城市規(guī)劃管理與法規(guī)考試復(fù)習(xí)要點(共10頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上1.城市規(guī)劃管理基本知識l、1行政管理學(xué)的有關(guān)知識111了解行政和行政管理的基本概念1、行政的概念：行政是一種社會組織有序進(jìn)行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關(guān)系表現(xiàn)出來狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標(biāo)，從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念：行政是一個組織為實施自已的政策目標(biāo)(一般是非贏利性的目標(biāo))而采取的活動。2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開的活動，是國家的組織活動。它有三層基本含義；(1)行政管理是一種實踐活動，行政管理是一種動態(tài)功能。它通過自己的各種形態(tài)的活動，通過完成自己的各種功

2、能來執(zhí)行社會公共權(quán)威，達(dá)到既定目標(biāo)。行政管理同時也是一種社會活動，它產(chǎn)生于一定的社會，作用于一定的社會，它的活動涉及整個社會。行政管理活動構(gòu)成一個有序的整體系統(tǒng)。(2)行政管理具有一定的形式，通過行政體制與組織形式，來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。(3)行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式，如權(quán)威關(guān)系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行政體系與社會的關(guān)系、行政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。各類關(guān)系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質(zhì)，會對行政管理活動和形式產(chǎn)生一定的作用，影響行政管理活動和形式。從實踐的意義上說，一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務(wù)的活動。又是政府為管理外部社會各項事務(wù)而展開

3、的內(nèi)部管理活動。1。1，2熟悉行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念1、行政機(jī)構(gòu)的基本概念：組織、行政組織，是社會行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。行政組織的含義包括4個方面：(1)組織結(jié)構(gòu)主要是從職能目標(biāo)的分工、權(quán)責(zé)大小的分配、層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀(jì)律的規(guī)范等方面來確定組織的表現(xiàn)形式。(2)組織行為組織中的人員為管理目的而活動，在人員之間所進(jìn)行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。(3)組織環(huán)境組織受到環(huán)境的制約和影響。(4)組織意識組織中人員對目標(biāo)、行為、環(huán)境的認(rèn)識和心態(tài)意識極大地也影響到組織的凝聚力。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念：行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式

4、指揮影響組織內(nèi)的個體成群體，從而實現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動過程。行政領(lǐng)導(dǎo)有4層含義：(1)領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動的過程，旨在實現(xiàn)某一管理目標(biāo)。(2)領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過程。(3)領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過程。這種影響一是來自權(quán)力的影響力；二是來自非權(quán)力的影響力。(4)領(lǐng)導(dǎo)活動是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，它不能超越環(huán)境的制約因此，領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動的三個層面基本要素。113熟悉行政溝通的作用和原則l、行政溝通的作用行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的發(fā)揮，都離不開行政改溝通。首先，它是有效決策的依據(jù)。其次，行政溝通能增進(jìn)行政人員對組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，促進(jìn)行政

5、人員對組織的認(rèn)識和認(rèn)同，形成一種積極的組織意識。最后，行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛。2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現(xiàn)某一目標(biāo)而產(chǎn)生一定的溝通效應(yīng)、速度、廣度和準(zhǔn)確度。為了最大限度地取得溝通效應(yīng)，溝通時應(yīng)當(dāng)堅持以下三項原則：(1)高效率原則指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間越少，溝通效率則越高。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個方面：一是保證溝通渠道暢通無阻，減少人為干擾和失真現(xiàn)象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進(jìn)行溝通。二是溝通技術(shù)現(xiàn)代化。(2)高質(zhì)量原則是指行政信息在傳遞過程中所達(dá)到的真實性、準(zhǔn)確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過程中的干擾和失真，注意減

6、少與信息接收者的要求成行政決策活動無關(guān)的信息。(3)民主化原則。就是要擴(kuò)大行政人員參與決策的機(jī)會，創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。1，1，4掌握提高行政效能的方法行政效能，就是行政投入與行致產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關(guān)系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應(yīng)該采取綜合治理，突出重點的方法，應(yīng)該把重點放在改革和完善行改內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從四個方面進(jìn)行自我改革和完善。(1)改革組織體制。劃清楚各項行政職能的內(nèi)涵和外延，簡改放權(quán)，根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其編制、規(guī)

7、模。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全決策機(jī)構(gòu)，加強信息機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，控制并適當(dāng)減少過于龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺悟和職業(yè)道德水平。其次，要加強在職人員的知識教育與專業(yè)培訓(xùn)。再者，建立優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制，盡快推行“國家公務(wù)員制度”，從制度上保證行政人員的質(zhì)量(3)完善行政過程。首先，要進(jìn)一步優(yōu)化決策，增強決策的科學(xué)性和民主性。其次，通過簡化程序，減少中間層次和加強監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現(xiàn)象。再者如強協(xié)調(diào)與合作。最后，加強規(guī)劃工作，科學(xué)運籌時間、人力、物力、財力等。(4)實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化

