中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差原因及對策研究

1、中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差原因及對策研究（天津財經(jīng)大學(xué) 2006級國際貿(mào)易學(xué)專業(yè)碩士研究生 王文爽）摘要：我國是世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，而且在保障我國糧食安全方面也具有重要的意義。本文總結(jié)了入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本情況和面臨的國際環(huán)境，分析了近年來我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易出現(xiàn)逆差的原因，并提出發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的具體措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 貿(mào)易逆差 技術(shù)壁壘一、入世以來我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展情況入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品在出口和進(jìn)口方面都有了較大幅度的增長，并且進(jìn)口的增長幅度更大。2000年和2003年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長大幅度超過農(nóng)產(chǎn)品出口增長的基礎(chǔ)上，2004

2、年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長幅度繼續(xù)超過農(nóng)產(chǎn)品出口增長幅度，農(nóng)產(chǎn)品出口增長了9.1%，而進(jìn)口增長了48.1%，最終導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易出現(xiàn)46.4億美元逆差。這不僅是自1984年以來我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，而且也是我國歷史上從未有過的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大逆差。2005年我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易逆差有所緩解，由46.4億美元減少為14.7億美元。2006年一季度，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口繼續(xù)保持雙增長，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為142.0億美元。其中，出口額為68.7億美元，同比增長13.1%；進(jìn)口額為73.3億美元，同比增長24.2%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為4.7億美元。2004年，我國作為世界農(nóng)產(chǎn)品大國其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增幅大大

3、超過出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由2003年的20億美元左右的順差轉(zhuǎn)變?yōu)?0億美元左右的逆差。這意味著入世的第三個年頭，我國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。二、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境入世以來,我國嚴(yán)格遵守各項承諾:擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,降低關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，降低甚至消除各種農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。然而,由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性,世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然處于較高的保護(hù)之中。1、高關(guān)稅仍是當(dāng)前世界農(nóng)產(chǎn)品的主要保護(hù)手段，烏拉圭回合將農(nóng)產(chǎn)品全面納入自由化談判之列，大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅也是多方關(guān)注的議題。但是據(jù)WTO綜合數(shù)據(jù)庫顯示，2001年所有成員的農(nóng)產(chǎn)品配額內(nèi)平均關(guān)稅達(dá)62%，配額外關(guān)稅達(dá)123%。配額外關(guān)稅超

4、出配額內(nèi)關(guān)稅的平均差額為336%。而且,仍存在大量的非從價關(guān)稅、關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級現(xiàn)象。如美國的非從價關(guān)稅占43.8%，歐盟的占43.6%，日本的占15%，加拿大占28%。在關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中,關(guān)稅超過30%的農(nóng)產(chǎn)品，美國有20%，歐盟有25%，日本則達(dá)30%。歐盟的加工食品占所有關(guān)稅高峰的30%，稅率從12%到100%不等。高關(guān)稅對我國農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)國家形成很大的障礙。2、各國仍繼續(xù)運(yùn)用各種支持農(nóng)業(yè)的條款扶持其農(nóng)產(chǎn)品出口。世界各國政府都進(jìn)行干預(yù),避免國內(nèi)市場受變幻莫測的世界農(nóng)產(chǎn)品價格的影響,保障農(nóng)民的收入水平以及國內(nèi)生產(chǎn)的存續(xù)。據(jù)統(tǒng)計,OECD國家農(nóng)民收入中的40%來自政府的補(bǔ)貼,其中日本、挪

5、威、韓國和瑞士達(dá)66%。OECD國家目前每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼總額達(dá)3600億美元,其中90%集中在歐盟、日本和美國。高額補(bǔ)貼使發(fā)達(dá)成員的農(nóng)產(chǎn)品得以在國際市場上占有價格優(yōu)勢。而我國在入世承諾中提出不使用扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼。3、發(fā)達(dá)國家采用新興的貿(mào)易壁壘保護(hù)其國內(nèi)市場WTO烏拉圭回合談判以來,國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施,轉(zhuǎn)向以技術(shù)性壁壘為主的限制政策和措施。目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最主要、最有效的手段。據(jù)估計1997年至2003年技術(shù)壁壘給我國出口造成的損失為400多億美元。近年來發(fā)達(dá)國家實施的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘又有新的變化。包括檢驗、檢疫壁壘措施;食品反壁壘措施；身份認(rèn)

6、證壁壘措施;知識產(chǎn)權(quán)壁壘措施;食品標(biāo)簽壁壘措施。發(fā)達(dá)國家在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動力密集產(chǎn)品的進(jìn)口上設(shè)置的品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘不斷加強(qiáng),特殊保護(hù)措施和反傾銷訴訟的運(yùn)用也日益增長,使我國具有潛在比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口勢頭受阻,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大限制。三、中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差的原因 (一)糧食減產(chǎn)因素的影響中國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)，已降到14年來的最低水平。同時，國家糧食儲備量不斷下降，糧食安全再次成為焦點(diǎn)。自2000年以來，一直存在國內(nèi)糧食產(chǎn)量和總需求量的缺口。2004年中央政府提出的糧食預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo)為9100億斤，而去年的國內(nèi)總需求大概是9800億斤，按預(yù)期算，就有700

