蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

1、蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路蘇州工業(yè)園區(qū)軟件借鑒與 “憲章城市 ”構(gòu)想 一個(gè)開發(fā)區(qū)或城市的品質(zhì)最終取決于治理水準(zhǔn)、可持續(xù)性、 綜合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力等，這是制度、文化、理念諸要素的綜合體現(xiàn)。保羅。羅默是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、 新增長(zhǎng)理論的代表人物， ， 以其命名的羅默內(nèi)生增長(zhǎng)模型， 強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)意或知識(shí)為基礎(chǔ)來理解 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)制。采用相對(duì)先進(jìn)的制度、法律、體系、思想、理念來構(gòu)建一種 重視制度和公平規(guī)則的城市，命名為 “憲章城市。蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裾嬲晒ΓP(guān)鍵：1.借鑒成果制度化 2.新加坡經(jīng)驗(yàn)本地化新加坡經(jīng)驗(yàn)的核心：基本原則和保證實(shí)施的制度。 新加坡經(jīng)驗(yàn)本地化或中國(guó)

2、化是 一種消化吸收創(chuàng)新乃至提供示范、 輻射的過程， 而創(chuàng)新是十分重 要的。結(jié)合國(guó)情及園區(qū)實(shí)際方面進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)區(qū)主要任務(wù)是開發(fā)建設(shè)、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)1984 年天津開發(fā)區(qū)： 一站式服務(wù)中心， 1998 年 “零行政事業(yè) 收費(fèi)區(qū) ”1995年蘇州： 從源頭上遏制腐敗， 1997 年首推社會(huì)承諾 服務(wù)制，目前普遍實(shí)行 “小政府大社會(huì) ”。中新合作持續(xù)深化 (p5)先后編制實(shí)施 100 余項(xiàng)新的管理辦法和實(shí)施細(xì)則， 確立全新 的“親商親民親環(huán)境 ”理念，優(yōu)化“全過程、全方位、全天候 ”服務(wù)體 系，構(gòu)建 “公開、公正、公平 ”和透明規(guī)范的法制環(huán)境，建立 “精簡(jiǎn)、 統(tǒng)一、效能 ”的服務(wù)型政府。

3、蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷程： (p9)1.醞釀啟動(dòng)階段( 1992 1994)2. 基礎(chǔ)開發(fā)階段( 1995 2000 )按照 “精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效 ”的 原則，正式建立了園區(qū)行政管理主體 園區(qū)工委、 管委會(huì)及相關(guān) 管理體制， 初步建成了專業(yè)招商隊(duì)伍和招商網(wǎng)絡(luò)。 一開始摒棄全 民招商、人海戰(zhàn)術(shù)，優(yōu)選高層次、專業(yè)化、復(fù)合型人才，從事專 業(yè)招商。 “有的放矢 ”、“上門敲磚 ”，以誠(chéng)感商。園區(qū)十分注重新加 坡經(jīng)驗(yàn)的本地化和法制化。3.加速發(fā)展階段( 2001 年初至 2004 年 6 月)4.轉(zhuǎn)型升級(jí)階段( 2004 年 6 月至今) 園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵 (p16) ：1. 借鑒：高起點(diǎn)自主創(chuàng)新學(xué)習(xí)2. 創(chuàng)

4、新：高目標(biāo)自主探索3. 圓融：高品質(zhì)結(jié)合統(tǒng)4. 共贏：高效益共同發(fā)展 圓融是一種狀態(tài)，借鑒是圓融的來處，創(chuàng)新為圓融的手段， 共贏為圓融的目的。 借鑒先進(jìn)、創(chuàng)造新知、 融合互通、攜手共贏。園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)： （p19）1. 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃， 有序推進(jìn)，開發(fā)建設(shè)水平得到不斷提升 （規(guī) 劃先行、規(guī)劃即法）2. 堅(jiān)持全球定位，創(chuàng)新招商方式，開放型經(jīng)濟(jì)水平逐步提高3. 堅(jiān)持科技興區(qū)，注重載體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化升級(jí)4. 堅(jiān)持節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力5. 堅(jiān)持以人為本，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷推進(jìn)和諧園區(qū)建設(shè)6. 堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷營(yíng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒

