2022年改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究

1、高品質(zhì)文檔2022年改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增加調(diào)控力量這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進行了為期一個多月的調(diào)研，樂觀探究改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀 從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)整、掌握的權(quán)力、力量，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務力量，表現(xiàn)為親和力、

2、分散力和向心力。 （一）調(diào)控主體力量偏弱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控力量偏弱。 、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為行政事務管理實行首長負責制，在某些重大政務決策上不接受黨委意見。 、干部隊伍不適應。一是個體工作力量缺乏。農(nóng)村工作中消失的新沖突、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風不實。 （二）調(diào)控財力基礎薄弱 必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎相

3、當薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴峻不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎非常薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充分，但其可以調(diào)控支配的可用財力相當有限。二是赤字和負債壓力大。截止年底，仍有個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消退赤字和負債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負債總計達余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務管理制度存在很多漏洞。 （三）調(diào)控缺乏有效手段 從實際狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部、部門站所、村級組織實施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不聽從正職的領導，部分一般干部不聽從集體的領導，下屬機構(gòu)部門不能很好履行職責，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對

4、部門站所難以調(diào)控?？h級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些詳細工作中操作難度增大，如方案生育工作、重點工程政策處理、村級選舉特殊是村委會選舉工作等。 二、對策與建議 根據(jù)十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務型政府，強化公共管理和公共服務的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務、大保障“的目標。 （一）提高執(zhí)政力量 、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一

5、是適當擴大交叉任職，削減領導職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注意學問的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。 、明晰職責分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學界定黨政職責。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內(nèi)民主，堅固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊急壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)章。 、加強干部隊伍建設，提高干部整體素養(yǎng)力量。一是強化訓練培訓。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。 （二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有力量去行使的職能，應予

6、剔除。二是責權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必需擁有相應的事權(quán)和財權(quán)。三是分類設置的原則。 、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。依據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。 就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視狀況給予附加性職能。 、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受力量，切忌在工作落實中動輒使用“一票拒絕”。要敬重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和樂觀性，最終實現(xiàn)“務實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。 （三）理順條塊關系 、合理設置站

7、所機構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。 、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。 、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。 （四）改善鄉(xiāng)村關系 、堅持黨對農(nóng)村的領導，建立良性運行、布滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設，提升黨在農(nóng)村的影響力、分散力和號召力。二是支持、關心村委會依法履行職責，切實提高村委會自我管理、自我訓練、自我服務的力量。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)章。 、堅持領導與指導并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確熟悉和把握領導與指導的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是樂觀培育和進展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各種社會中介服務組織。三是探究建立鄉(xiāng)村應對突發(fā)大事、災難性大事預警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務機制。 、結(jié)