8、。將新的科學(xué)理論廣泛應(yīng)用到行政管理實踐中去，以提高行政管理的科學(xué)化程度，采用電腦、圖文傳真設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)手段，從物質(zhì)技術(shù)方面促進(jìn)行政效能的提高。1。2行政法學(xué)的有關(guān)知識1。2，1了解法律的概念和行政法淵源。1、法律的廣義概念：指國家機(jī)關(guān)制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義的概念：是專指國家立法機(jī)關(guān)制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定的國家機(jī)關(guān)依法定程序制定的，對社會各項事務(wù)實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。(1)憲法

9、。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。(2)法律。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范(3)行政法規(guī)。國務(wù)院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。(5)自治條例和單行條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大

10、會，它們在制定機(jī)關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。(6)規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。(7)法律解釋。(8)其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。1，2，2熟悉依法行政的意義P1819依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，強化國家公務(wù)員和人民群眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強行政管理科學(xué)化、法制化建設(shè)。123熟悉行政行為的內(nèi)涵P25行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)力，實施國家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要

11、件：(1)是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。(2)是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務(wù)。(4)是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。(5)是行為結(jié)果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。1，2。4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P1921行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。(1)行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不

12、得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行，不得違反法律要旨。(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律

13、的前提下，所采取的必要措施。法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點：行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對方的客觀實際；行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素；平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待；符合自然規(guī)律；符合社會公德。(3)行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事

14、后必須報法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：是存在明確無誤的緊急情況。是非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。1，25掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵P25(1)行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。(2)行政行為內(nèi)容合法即實施行政行

15、為必須符合法律規(guī)定的明確、適當(dāng)、合法的要求。(3)行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤仨毞吓c該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求，符合程序的一般要求。(4)行政行為權(quán)限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內(nèi)，行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。1，2，6熟悉行政合法性與合理性的關(guān)系P20行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問題；而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性問題，可能

16、被提升為合法性問題。1，2，7了解行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求P26(1)行政立法的意義是：行政立法行為是實施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實現(xiàn)國家行政管理職能，規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)對社會各方面事務(wù)的行政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行政的重要法律保證。(2)行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容，中國有行政立法主體資格的行政有國務(wù)院、國務(wù)院各部、各委員會、特定的地方人民政府(包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府；經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府)。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見，協(xié)商、審查、通過、審批、備

17、案、公布。立法表現(xiàn)形式是制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。立法內(nèi)容是關(guān)于國家對社會各方面事務(wù)的行政管理。(3)行政立法的基本要求是既要遵守我國立法的一般原則即社會主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則，以政策為指導(dǎo)的原則，還要根據(jù)行政立法行為的特點，特別注意貫徹初從實際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則1，2，8掌握行政責(zé)任和監(jiān)督的基本內(nèi)容P2830l、行政法律責(zé)任(1)概念和特征行政法律責(zé)任是指違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其特征有2點：一是引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)違法和行政相對方違法，實體性違法和程序性違

18、法，作為違法和不作為違法等形式。二是承擔(dān)法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對人。也可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究法律責(zé)任。構(gòu)成行政法律責(zé)任必須具備四個要件，一是行為人的行為客觀上巳構(gòu)成違法；二是行為人必須具備責(zé)任能力三是行為人在主觀上必須有過錯；四是行為人違法行為必須以法定職責(zé)或者法定義務(wù)為前提，四個條件缺一不可。(2)追求行政法律責(zé)任的原則：一是教育與懲罰相結(jié)合的原則；二是責(zé)任法定原則，即構(gòu)成行政違法的行為，必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責(zé)任，也必須嚴(yán)格按行政法辦事。三是責(zé)任自負(fù)原則，誰違法誰承擔(dān)法律責(zé)任。四

19、是主客觀一致原則，追究行政法律責(zé)任必須實事求是，堅持主客觀一致的原則。2、行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督是對國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員的行政行為和職務(wù)行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為，主要從4個方面來考查和評價：一是否堅持憲法所確定的四項基本原則，是否堅持廉政勤政，努力為人民服務(wù)。二是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅持依法行政，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。三是否切實保障人民群眾的合法權(quán)利和利益四是否積極為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放服務(wù)。行政管理法制監(jiān)督分別按監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督的表現(xiàn)形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序，做不同的分類。1，3城市規(guī)劃管

20、理的基本知識13，1熟悉城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理的概念：城市規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。從以下兩個方面把握：(1)要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項行政職能。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個重要組成部分，具有行政管理的性質(zhì)，必須遵循行政管理的一般原則，負(fù)有行政責(zé)任。(2)要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關(guān)系。城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作：一是城市規(guī)劃的組織編制和審批；二是城市規(guī)劃實施管理；三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督撿查。1，3，2掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù) 城市規(guī)劃管理有以下4方面的目的和任務(wù)：

