關(guān)于我國社會保障籌資方式現(xiàn)狀及解決方案初探

1、關(guān)于我國社會保障籌資方式現(xiàn)狀及解決方案初探 隨著改革開放進(jìn)程的加快，我國正逐步邁向社會主義市場經(jīng)濟(jì)。 但在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時也伴隨一些問題， 如收入分配不均、 貧富差 距加大、老年化問題加重等。因此國家不僅要完善社會保障體系，也 要加大投資力度，保證社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1 社會保障相關(guān)概念闡述所謂社會保障是指國家及政府部門， 為了保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和 社會的穩(wěn)定發(fā)展， 對社會上因老弱病殘而喪失生計能力， 或因重大自 然災(zāi)害或意外事故而返貧的社會成員， 通過調(diào)整國民收入分配、 提供 物質(zhì)幫助、政策扶持等手段，幫助其恢復(fù)正常的生活水平。早在五十 年代，我國的社會保障體系就初具雛形，形成了

2、以城鎮(zhèn)職工為主，政 府、企業(yè)單位提供社會保障資金，廣就業(yè)、低收入的社會保障模式。 社會保證體系的形成對當(dāng)時社會的穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都至關(guān)重 要。但隨著城鄉(xiāng)差距的加大、老年化問題的突出、各種突發(fā)事故的頻 增以及就業(yè)壓力的加劇， 原有的社會保障體系和發(fā)展模式已經(jīng)無法滿 足社會發(fā)展的需要。在社會保障事業(yè)發(fā)展中，各種問題層出不窮，如 社會保障對象不全面、社會保障水平不高、社會保障制度不完善、社 會保障資金短缺等， 此外企業(yè)間的社會保障責(zé)任不明確， 影響了企業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。八十年代后， 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的確立， 我國對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn) 行了宏觀調(diào)控， 對社會保障制度也做了相應(yīng)的調(diào)整， 已初步建立了以

3、養(yǎng)老、待業(yè)保險為主，醫(yī)療、工傷、生育保險為輔的社會救濟(jì)、扶持項目，積極采取多種手段確保社會保障體系的開展。 但就目前的形勢 來看，我國的社會保障體系發(fā)展還不夠成熟， 在社會保障資金的籌集、 管理方面還需不斷完善和規(guī)范。 社會保障事業(yè)的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)、 人 民生活水平相結(jié)合，才能切實維護(hù)人民利益的。2 我國社會保障存在的問題2.1 社會保障范圍狹窄在我國農(nóng)村人口居多， 近些年來農(nóng)村醫(yī)療合作、 最低生活保障制 度陸續(xù)推出， 農(nóng)村社保不斷完善。 但農(nóng)村社會保障制度也存在一些不 足，很多社保制度都還存在試驗階段，沒有全面推廣，農(nóng)民沒有享受 到政策帶來的便利和好處。 即便一些地區(qū)推行了農(nóng)村醫(yī)療合作， 但

4、與 城鎮(zhèn)相比還是存在差距。醫(yī)療、養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)人口的收益更大，失 業(yè)、工傷等社會保障農(nóng)村人口基本享受不到， 社會保障的覆蓋范圍有 限。在大街上隨處可見撿破爛、要飯的老人小孩，這說明社會保障不 到位。在企業(yè)單位有很多社會保障項目都是針對木地戶口設(shè)立的， 對 于流動人口沒有任何意義， 這在一定程度上影響和制約該地區(qū)的勞動 力和人才的流動，增加了農(nóng)民工在外就業(yè)的困難和壓力。2.2 社會保障制度不健全 目前我國社會保障采取的是水平管理的方式， 醫(yī)療由各級衛(wèi)生部 門管理，養(yǎng)老保險由勞動部門監(jiān)控， 低收入保險則由各級民政部門掌 管。雖然國家早就下發(fā)命令由社會保障部門實行垂直管理， 但一直都 沒有落實， 一

5、方面集中管理工作量過大， 另一方面很多農(nóng)村地區(qū)保險 收繳不方便。在實際工作中則由各級部門代收， 再交給社會保障部門， 由于下設(shè)部門相對分散， 國家很難對這些社會保障機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管 理，從而導(dǎo)致社會保障組織結(jié)構(gòu)不完整、管理制度不完善等列問題。2.3 社會保障資金匾乏自改革開放政策實施以來， 我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長， 國民的生活水 平也在不斷提高， 但社會保障體系資金短缺的現(xiàn)象卻越來越突出。 為 了緩解老年化問題給社會帶來的壓力， 很多地區(qū)的養(yǎng)老保險都是純投 入，養(yǎng)老保障完全依靠國家、政府的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補貼，資金回籠 難度大，但中國人口眾多，長此以往國家財政壓力也是不可小覷的。 醫(yī)療、失業(yè)保障資金