5、新加坡工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)的具體方法（p31）1. 第一層次，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的經(jīng)驗(yàn)2. 第二層次，經(jīng)濟(jì)管理、相互合作和有序競(jìng)爭(zhēng)等方面的經(jīng)驗(yàn)3. 第三層次，行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變，立法、司 法、執(zhí)法和廉政肅貪，社會(huì)保障、文化、教育等方面的經(jīng)驗(yàn)蘇州工業(yè)園區(qū)展望未來（ p40 ）1. 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè) “新高地 ”2. 聚焦科技創(chuàng)新，主力打造最具活力的創(chuàng)新體系3. 增強(qiáng)城市功能，著力打造最宜人居的東部 “新城區(qū) ”4. 注重和諧發(fā)展，著力打造最具魅力的人間 “新天堂 ” 蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的啟示： （ p47）1. 開發(fā)區(qū)建設(shè)必須不斷提高思想認(rèn)識(shí)（ 1.領(lǐng)導(dǎo)者2. 執(zhí)行者

6、） 2.開發(fā)區(qū)建設(shè)必須始終堅(jiān)持規(guī)劃先行（兩先兩后）3. 開發(fā)區(qū)建設(shè)必須高度重視招商引資4. 開發(fā)區(qū)建設(shè)必須不斷營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境（軟硬環(huán)境打造服務(wù)體 系）5. 開發(fā)區(qū)建設(shè)必須始終注重體制創(chuàng)新（與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合、依 法治區(qū)不斷創(chuàng)新管理模式和激勵(lì)模式）6. 開發(fā)區(qū)建設(shè)必須始終把科技進(jìn)步作為立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本 （園區(qū)制造向園區(qū)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型）7. 開發(fā)區(qū)建設(shè)必須敢于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放性利用人才（人才先行，創(chuàng)業(yè)，親商、親民、親環(huán)境）發(fā)展理念：蘇中工業(yè)園區(qū)的文化軟實(shí)力（ p50 ）理念作為一種被社會(huì)或組織成員共享的思維方式， 價(jià)值觀念 和行動(dòng)方式，可分為宏觀和微觀不同層面。 宏觀：理念是人們關(guān)于生存、 生活及其發(fā)展的

7、一種觀念形成， 對(duì)于維持、 整合人們生存、 生活及其發(fā)展所需資源發(fā)揮著重要作 用。微觀：理念作為個(gè)體或團(tuán)隊(duì)謀劃做什么，靠誰做，為誰做的 動(dòng)因、動(dòng)力和目的的想法系統(tǒng)，即知、情、意的結(jié)合與交融理念的基本含義：展現(xiàn)人們生存、 生活及其發(fā)展秩序的符合系統(tǒng)。社會(huì)責(zé)任：道德：社會(huì)成員對(duì)社會(huì)和他人所負(fù)責(zé)的基本的、起碼的行為準(zhǔn)則； 園區(qū)實(shí)踐框架：六維度三層次三大影響因子（六維度：企 業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要發(fā)展指數(shù)， 包括保護(hù)勞工責(zé)任、 保護(hù)消費(fèi)者責(zé) 任、保護(hù)環(huán)境責(zé)任、社區(qū)服務(wù)行為、慈善行為、企業(yè)反腐敗反商 業(yè)賄賂。三大層次： 認(rèn)知理念、 行為能力、制度安排。三大因子： 企業(yè)所有制、不同發(fā)展階段、不同文化背景） 企業(yè)

8、實(shí)踐水平（企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)綜合水平達(dá)%企業(yè)認(rèn)知理念已成基本共識(shí)；保護(hù)勞工權(quán)益為企業(yè)責(zé)任最高達(dá)%；國(guó)有企業(yè)是園區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的領(lǐng)跑者； 成熟企業(yè)為園區(qū)企業(yè)社會(huì) 責(zé)任發(fā)展的鼎盛期；本土企業(yè)凸顯園區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的中國(guó)文 化元素） 企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響因子（所有制形式對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的 影響；企業(yè)發(fā)展階段對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響；地域文化差異） 園區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的目前現(xiàn)狀 （渴望企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度化， 但園區(qū)社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)不健全； 企業(yè)有將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入 企業(yè)績(jī)效考核意愿，但缺乏社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制；企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)構(gòu)成當(dāng)代企業(yè)家精神的核心已成共識(shí)，但園區(qū)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺乏公信力） 提升企