21、(1)保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。(2)保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)保障城市各項建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城市規(guī)劃的實施。(4)保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。1，33掌握城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系 城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容。(1)決策系統(tǒng)。是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，制定城市規(guī)劃。(2)執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施管理。(3)反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理。(4)保障系統(tǒng)。法制保障。城市規(guī)劃法律規(guī)范制定。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，循環(huán)關(guān)系。1，34掌握城市規(guī)劃管理決策優(yōu)化及

22、決策依據(jù)l、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化：(1)優(yōu)化決榮結(jié)構(gòu)。決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三部分。信息系統(tǒng)。一是規(guī)劃管理人員盡可能獲得有關(guān)決策事項的更多、更準(zhǔn)確的情況作息；二是規(guī)劃管理一定要建立盡可能完備的城市規(guī)劃資料，歷史檔案資料以及其他相關(guān)的資料的信息庫，從依靠個人智慧經(jīng)驗轉(zhuǎn)向集體智慧系統(tǒng)。智囊系統(tǒng)。其組織結(jié)構(gòu)大致有4種情況：一是各種專家學(xué)者直接到行政機(jī)構(gòu)中工作；二是行政機(jī)構(gòu)聘請專家擔(dān)任顧問；三是由行政機(jī)構(gòu)撥款成立“思想庫”；四是由專家組成學(xué)術(shù)團(tuán)體為決策提供咨詢。決策系統(tǒng)。一般采取兩種原則：一是首長負(fù)責(zé)制；二是委員會負(fù)責(zé)制。(2)提高決策技術(shù)。決策硬技術(shù)。是指在決策中所運用的數(shù)學(xué)化、

23、模型化、計算機(jī)以及相應(yīng)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。決策軟技術(shù)。是指具備與規(guī)劃管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識并提高決策水平。決策的民主化、科學(xué)化與法制化。2、城市規(guī)劃的決策依據(jù)：有規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)和計劃依據(jù)。(1)規(guī)劃依據(jù)。前一個管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個管理階段成環(huán)節(jié)的決策依據(jù)。(2)法律規(guī)范依據(jù)。(3)經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范；地方性經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范文件；城市規(guī)劃行政主管部門提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求等。(4)計劃依據(jù)。根據(jù)不同的規(guī)劃管理范圍、管理階段或管理環(huán)節(jié)確定相應(yīng)具體的決策依據(jù)。13，5掌握城市規(guī)劃管理控制及其過程l、城市規(guī)劃管理。需從三個方面加強控制：一是系統(tǒng)內(nèi)部的

24、控制，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)；二是外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制，為行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對管理對象的控制，一系列規(guī)劃管理活動。找市規(guī)劃管理調(diào)控的作用：指導(dǎo)作用；彌補作用；監(jiān)督作用。2、城市規(guī)劃管理調(diào)控過程規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。1、3、6熟悉城市規(guī)劃管理的基本方法 主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法和咨詢的方法。(1)行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權(quán)力，運用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設(shè)使用土地和各類建設(shè)活動。行政

25、方法的原意是通過職務(wù)和職位而不是通過個人能力來管理。(2)法律的方法：城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會關(guān)系的總稱。法制建設(shè)是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行“法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行，行政行為程序化，違法行政必追究”的原則。(3)經(jīng)濟(jì)的方法：就是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來進(jìn)行規(guī)劃管理。通過各種經(jīng)濟(jì)手段，從物質(zhì)利益上來處理政府、企事業(yè)或集體、個人等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。(4)咨詢的方法：是指城市規(guī)劃管理部

26、門采用咨詢的方法，吸取智囊團(tuán)或各類現(xiàn)代化咨詢研究機(jī)構(gòu)中專家們的集體智慧，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對城市的建設(shè)和發(fā)展，或幫助開發(fā)建設(shè)單位對各項開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行決策的一種方式。1，3，7熟悉城市規(guī)劃管理的基本原則P61(1)系統(tǒng)管理的原則要強調(diào)城市規(guī)劃管理的整體效應(yīng)。加強城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。注重城市系統(tǒng)對外界環(huán)境的適應(yīng)性。必須建立城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。(2)集中統(tǒng)一管理的原則(3)依法行政的原則(4)政務(wù)公開的原則138了解城市規(guī)劃管理的基本特征P39具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特征。尤其具備以下基本特征：(1)就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有

27、服務(wù)和制約的雙重屬性。城市規(guī)劃管理就其根本目標(biāo)是服務(wù)，在管理活動中為城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項建設(shè)不影響人民根本的、長遠(yuǎn)的利益。(2)就管理的對象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展，因此必須把每項規(guī)劃或者每一個建設(shè)工程放在城市的大范圍內(nèi)考察，不能就事論事地處理問題。(3)就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重性。這是城市作為一個有機(jī)綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復(fù)雜、動態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理、消防管理、文物保護(hù)

