企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定中第七條規(guī) 定,分離企業(yè)辦社會(huì)的職能,切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社 會(huì)負(fù)擔(dān).位于城市的企業(yè),要逐步把所辦的學(xué)校,醫(yī) 院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)一管理,所 需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān),并 逐步過渡到由政府承擔(dān),有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng). 獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 與企業(yè)分離.2000年6月國(guó)家經(jīng)貿(mào)

11、委等五部委在 在關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作 的意見中,要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市國(guó)有大中 型企業(yè)自辦的中小學(xué)校,醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般應(yīng) 于2000年底前從企業(yè)中分離出去,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 的大中城市和工業(yè),交通,建筑等獨(dú)立工礦區(qū)國(guó)有大 中型企業(yè)自辦的中小學(xué)校,醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般 應(yīng)于2003年前從企業(yè)中分離出去;少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú) 立工礦企業(yè)分離辦社會(huì)職能的時(shí)限可適當(dāng)放寬.國(guó) 有大中型企業(yè)自辦的福利性機(jī)構(gòu)原則上都應(yīng)盡快與 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離,成為面向社會(huì),有償服務(wù), 20022胡云峰:國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的探討75 獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體.我國(guó)現(xiàn)行的公立 學(xué)校(如高等院校,中

12、小學(xué)校),醫(yī)院,保幼院等,都實(shí) 行預(yù)算會(huì)計(jì),國(guó)家的財(cái)政或當(dāng)?shù)刎?cái)政都給予差額補(bǔ) 貼. (3)企業(yè)資本運(yùn)作增加的國(guó)有資本.一個(gè)好的 企業(yè)要成為現(xiàn)代化的企業(yè),不但要在內(nèi)部挖掘潛力, 提高產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)還應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的要求,利用外部的動(dòng)力促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,接受市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督,才能在國(guó)際市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),才能生 存發(fā)展.企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作,發(fā)行股票,成為上市公 司,不但可以吸收資金,解決企業(yè)資金短缺問題,同 時(shí)可以以少控多,以少控大,擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模,從而 躋身同行業(yè)的領(lǐng)先地位.根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行證券法的有 關(guān)規(guī)定,發(fā)行股票要溢價(jià)發(fā)行,就會(huì)產(chǎn)生高于股票面 值的價(jià)差,形成資本公積,增加國(guó)有資本.這塊增

13、加 的國(guó)有資本是企業(yè)資本運(yùn)作產(chǎn)生的,應(yīng)該作為企業(yè) 的業(yè)績(jī),在計(jì)算時(shí)不應(yīng)該扣除. (4)改制企業(yè)中繳納的所得稅應(yīng)予考慮.企業(yè) 改制或上市過程中,非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)被剝離出來(lái) 留在母體,以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來(lái)改制或上市,其結(jié)果是改制 企業(yè)效益提高,而母公司的負(fù)擔(dān)則加重.然而改制 企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),先要繳納企業(yè)所得稅,稅后少數(shù)股 東分去一塊,分回來(lái)的利潤(rùn)難以填補(bǔ)改制后母公司 形成的虧損,這樣就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值. (5)建立國(guó)有資本保值增值累計(jì)考核指標(biāo).考 核國(guó)有資本保值增值,可從一個(gè)階段或一個(gè)經(jīng)營(yíng)者 管理期間作為一個(gè)考核期,實(shí)行累計(jì)考核,這樣有助 于經(jīng)營(yíng)者從一個(gè)時(shí)期進(jìn)行考慮,不會(huì)產(chǎn)生短期行為, 也利于經(jīng)營(yíng)

14、者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià). APIBEDO咖ENSI瓜DGANDADDINGVAITO 咖STATEOEDCm jio.iCopperCompanyHuYunfeng AbstractThisarticlediscussestheconceptofstateownedcatalandtheimportanceofensuringandaddingvaluetoit,thenecessity ofsetti,targetstoit.Explanationsaremadetothecontentandcalculationofthetargetsandthetargetsshouldheimprovedcon

15、tinuouslybas ingOilenterprisespracticeinmarketeconomy. KeywordsStateownedcapitalEusurC,andaddingvaluetargets (上接第66頁(yè)) 術(shù),新方法.第一,引進(jìn)先進(jìn)的采礦計(jì)算機(jī)系統(tǒng),建 立地質(zhì)模型,形成采礦設(shè)計(jì)系統(tǒng),在設(shè)計(jì)的同時(shí)進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析,使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠根據(jù)礦石質(zhì)量的 動(dòng)態(tài)變化作出合理的決策.第二,擴(kuò)大可采礦量,延 長(zhǎng)礦山壽命,使礦山井巷工程等固定資產(chǎn)增值,降低 掘進(jìn)攤消成本.第三,有利于礦山推行先進(jìn)設(shè)備的 引入,進(jìn)行技術(shù)改造,提高生產(chǎn)能力,有利于礦山企 業(yè)的生存和發(fā)展. 參考文獻(xiàn) 采礦手冊(cè).冶金工出版社.1988. AS】,/Il甩DISC【IONONOREDEpOSrrS剛AL TARGIAT7SHANCOPPER【: WushanCopperMineZhouWenchuXiaoFangdian AbstractTheOredepositindustrialtargetsareimportantinminingenterprises.ThedualtargetsystemthatisusedatWushanisthe productfromtheCantonseconomy,whichisnotsuitable