7、億斤的缺口。為此，我國通過增加小麥等進(jìn)口數(shù)量以及降低對玉米出口支持力度等政策措施，來調(diào)整糧食進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)，以平衡國內(nèi)糧食產(chǎn)量不足和補(bǔ)充糧食庫存量。2004年，我國用于進(jìn)口小麥、大麥和大豆的支出共達(dá)84.4億美元。 (二)出口制約因素的影響中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅度增加的同時，農(nóng)產(chǎn)品出口增幅相對較小，兩者增幅相差高達(dá)39個百分點(diǎn)。造成中國農(nóng)產(chǎn)品出口不能持續(xù)快速增長有以下方面的制約因素:1、發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，實施某些貿(mào)易保護(hù)主義政策，包括運(yùn)用技術(shù)壁壘、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)等多種措施手段。2、中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。盡管近年來中國出口的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有所提高，但在總體上，中國農(nóng)產(chǎn)品

8、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定的差距。3、中國農(nóng)產(chǎn)品出口中有相當(dāng)一部分是低價值產(chǎn)品(如蔬菜等)和低附加值產(chǎn)品，而畜產(chǎn)品等高價值農(nóng)產(chǎn)品卻因衛(wèi)生安全條件原因難以大量出口。4、中國農(nóng)產(chǎn)品出口尚未完全適應(yīng)國際市場需求的變化趨勢，如發(fā)達(dá)國家需要大量有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。(三) 我國農(nóng)產(chǎn)品尚未完全適應(yīng)國際市場需要在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中，相當(dāng)一部分屬于低價值產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品。而近20年來，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品和食品需求變化的一個重要特征，就是以原料和初級農(nóng)產(chǎn)品形式的貿(mào)易比重下降，以加工和食品形式的貿(mào)易比重上升。2004年6月，世界貿(mào)易組織公布的一份報告指出，到2001年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中以加工和食品形式的貿(mào)易占48%。另外，各國

9、消費(fèi)者特別是發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者日益關(guān)注食品安全，在全球范圍內(nèi)形成了巨大的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場，對綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增。而我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對此的關(guān)注才剛剛起步。發(fā)達(dá)國家制定了完整的食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，同時也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在了國門之外。目前我國食品衛(wèi)生質(zhì)量、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)及檢測技術(shù)手段落后，動物疫病防治體系不健全，農(nóng)、獸藥法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是畜產(chǎn)品出口受阻。四、改變農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的措施在目前狀況下,要轉(zhuǎn)變我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差格局,就需要調(diào)整我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的環(huán)境,提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。1、提高糧食

10、質(zhì)量?，F(xiàn)代國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個重要特征，就是消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性要求越來越高。為了更好的適應(yīng)出口新形勢的需要，要努力調(diào)整出口政策，積極從數(shù)量型出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量型出口為主。，盡管實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變成本較大，但必須適應(yīng)新的出口轉(zhuǎn)型，只有這樣，出口企業(yè)才能生存和發(fā)展。政府在出臺有關(guān)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品政策時，應(yīng)通過提高出口企業(yè)的門檻和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2、深化外貿(mào)體制改革，對農(nóng)產(chǎn)品實施適度貿(mào)易保護(hù)。中國的外貿(mào)體制改革正處于轉(zhuǎn)型期，政府必須在加強(qiáng)服務(wù)中解決好激勵和約束機(jī)制如何協(xié)調(diào)運(yùn)行的問題。這樣一方面才能激發(fā)出口企業(yè)的積極性，另一方面又能有效約束出口企業(yè)相互惡

11、性競爭的勢頭，從而提高整個出口行業(yè)的競爭力，有效地鞏固和擴(kuò)大出口的市場份額。因而，外貿(mào)體制的深化改革是前提，同時也是農(nóng)業(yè)支持政策有效的制度安排。3、消除國外的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。在新一輪農(nóng)產(chǎn)品議題談判中,我國應(yīng)設(shè)法降低國外的關(guān)稅壁壘,尤其是從量稅及農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅升級問題;將非關(guān)稅壁壘納入談判議程中,制定國際通用的檢驗、檢疫標(biāo)準(zhǔn),消除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的歧視性。作為發(fā)展中國家的一員,我國出口企業(yè)與許多發(fā)展中國家的利益是一致的,我國政府應(yīng)該聯(lián)合廣大的發(fā)展中國家,將技術(shù)貿(mào)易壁壘的削減引入WTO的多邊談判機(jī)制之中。目前最應(yīng)該做的是促使各成員國執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有的技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議進(jìn)行修改,減少其靈活性,增加其客

12、觀性與一致性。在執(zhí)行WTO的相關(guān)協(xié)議時,可能需要的技術(shù)與資金大大超過其能力,可以尋求實施差別待遇原則。4、努力實施國際標(biāo)準(zhǔn),積極進(jìn)行國際產(chǎn)品認(rèn)證及體系認(rèn)證，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生。保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生是應(yīng)對TBT、持續(xù)發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品業(yè)的必要戰(zhàn)略。這就管理和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境的治理,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中投入的農(nóng)產(chǎn)品原料、化肥、農(nóng)藥,引進(jìn)的技術(shù)和機(jī)重要的生產(chǎn)要素、提高競爭力的要素來實施。只有通過全面實施以有機(jī)化肥代替無機(jī)化肥替化學(xué)防治,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境,建立農(nóng)產(chǎn)品原料的綠色基地,引進(jìn)真正能夠保證農(nóng)產(chǎn)衛(wèi)生的技術(shù)以及機(jī)械設(shè)備,從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,解決農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘問題,才能真正農(nóng)殘、純天然、無公害,以應(yīng)對綠色