28、管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個方面，是一項專業(yè)的技術(shù)行政管理，有其特定的職能和管理內(nèi)容。規(guī)劃管理部門作為一個綜合部門來進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。(4)就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和長期連續(xù)性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。在管理上應(yīng)探索靈活應(yīng)變的方法，留有余地、不要把文章作“死”，要具有應(yīng)變的能力。(5)就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學(xué)所決定的。2、城市規(guī)劃編制與審批管理2，1城市規(guī)劃組織編

29、制管理2，1、1熟悉城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細(xì)規(guī)劃的組織編制主體。P69(1)城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)組織編制主體。直轄市和市城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。(2)城市詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體。是城市人民政府，但在實際工作中，由于詳細(xì)規(guī)劃覆益的面比較廣，組織工作量比較大，專業(yè)技術(shù)要求比較高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行具體的組織編制工作。2、1、2掌握城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和報批程序P72城市規(guī)劃組織編制和報批的程序一般按以下幾點進(jìn)行：(1)擬定編制計劃，保

30、證規(guī)劃編制工作有條不紊，有序地開展，避免重復(fù)和隨意性。(2)制定規(guī)劃編制要求，如城市規(guī)劃的目標(biāo)，指導(dǎo)思想，基本原則，技術(shù)要求等。(3)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行編制，對重要的城市詳細(xì)規(guī)劃，可用規(guī)劃項目招標(biāo)的方式確定規(guī)劃設(shè)計單位。(4)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃編制中的重大問題。(5)評審規(guī)劃中間成果。(6)驗收規(guī)劃成果，審核成果的指導(dǎo)思想、內(nèi)容及深度。(7)申報規(guī)劃成果。驗收合格后，由組織編制單位依照法定程序，向法定的城市規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出審批該城市規(guī)劃的申請。2，13掌握城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整和報批程序，與2，2，3的內(nèi)容基本一致P771、城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)的調(diào)整

31、程序。對城市總體規(guī)劃的局部變更，應(yīng)當(dāng)由城市人民改府審批，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；當(dāng)涉及對城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局產(chǎn)生重大影響的調(diào)整，則必須經(jīng)同級人大會或其常委會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。2、城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序?qū)Τ鞘性敿?xì)規(guī)劃中的局部變更，如局部用地性質(zhì)變更，可以征得原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意以后，以專題的形式進(jìn)行報批；對于重大的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意后，重新編制調(diào)詳細(xì)規(guī)劃，并按照法定的程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。22城市規(guī)劃審批管理2，2，1熟悉城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細(xì)規(guī)劃的審核和審批主體P731、城市總體規(guī)劃(含合分區(qū)規(guī)劃)的審批主體：(1)國

32、務(wù)院審批直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的城市總體規(guī)劃。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批其管轄范圍內(nèi)除上述城市以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；市人民政府審批市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。(3)縣級人民政府審批其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。(4)城市人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃。2、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批主體城市詳細(xì)規(guī)劃一般由城市人民政府審批，編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，其他一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃可以由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。2，2，2掌握城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳

33、細(xì)規(guī)劃的審批程序P761、城市總體規(guī)劃審批程序：(1)論證規(guī)劃方案。由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)主管部門及專家對規(guī)劃的內(nèi)容初步論證，將論證意見報請城市人民政府審核。(2)城市政府組織審核。(3)報請人大審議。(4)批準(zhǔn)總體規(guī)劃。報上級人民政府批準(zhǔn)。(5)公布批準(zhǔn)的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即由該市改府公布。2、城市詳細(xì)規(guī)劃審批程序：(1)申報規(guī)劃成果。法定的城市詳細(xì)規(guī)劃組織編制單位，將編完的成果報法定審批機(jī)關(guān)。(2)會審規(guī)劃成果。審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門單位、組編申報部門、專家聯(lián)審。(3)批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃。審批機(jī)關(guān)據(jù)法律、法規(guī)及部門審核意見審查，并予正式批準(zhǔn)。(4)公布批準(zhǔn)的規(guī)劃。審批機(jī)關(guān)據(jù)有關(guān)規(guī)

34、定，公布批準(zhǔn)的規(guī)劃，接受公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。224掌握城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細(xì)規(guī)劃的審核內(nèi)容和審核依據(jù)。P741、城市規(guī)劃的審核內(nèi)容(1)性質(zhì)(2)發(fā)展目標(biāo)(3)規(guī)模(4)空間布局和功能分區(qū)(5)交通(6)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)(7)協(xié)調(diào)發(fā)展(8)規(guī)劃的實施(9)共他內(nèi)容2、城市分區(qū)規(guī)劃的審批內(nèi)容：(1)分區(qū)的功能。(2)分區(qū)的人口建筑總量和基本分布。(3)分區(qū)公共服務(wù)設(shè)施控制。(4)分區(qū)的城市干道、綠地、對外交通設(shè)施、歷史街區(qū)保護(hù)等控制。(5)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(6)其他內(nèi)容3、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批內(nèi)容：(1)規(guī)劃用地性質(zhì)。(2)規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素。(3)空間布局和環(huán)境保護(hù)。

