2022年城鎮(zhèn)生活無著人員救助管理方案

1、2022年城鎮(zhèn)生活無著人員救助管理方案一、指導思想深入貫徹黨的_大精神，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，創(chuàng)新社會管理方式，構建文明和諧的城市環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。二、工作目標_年，我市逐步完善以“依法救助、教育管理、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預防”為主要內容，以“政府主導、部門配合、社會參與、流入地與流出地聯動”的工作機制為保障，以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級救助管理機構和社區(qū)救助網點為平臺的網格化流浪乞討人員救助管理工作體系，對流浪乞討人員實施全方位，全天候，無縫隙救助，使流浪乞討人員的合法權益得到應有的保障，確保不出現責任傷亡事件。三、主要任務（一）加大實施主動救助，加強流浪未

2、成年人救助保護。認真貫徹落實_39_文件精神，對流浪未成年人實行更加積極主動的救助保護。發(fā)揮家庭、學校、政府和社會的共同作用，突出做好流浪未成年人的源頭預防和治理工作；要針對受助未成年人心理特征，加大心理疏導和行為矯治、就業(yè)和技能培訓；繼續(xù)開展“流浪孩子回校園”救助專項活動，為流浪孩子回校園提供生活、醫(yī)療、教育等其他救助服務。（二）加強對有害乞討行為的綜合治理。要積極協調公安、城管等執(zhí)法部門加強對繁華街區(qū)、車站碼頭、風景游覽區(qū)等生活無著的流浪乞討人員集中活動區(qū)域的巡查，對專業(yè)乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為，加大甄別力度，積極實施分類救助和返鄉(xiāng)工作。積極協助公安部門

3、依法解救被拐賣、拐騙、_、脅迫、誘騙和被利用的未成年人、殘疾人，同時加大對受助人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人、智力和精神障礙人員被冒領冒認。（三）做好流浪乞討患病人員的醫(yī)療救治工作。對生活無著的流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人病人的治療，要按照“先救治后結算、先救治后救助”的原則，及時采取急救措施。要積極甄別和確認病人身份，屬于救助對象的流浪乞討人員按照“屬地管理的原則，發(fā)現地即為其參合地，救治醫(yī)院提供流浪乞討人員_報市民政局救助站，由市救助站通知市轄三區(qū)及市開發(fā)區(qū)協商按照新農合政策要求辦理，救治費用按新農合結報進行結算，剩余費用從當地財政預算的救助專項經費或中央和省級下

4、撥的補貼經費中支出。要積極與定點醫(yī)院簽訂包括救治范圍、救治標準、費用審核與管理等內容的協議，明確雙方的責任、權利和義務，并報同級民政和_部門備案。醫(yī)療救治標準原則上參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關規(guī)定執(zhí)行。（四）多渠道入手，妥善安置流浪乞討人員。要根據受助人員提供的有關情況，綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪乞討人員特別是流浪未成年人的常住戶口所在地或法定監(jiān)護人，幫助其盡早返鄉(xiāng)。對無力自行返鄉(xiāng)的要積極護送返鄉(xiāng)。對一時難以查明身份的，在繼續(xù)查找的同時，按照“集中管理、分散安置”的原則，進入當地社會福利機構、寄養(yǎng)家庭或定點精神病院予以妥善安置。對長期

5、查找不到法定監(jiān)護人的，由公安機關為其辦理戶口登記手續(xù)，作為當地孤兒、城鎮(zhèn)“三無”人員或農村“五保對象”，由_按有關規(guī)定予以保障。（五）夯實基礎，完善救助管理工作設施和網絡。要大力加強救助管理機構場所建設，尤其要完善新建救助管理機構內部設施，落實救助工作用車，配齊安檢、指紋識別、即拍成像、電子監(jiān)控等相應設備。繼續(xù)完善以救助管理站為龍頭，縣級救助管理站為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助點為補充，村（社區(qū)）救助咨詢引導點為依托的救助管理“四級聯動”工作網絡機制。（六）加強流浪乞討現象的源頭預防和治理。對轄區(qū)內返鄉(xiāng)或可能外出流浪乞討人員及其家庭，要及時進行救助、幫扶、管理和教育。對因貧困導致流浪的人員及其家

6、庭，要根據政策規(guī)定及時納入城鄉(xiāng)低保、農村五保和孤兒保障范圍。充分發(fā)揮城市社區(qū)、村（居）委會、基層_在流浪乞討現象源頭預防中的監(jiān)測和早期干預作用，及時發(fā)現需要救助的人員，對有害乞討行為提前進行干預。流出地和流入地政府要加強溝通協調，密切配合協作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，最大限度減少反復外出流浪乞討的現象。（七）積極做好救助管理機構安全防范工作，確保機構內人員安全。積極引導各類救助機構和人員注意工作方法，防止矛盾激化，切實維護社會和諧穩(wěn)定，要制訂切實可行的應急預案并加強演練，對工作中遇到的_，在把握政策界限的前提下，予以穩(wěn)妥有效處置。四、工作要求(一)加強_領導。各地要高度重視流浪乞討人員

7、救助管理工作，切實加強領導，把生活無著的流浪乞討救助工作擺上重要議事日程。主要領導要親自過問，分管領導要具體抓落實。進一步完善“政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與”的救助管理工作機制，建立由政府分管領導牽頭負責的流浪乞討人員救助管理工作領導小組或聯席會議，及時研究解決突出問題和困難，制定和完善相關政策措施。要建立和完善工作責任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現象嚴重的地區(qū)，追究該地方相關領導的責任。（二）落實部門責任。各地要將救助管理機構設施建設納入發(fā)展規(guī)劃，建立相關建設規(guī)劃，做好項目規(guī)劃布局和建設工作。民政部門要積極建立流浪未成年人工作聯席會議制度，加強各相關部門的聯系配合，搞好統(tǒng)籌協調，及時研究和解決救助保護工作中出現的重要問題，推動生活無著的流浪乞討救助工作的順利開展。財政部門積極做好流浪乞討人員救助資_障工作，逐步建立穩(wěn)定的經費保障機制，并加強對資金的監(jiān)督管理。（三）強化隊伍建設。要合理充實救助管理機構人員，落實工資待遇。要加強教育培訓，按照“年度培訓有計劃、培訓經費有來源、培訓效果有保障”的要求，健全培訓制度，定期開展培訓活動，不斷提高救助管理工作人員的整體素質和服務水平。要鼓勵立足崗位，自學成才，建立起相應激勵機制，對取得社會工作職業(yè)資格證書等相應資格和學歷的工作人員，要采取適當方式予以獎勵。（四）注重宣傳引導。