6、也心有余而力不足。 雖然人們的生活水平提高了， 但身體素質(zhì)去大不如前， 很多罕見疾病幾乎消耗掉一個家庭的所有積 蓄，此外近年來，各種意外事故平凡發(fā)生，如交通事故、自然災(zāi)害， 給人類帶來的傷害加大了醫(yī)療保險的壓力。 隨著畢業(yè)生人數(shù)的逐年增 加，他們的就業(yè)難度的加大，失業(yè)保險籌資也令人堪憂。3 我國社會保障籌資的現(xiàn)狀 我們通常所說的社會保障制度就是保險， 但靠個體購買繳納是無 法保障的，要依靠國家 財政和政策來支持。此前，社會公眾在參加 社會保障時沒有要求要承擔(dān)一定的責(zé)任。 人民的社會保障對國家或企 業(yè)的依耐性較大， 這使社會保障體系存在著一定的弊端。 社會保障資 金大部分來源于國家扶持或企業(yè)政策

7、，增加了國家和企業(yè)的財政壓 力，對我國的可持續(xù)發(fā)展也有影響。 中國的社會保障的體系包括社會 福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會保險四個部分。最值得關(guān)注的問題 是保障資金的籌資。 目前我國老年化問題正在不斷加劇， 國家針對老 年人群推出了很多的保障條例， 將個人集資與社會統(tǒng)籌相結(jié)合， 改變 了原來資金的支付方式。 此外，我國社會保障籌資還面臨著一些風(fēng)險。 第一，社會保障籌資制度的風(fēng)險。在社會保障的實施過程中，政府制 定的相關(guān)制度或政策存在缺陷， 導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險基金的籌資不太安 全。第二，社會保障籌資方式需要根據(jù)老年化問題做出相應(yīng)的變動。 第三，現(xiàn)在的社會各種不安全因素在不斷增長， 公眾對社會保障制

8、度 信任有所下降。4 我國社會保障籌資解決方案4.1 提高入保條件由于國家可用社會保障資源有限， 一般都是高收入人群享有社會 保障。在資金條件有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮貧困者，對于家庭收入 穩(wěn)定的社會團(tuán)體，要控制其參保的機會。失業(yè)保險的標(biāo)準(zhǔn)過低，政府 部門要鼓勵有勞動能力的人積極參與社會勞動， 實現(xiàn)自身價值。 在養(yǎng) 老保障上，提高享受條件，提高繳納率。對于企業(yè)人員的退休年齡， 可根據(jù)其實際能力和身體狀況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整， 延長工作周期， 緩解 老年化問題的壓力。 通過晚退休增加退休金額的提成率， 鼓勵社會成 員晚退休， 不僅可以緩解社會保障資金的短缺， 也能充分利用人力資 源。4.2 完善社會保障

9、管理制度首先是對社會保障組織機構(gòu)的整合， 避免機構(gòu)臃腫， 通過撤銷合 并辦事單位，精簡人員，減少企業(yè)內(nèi)部支出。對于資金的管理方式要 合理，盡量避免不必要的財政支出， 每一步收入或支出都應(yīng)有明確記 錄，方便核查 fl 。定期對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事效率和 為人民服務(wù)的意識， 各部門要有具體負(fù)責(zé)人， 避免推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā) 生。嚴(yán)格按照公司的規(guī)章制度辦事，不徇私枉法，對于一些不滿足參 保條件的人堅決不能讓其入保。 此外各管理部門需根據(jù)社會發(fā)展和人 們生活實際，及時對社會保障體系做出調(diào)整。4.3 加強個人和政府的籌資責(zé)任資金籌集是社會保障事業(yè)的重點， 國家可以通過提高社會保障相 關(guān)保險的稅率，

10、 增加財政收入， 如增加社會救濟(jì)或補助保障的附加條 件。把握好工作與權(quán)利間的關(guān)系， 調(diào)控好工作權(quán)利與所得權(quán)利的保障 工作，不僅可以緩解老板與員工間的關(guān)系，也能增加國家稅收，為群 眾的社會保障提供更多的資金支持。 明確該有群眾的權(quán)利和義務(wù)， 降 低國家或企業(yè)單位對個人社會保障的政策支持和財政扶持， 加強個人 社會保障的籌資責(zé)任，如住房公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的繳納金 額比例，根據(jù)自己的投入給予回報。 目前國家在社會保障籌資中承擔(dān) 的財務(wù)壓力非常大， 因此各級政府部門和社會群眾應(yīng)該加強社會保障 籌資的承擔(dān)義務(wù)。5 結(jié)語 不同的國家有不同的社會保障制度，有不同的社會保障籌資方 式，但它們的出發(fā)點是一樣的， 都是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和社會的 穩(wěn)定發(fā)展， 合理完善的社會保障制度是人民生活的重要保證