35、(4)道路交通。(5)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(6)規(guī)劃的實施(7)其他內(nèi)容。4、審核依據(jù)：是指城市規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在受理了城市規(guī)劃的申報以后，如何把握有關(guān)法律、法規(guī)、上一層次城市規(guī)劃對擬審批規(guī)劃的控制要求，以及與周邊地區(qū)的關(guān)系等。城市規(guī)劃的審批依據(jù)與城市規(guī)劃的編制依據(jù)是一致的。2，3城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理2、3，1了解各級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件P169城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計資格分為甲、乙、丙、丁四級。資質(zhì)條件要求級別甲乙丙丁1高級技術(shù)職稱與其他技術(shù)人員比例1：51：62城市規(guī)劃專業(yè)高級技術(shù)職稱人員數(shù)223城市規(guī)劃專業(yè)中級技術(shù)職稱24。其他專要求人數(shù)15大專學(xué)歷、十五年城市規(guī)劃工作經(jīng)歷10大專以上

36、、10年城市規(guī)劃工作經(jīng)歷8城市規(guī)劃實踐7年35年以上的城市規(guī)劃工作經(jīng)歷5工作業(yè)績兩次單獨承擔(dān)20萬人口以上的城市總體規(guī)劃編制5年內(nèi)獲兩項部、省級優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎或2項省部級以上科技進(jìn)步獎或承擔(dān)過國家、部級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、定額的編制工作兩次單獨承擔(dān)設(shè)市城市總體規(guī)劃編制5年內(nèi)有一項獲省級以上優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎或一項省級以上科技進(jìn)步獎或承擔(dān)過國家、部級標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額的編制工作兩次以上單獨承擔(dān)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)單獨承擔(dān)過城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)研究擬定大型工程項目選址意見書。3、丙級規(guī)劃設(shè)計院可承擔(dān)以下4類項目：當(dāng)?shù)丶敖ㄖ奇?zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；中、小城市的各種詳細(xì)規(guī)劃；當(dāng)?shù)馗鞣N專項規(guī)劃；中、小型工程速址的可行性研究

37、。4、丁級規(guī)劃設(shè)計院可承擔(dān)以下3類項目：小城市及建制鎮(zhèn)的各種詳細(xì)規(guī)劃；當(dāng)?shù)馗髦行⌒蛯ｍ椧?guī)劃設(shè)計；小型工程項目選址的可行性研究。233了解各級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)審批程序P78申請程序。規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)資格分級標(biāo)準(zhǔn)及自身條件向單位所在的省、直轄市、自治區(qū)級城市規(guī)劃行政主管部門提交定級的申請文件。審核程序。省、自治區(qū)、直轄市級城市規(guī)劃行政主管部門收到申請文件以后，一是根據(jù)規(guī)定提出初步審核意見；二是組織專家對申請單位資格進(jìn)行綜合評估；三是根據(jù)評估意見，按規(guī)定程序?qū)徟驁髧页鞘幸?guī)劃行政主管部門審批。頒發(fā)程序。國家城市規(guī)劃行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)法定權(quán)限頒發(fā)建設(shè)部統(tǒng)一

38、印制的城市規(guī)劃設(shè)計資格證書，國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)甲級院的資格評定并頒證，乙級院的頒證，省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)甲級院的資格初審和乙級院的資格審核并向國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門申報，負(fù)責(zé)丙、丁級院的資格評定并頒證。3、城市規(guī)劃實施管理3，1建設(shè)項目選址規(guī)劃管理3，1、1熟悉建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的概念 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理，它是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項目選址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項建設(shè)按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的行政管理工作。3，1，2掌握建設(shè)項目選址規(guī)劃管理目的與任務(wù)l、保證建設(shè)項目的布點符合城市規(guī)劃。2、對經(jīng)濟(jì)、社會

39、發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。3、綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項目的前期工作的順利進(jìn)行。31，3掌握建設(shè)項目選址規(guī)劃管理內(nèi)容與依據(jù)主要管理內(nèi)容：1、選擇建設(shè)用地地址。(1)建設(shè)項目的基本情況。(2)建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。(3)建設(shè)項目與城市交通通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與協(xié)調(diào)。(4)建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。(5)建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染成破壞，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃、城市歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。(6)交通和市政設(shè)施選址的特殊要求。(7)珍惜土地資源、節(jié)約使用城市土地。(8)