9、業(yè)的社會(huì)責(zé)任感（加強(qiáng)責(zé)任教育，營(yíng)造企業(yè)社會(huì)責(zé) 任建設(shè)的先進(jìn)文化氛圍；加強(qiáng)制度建設(shè)，以強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)社會(huì) 責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)力；健全管理機(jī)制，細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)社會(huì)任發(fā)展指數(shù)； 建立在線企業(yè)社會(huì)責(zé)任庫， 搭建企業(yè)社會(huì)責(zé)任 評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)。 蘇州工業(yè)園區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、 超市為困難家庭送 愛心物資、邦城規(guī)劃顧問有限公司組織的 規(guī)劃城市文化”銀 行組織的 “愛蘇州 ”健步走、綠色環(huán)保等活動(dòng)）廣義生態(tài)：圓融境界：a. 安居樂業(yè)一人居生態(tài)：公積金制度設(shè)計(jì)及二次更新（園區(qū) 公積金管理中心）b. 人才生態(tài)：資金配套吸人才（馬克思、創(chuàng)新人才補(bǔ)貼）與 制度保障育人才（制度及政策文件）c. 水系生態(tài)：以水為中心的生態(tài)水系設(shè)

10、計(jì)（相約李公堤與文化創(chuàng)意來一場(chǎng)邂逅）民生幸福（終極關(guān)懷） ：幸福指數(shù)考核蘇州工業(yè)園區(qū)倡導(dǎo) “包容、參與、互助、共享 ”的社區(qū)精神， 以服務(wù)為宗旨、以參與為導(dǎo)向、以活動(dòng)為載體、以幸福為追求， 形成一整套由園區(qū)社工委實(shí)踐的 “優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、 細(xì)化民情聯(lián)系、 強(qiáng)化合作共建、 深化觸愛行動(dòng)、 量化社區(qū)品牌 ”的民生幸福建設(shè)之 路。終極關(guān)懷 以人為本，民生幸福 優(yōu)化社區(qū)服務(wù)（成立社工委，按照一站多居”的服務(wù)模式，九晚八，全年無休 ”為居民提供 24 項(xiàng)公共事務(wù)服務(wù)） 細(xì)化民情聯(lián)系（確定民情聯(lián)系人、確立民情懇談日、落實(shí)民情走訪制度、拓展民意訴求渠道） 強(qiáng)化合作共建 （積極搭建與轄區(qū)機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位 “資

11、源共 享、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商 ”的平臺(tái)） 深化觸愛行動(dòng)（評(píng)選好鄰居、愛心人物、愛心餐廳、志愿者） 亮化社區(qū)品牌（a.品位人生b.社會(huì)公正（核心價(jià)值）c.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（物質(zhì)生活和精神生活）d.城鄉(xiāng)一體）蘇州工業(yè)園區(qū)：美麗洋天堂（ p92） 蘇州工業(yè)園區(qū)在城市建設(shè)方面有明顯的成功之處：1. 濱水空間開發(fā)及水系保護(hù)與美化2. 生態(tài)化、園林化城區(qū)3. 整體的現(xiàn)代、開放、時(shí)尚感4. 節(jié)點(diǎn)多元、豐富斑斕5. 大投入、高品質(zhì)的建筑環(huán)境6. 引導(dǎo)性標(biāo)識(shí)系統(tǒng)清晰7. 干凈、清潔的外部環(huán)境8. 高品位公共藝術(shù)全覆蓋（如路口、路邊，甚至獨(dú)墅湖隧道 等）蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的歷程回顧與特色（ p96 ） 規(guī)劃探源：

12、園區(qū)城市規(guī)劃特色分析（ p101 ）1. 園區(qū)城市規(guī)劃特色理念（1）源于新加坡花園城的理想模式，充分借鑒新加坡新城 建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)， 明確未來需要達(dá)成的目標(biāo) 創(chuàng)造一個(gè)能與蘇 州現(xiàn)有城市完美結(jié)合，具有良好的居住和工作環(huán)境，高效、潔凈 的現(xiàn)代化園區(qū)。（2）內(nèi)外結(jié)合的開放空間布局結(jié)構(gòu)（3）具有合理彈性的土地規(guī)劃控制 組團(tuán)式用地布局提供彈性發(fā)展空間 預(yù)留用地和靈活拓展空間 用地開發(fā)指標(biāo)保證可控彈性引入 白地”理念，規(guī)劃控制彈性用地A .白地：在規(guī)劃用地上并沒有某種特定的功能用地顏色來限定其用地性質(zhì)的土地，土地使用具有一定得靈活 性，可根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整B. 灰地：由于土地價(jià)值提高而需要逐步退二進(jìn)三”的