40、綜合有關(guān)管理部門對建設(shè)項目用地的意見和要求。2、按定土地使用性質(zhì)。3、核定容積率。4、核定建筑密度。5、核定土地使用其他規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的依據(jù)：1、城市規(guī)劃依據(jù)。2、法律、法規(guī)和方針政策依據(jù)。3、經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。3，14掌握建設(shè)項目選址規(guī)劃管理程序及操作要求l、程序：(1)申請程序。(2)審核程序。(3)核發(fā)程序。3、操作要求：(1)申請建設(shè)項目選址意見書的范圍。(2)建設(shè)單位申請建設(shè)項目選址意見書操作要求。(3)城市規(guī)劃行政主管部門審理建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書操作要求。(4)城市規(guī)劃行致主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書操作要求3。2建設(shè)用地規(guī)劃管理321熟悉建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念

41、 城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)，確定建設(shè)用地面積和范圍，提出土地使用規(guī)劃要求，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政管理工作。322掌握建設(shè)用地規(guī)劃管理的目的與任務(wù)(1)控制各項建設(shè)合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障城市規(guī)劃的實施。(2)節(jié)約建設(shè)用地，促進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)綜合協(xié)調(diào)建設(shè)用地的有關(guān)矛盾和相關(guān)方面要求，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合效益、土地使用要求，周圍環(huán)境的相互制約和影響；有關(guān)部門對建設(shè)工程也有一定的管理要求。(4)不斷完善、深化城市規(guī)劃。規(guī)劃管理就是將規(guī)劃制定的成果體現(xiàn)在城市建設(shè)中，是城市建設(shè)規(guī)劃的決策、編制成果具體化。3、2，3掌握建設(shè)

42、用地規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)。建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容：1、控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度。土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標(biāo)來控制的。通過審核設(shè)計方案控制。2、確定建設(shè)用地范圖。3、調(diào)整城市用地布局。4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求。建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù)有五點：建設(shè)項目選址意見書與核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的3個依據(jù)。建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的依據(jù)和結(jié)果是建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù)。計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性研究報告等計劃文件也是建設(shè)用地規(guī)劃管理的重要依據(jù)。3、2、4掌握建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序及操作要求：1、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序為：(1)申請程序；(2)審核程序；(3)核發(fā)程序。2、操作要求：1)

43、申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的范圍。(2)建設(shè)單位報送建設(shè)工程設(shè)計方案操作要求。不僅指建筑還包括市政管線、道路、交通工程。建設(shè)工程、城市規(guī)劃行政主管部門要求報送的其他文件、圖紙等。(3)城市規(guī)劃行政主管部門審核建設(shè)工程設(shè)計方案操作要求。(4)城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)建設(shè)工程設(shè)計方案操作要求。(5)建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證操作要求。(6)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證操作要求。33建設(shè)工程規(guī)劃管理(含建筑、管線和市政交通工程)。331熟悉建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念 是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及共有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)、審核規(guī)劃方案、工程

44、規(guī)劃許可證的行政管理。33，2掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的與任務(wù)(1)有效地指導(dǎo)各類建設(shè)活動，保證各類建設(shè)工程按照城市規(guī)劃的要求有序地建設(shè)。(2)維護(hù)城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關(guān)單位、個人的合法權(quán)益。(3)改善城市市容景現(xiàn)提高城市環(huán)境質(zhì)量。(4)綜合協(xié)調(diào)對相關(guān)部門建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程的建設(shè)。333掌握工程規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)l、內(nèi)容(1)建筑物使用性質(zhì)的控制。(2)建筑容積率的控制。(3)建筑密度的控制。(4)建筑高度的控制。(5)建筑間距的控制。(6)建筑退讓的控制。(7)建設(shè)基地綠地率的控制。(8)基地出入口、停車和交通組織的控制。(9)建設(shè)基地標(biāo)高控制。(1

45、0)建筑環(huán)境的管理。(11)各類公建用地指標(biāo)和無障礙設(shè)施的控制。(12)綜合有關(guān)專業(yè)管理部門的意見。2、依據(jù)：(1)城市規(guī)劃依據(jù)。（2)法律、法規(guī)及方針政策依據(jù)(3)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。334掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序及操作要求l、建設(shè)工程規(guī)劃管理程序(1)申請程序。分以下三種情況：在原使用基地上建設(shè)且不改變土地使用性質(zhì)的建筑工程。是建設(shè)單位申請建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求并據(jù)以委托設(shè)計；二是建設(shè)單位送審建筑設(shè)計方案；三是建筑設(shè)計方案審定后，建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要劃拔、征用土地或原址改建需要改變原有土地使用性質(zhì)的建筑工程。首先應(yīng)經(jīng)過建設(shè)用地規(guī)劃管理程序獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在此基礎(chǔ)上進(jìn)

46、入建筑工程規(guī)劃管理程序。(2)審核程序。一是提出建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求；二是審核建筑設(shè)計方案；三是審理建筑工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(3)核發(fā)程序。2、建設(shè)工程規(guī)劃管理操作要求：(1)申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑物、構(gòu)筑物范圍。(2)建設(shè)單位申請建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求的操作要求。(3)城市規(guī)劃行政主管部門核定建筑工程規(guī)劃設(shè)計要點操作要求。(4)建設(shè)單位送審建筑設(shè)計方案操作要求。(5)城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)建筑設(shè)計方案操作要求。(6)建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證操作要求。(7)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證操作要求。34歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理3、4、1熟悉文物保護(hù)單位、歷史建筑

47、保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌地區(qū)和歷史文化名城的概念。l、文物保護(hù)單位：(1)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。(2)與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。(3)歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。(4)重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、古舊書資料等。(5)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。以上5類經(jīng)過鑒定并通過一定的程序確定需要保護(hù)的文物，按國家文物保護(hù)法及實施細(xì)則規(guī)定實施保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物。2、歷史建筑保護(hù)單位：(1)在中國建筑史或

48、城市規(guī)劃建設(shè)史上具有一定地位和史料價值的建筑物、構(gòu)筑物；(2)在建筑類型、空間、形式上有特色，或具有較高藝術(shù)價值的建筑物、構(gòu)筑物；(3)在我國建筑科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面具有重要意義的建筑物、構(gòu)筑物；(4)我國近代著名建筑師設(shè)計的代表性作品；(5)反映某一城市或地區(qū)傳統(tǒng)文化風(fēng)貌和地方特色的標(biāo)志性建筑。上述5類建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)過專家鑒定和必要的報批程序后被確定為歷史建筑保護(hù)單位。3、歷史風(fēng)貌地區(qū)的概念：是文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、古鎮(zhèn)、村落等，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，核定公布為地方各級”歷史文化保護(hù)區(qū)。4、歷史文化名城的概念：歷史文化

49、名城應(yīng)是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市”。34，2掌握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的意義(1)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是搶救我國瀕危歷史文化資源的需要。(2)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是對人民群眾和子孫后代進(jìn)行愛國主義和歷史唯物主義教育的需要。(3)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是發(fā)展旅游業(yè)的需要。(4)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是延續(xù)歷史文脈，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要。34。3掌握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的原則與方法 一方面要保護(hù)好城市各時期留下的歷史文化遺產(chǎn)，另一方面又要為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，功能更新和市民工作生活環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。(一)保護(hù)原則l、歷史文化名城保護(hù)的基本原則：系統(tǒng)保護(hù)的原則。特色保護(hù)的原則。

50、物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)與非物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)并重的原則。保護(hù)方法：開辟新區(qū)、保護(hù)古城。城市總體空間格局和歷史標(biāo)志的保護(hù)。城市宏觀環(huán)境保護(hù)。2、歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)原則，是保護(hù)該地區(qū)的歷史真實性，生活其實性和歷史風(fēng)貌完整性。保護(hù)方法：法定歷史建筑的保護(hù)。逐步整治。保護(hù)性更新。3、法定歷史建筑保護(hù)原則，必須遵循歷史的原真性和建筑的完整性原則。保護(hù)方法：建筑本體保護(hù)。一般情況：第一，修繕；第二，調(diào)整使用。特殊情況：第一，整體位移；第二，建筑主體保存；第三，意象保存。建筑環(huán)境保護(hù)。一是劃定法定歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，加強保護(hù)建筑周圍的建設(shè)管理。二是環(huán)境整治。財政支助和政策優(yōu)惠。34。4掌握文物和歷史建筑保護(hù)

51、單位以及歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)。1、文物保護(hù)內(nèi)容詳見文物保護(hù)法的規(guī)定。2、歷史建筑的保護(hù)內(nèi)容主要是建筑物實體和環(huán)境兩個方面。3、歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)的內(nèi)容可分為物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)。物質(zhì)形態(tài)方面的保護(hù)概括為以下三要素：自然地理景現(xiàn)環(huán)境。獨特的街道空間格局。歷史建筑實體。3，4。5掌握文物和歷史建筑保護(hù)單位以及歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理的程序及操作要求 可分為一般程序和特殊程序一般程序：就是將保護(hù)的規(guī)劃管理納入到建設(shè)工程的“一書兩證”管理程序，法定歷史建筑保護(hù)要求的建設(shè)活動的控制。特殊程序：主要是針對歷史風(fēng)貌地區(qū)具有歷史文化意義的自然景觀和風(fēng)景區(qū)及法定歷史保護(hù)建筑的保護(hù)而增加的必要程序。

52、35城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查351熟悉城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念與意義l、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念：城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是指城市規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城市規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城市的土地使用和各項建設(shè)活動實施城市規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。2、意義：城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是城市規(guī)劃管理中的一項重要工作。它涉及到城市規(guī)劃實施的最終結(jié)果是否實現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)3。5，2掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù)城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù)，有以下幾個方面：(1)城市土地使用情況的監(jiān)督檢查。包括兩方面內(nèi)容：一是對建設(shè)工程使用土