13、工業(yè)用地C. 彈性綠地：在用地性質(zhì)確定的情況下，由于建設(shè)實(shí)際的需要而出現(xiàn)的一種用地過渡的狀態(tài)（4）以鄰里中心構(gòu)建公共服務(wù)系統(tǒng) 公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)設(shè)置 鄰里中心生活服務(wù)模式（5）公共利益主導(dǎo)的濱水景觀體系 生態(tài)環(huán)境友好的河湖水系綠化規(guī)劃A .規(guī)劃注重網(wǎng)絡(luò)型綠化B. 將主要湖泊融入城市功能C. 將城市旅游理念融入到水系景觀開發(fā)中 環(huán)金雞湖地區(qū)濱水景觀設(shè)計(jì)（6）分級(jí)分層的規(guī)劃技術(shù)編制體系 規(guī)劃（ p113）（7）面向市場(chǎng)的分期開發(fā)模式選擇 先周邊后中間 兩先兩后（先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上）（8）高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)2. 城市規(guī)劃實(shí)施（ 1）城市規(guī)劃管理架構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn) 建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)

14、 建立總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制 （在領(lǐng)導(dǎo)面前時(shí)專家， 在專家面前是 領(lǐng)導(dǎo)） 建立規(guī)劃信息系統(tǒng)（2）城市規(guī)劃實(shí)施組織“依法治園 ”嚴(yán)格依照規(guī)劃執(zhí)行的工作方式，提升規(guī)劃?rùn)?quán)威 性“依法從嚴(yán) ”的規(guī)劃實(shí)施精神，提升規(guī)劃的執(zhí)行力 嚴(yán)格執(zhí)法的法制范疇內(nèi)保留一定的靈活性 貫徹深入的建設(shè)管理和環(huán)保管理 嚴(yán)格細(xì)致的技術(shù)審批制度（3）城市規(guī)劃法規(guī)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式解析一、政府主導(dǎo)型開發(fā)平臺(tái)二、成品開發(fā)，框架控制三、載體先行，筑巢引鳳案例：一、生態(tài)開放多元 環(huán)金雞湖濱水休閑區(qū)（ p127）二、消費(fèi)文化空間 圓融時(shí)代廣場(chǎng)及科文中心（ p144）三、開放共享便捷 獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)（ P152）四、生態(tài)科技社區(qū) 青劍湖及中新

15、生態(tài)科技城 （p158）蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型展望：邁向生態(tài)智慧新城一、快速城市化模式的新城區(qū)開發(fā)二、國(guó)際專業(yè)視野下的蘇州工業(yè)園區(qū)三、生態(tài)城市的關(guān)鍵指標(biāo)參考四、轉(zhuǎn)型展望結(jié)論 理念為先導(dǎo)：樹立親商理念、規(guī)劃理念和法制理念 親商：政府本著 “開放融合、 尊尚惠民、 創(chuàng)新優(yōu)先、 和諧共贏 的理念， 通過 “尊商、引商、留商、便商、安商、富商 ”具體措施， 規(guī)范政府行為，提升服務(wù)效能，降低商務(wù)成本，優(yōu)化投資環(huán)境， 吸引和集聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。親商思維： 是指園區(qū)行政部門以客商服務(wù)為最高宗旨， 史使 之融化在招商引資及日常管理服務(wù)的態(tài)度和價(jià)值觀眾， 幫助客商 獲得滿意的回報(bào)率， 同事使園區(qū)獲得相應(yīng)的受益， 從而形成雙贏 格局親商手段：（1）采用敲門法的 “國(guó)際招商網(wǎng)絡(luò) ”，有的放矢的主動(dòng)找去優(yōu) 質(zhì)投資項(xiàng)目（ 2）機(jī)遇客商確定、 清楚、 快速的答復(fù)， 一旦承諾， 務(wù)必兌 現(xiàn)（ 3）提供有吸引力的特殊政策（4）為我而用的招商標(biāo)準(zhǔn)，以