53、地情況有監(jiān)督檢查；二是對規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保留、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查。(2)對建設(shè)活動全過程的行政檢查。具體任務(wù)有,兩項：一是建設(shè)工程開工前的訂立紅線界樁和復(fù)驗灰線三是建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗收。(3)查處違法用地和違法建設(shè)查處違法用地。建設(shè)單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。或?qū)儆谶`法審批。劃處違法建設(shè)。無證建設(shè)、越證建設(shè)，均屬違法建設(shè)。(4)對建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查。(5)對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。353掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督撿查的特

54、點與方法l、特點包括：一是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為，它以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。二是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的單向強制性行為，不需要征得建設(shè)單位或個人的同意。三是行政檢查必須要依法進(jìn)行，必須要有直接的法律依據(jù)。否則，建設(shè)單位或個人有拒絕檢查的權(quán)利。2、方法：檢查人員執(zhí)行檢查時，必須佩帶公務(wù)標(biāo)志、出示證件。實施行政撿查時，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在現(xiàn)場，檢查必須公開進(jìn)行。檢查在時間上必須是及時，即從撿查開始到結(jié)束不能超過正常時間。檢查結(jié)果必須承擔(dān)法律責(zé)任。3，54掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的內(nèi)容與操作要求l、檢查內(nèi)容，按建設(shè)過程的不同階段來確定：(1)道路規(guī)劃紅線訂界。(

55、2)復(fù)驗灰線。(3)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收。建筑工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容。市政管線工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容。市政交通工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容。2、操作要求：(1)建設(shè)工程復(fù)驗灰線的操作要求。(2)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收操作要求。3，55掌握查處違法用地和建設(shè)的程序及操作要求 嚴(yán)格遵循立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人等法規(guī)規(guī)定的工作程序。注意以下操作要求：(1)掌握信息。信息來自四個渠道：一是公民、法人和其他組織來信、來訪的舉報；二是違法建設(shè)的單位或個人主動報告；三是城市規(guī)劃行政主管部門在審核建設(shè)工程項目時發(fā)現(xiàn)；四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對建設(shè)工程檢查和日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)。(2)準(zhǔn)備資料。首先弄清三個

56、問題：一是違法用地或違法建設(shè)所在地的詳細(xì)規(guī)劃情況；二是違法用地或違法建設(shè)所在地的地形、地貌資料；三是查實城市規(guī)劃行政主管部門是否核發(fā)規(guī)劃許可證件，以及規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的圖紙的內(nèi)容，確認(rèn)是無證建設(shè)(用地)還是越證建設(shè)(用地)。(3)現(xiàn)場查勘。(4)草擬報告。(5)通知停工。(6)實施處罰。對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建投單位和個人、施工單位、設(shè)計單位，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政處罰決定書。并按照中華人民共和國行政處罰法規(guī)定的范圍，先通知當(dāng)事人，按照當(dāng)事人要求確定是否組織聽證。對違法建設(shè)依法處理后，城市規(guī)劃行政主管部門同意恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出恢復(fù)施工通知書，送達(dá)建設(shè)單位或個人、施工單位。對停止施

57、工供應(yīng)用電、用水的建設(shè)工程，同意恢復(fù)施工的，也應(yīng)當(dāng)及時通知供電、供水部門恢復(fù)供應(yīng)施工用電、用水。當(dāng)被行政處罰的違法建設(shè)單位和個人、設(shè)計單位、施工單位逾期未履行行政處罰決定，又未申請行政復(fù)議，也未向人民法院提出訴訟請求的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向人民法院提出訴訟外強制執(zhí)行的要求，及時向人民法院遞交申請執(zhí)行書，其內(nèi)容主要內(nèi)容申請執(zhí)行的請求事項和申請執(zhí)行的理由。持人民法院審核同意后，積權(quán)主動配合人民法院強制執(zhí)行。4、城市規(guī)劃法規(guī)文體4、14、6詳見P147P2005城市規(guī)劃方針政策和職業(yè)道德51城市建設(shè)和規(guī)劃的方針政策512掌握我國現(xiàn)行城市建設(shè)和城市規(guī)劃方針政策的主要內(nèi)容l、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的方針政策(1)統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。在規(guī)劃范圍內(nèi)，各項專業(yè)規(guī)劃都要服從總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)。(2)合理節(jié)約、利用土地和水資源。一是科學(xué)編制規(guī)劃；二是充分利用閑置土地；三是按照法定程序?qū)徟黜椊ㄔO(shè)用地；四是嚴(yán)肅查處一切違法用地行為；五是深化城市土地使用制度改革；六是重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。一是把