土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)管理資料全

1、 2011年10月14日星期五土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)估價(jià)師考試資料第一部分 土地基礎(chǔ)知識(shí)一、土地的概念（一）土地的定義 土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。這一定義把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）土地是綜合體。土地的性質(zhì)和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合作用，而不取決于任何一個(gè)單獨(dú)的要素。 （2）土地是自然的產(chǎn)物。人類活動(dòng)可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化，從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。（3）土地是地球表面具有固定位置的空間客體。（4）土地是地球表面的陸地部分。陸地是突出于海洋面上的部分，包括陸水域、海洋灘涂。（5）土地包括人

2、類過去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果。（二）其他學(xué)科對(duì)土地的定義土地概念的區(qū)分 1從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地是指大自然無償資助人類的地上、水中、空中、光熱等物質(zhì)和能力。 2從地理學(xué)角度從地理學(xué)角度看，土地是氣候、土壤、植被和水文等自然要素與人類勞動(dòng)所形成的一個(gè)立體的自然綜合體，對(duì)土地的任何利用活動(dòng)，都受土地生態(tài)系統(tǒng)某些構(gòu)成要素的制約，并對(duì)土地的演變產(chǎn)生影響。（二）土地的特性 土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟(jì)特性則指人們?cè)诶猛恋氐倪^程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。1土地的自然特性（1）土地面積的有限性。人類不能創(chuàng)造土地，填海、圍湖僅

3、僅是改變土地用途，沒有增加土地的面積。（2）土地位置的固定性。決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有較大的變化，這就要求人們必須因地制宜地利用土地；同時(shí)也決定了土地市場(chǎng)是一種不完全市場(chǎng)，不是實(shí)物交易，而是土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)。（3）土地質(zhì)量的差異性。（4）土地永續(xù)利用的相對(duì)性。只有在利用過程中維持了土地的功能，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。2土地的經(jīng)濟(jì)特性（1）土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性。（2）土地用途的多樣性。（3）土地用途變更的困難性。（4）土地增值性。（5）土地報(bào)酬遞減的可能性。（6）土地的產(chǎn)權(quán)特性（7）土地的不動(dòng)產(chǎn)特性（三）土地的功能1人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)2人類生產(chǎn)生活的場(chǎng)所（四）我國土地資源的特

4、點(diǎn)（1）土地面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小。（2）后備土地資源有限。（3）土地類型多樣，山地多于平地。（4）農(nóng)地分布不均勻。（5）森林覆蓋率低。（6）土地質(zhì)量較差。（7）水土資源不平衡。二、土地的分類（一）土地的基本類別1建設(shè)用地 指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括商業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。2農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地與其他農(nóng)用地。 3未利用土地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括未利用土地和其他土地兩類。其中，未利用土地指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。未利用土地包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石礫地

5、和其他未利用土地等。其他土地指未列入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其他水域地，如河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂、冰川與永久積雪等地類。（二）建設(shè)用地的基本特點(diǎn)（1）承載性與非生態(tài)利用性（2）土地利用逆轉(zhuǎn)相對(duì)困難（3）土地利用的集約性：農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。（4）區(qū)位選擇的重要性：在建設(shè)用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。區(qū)位具有相對(duì)性，一是對(duì)一種類型的用地來說是優(yōu)越的區(qū)位，對(duì)另外一種用地來說則不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變（5）無限性與再生性：建設(shè)用地的再生性是指建設(shè)用地能夠從現(xiàn)有的建設(shè)用地即存量建設(shè)用地中經(jīng)過再

6、開發(fā)重新獲得。（6）空間性與實(shí)體性：建設(shè)用地是整個(gè)建筑工程的一部分，建設(shè)用地的空間立體利用對(duì)于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。建設(shè)用地的實(shí)體性是指建設(shè)用地具有固定的形狀，是一個(gè)工程實(shí)體，一旦形成就能直接為人類建設(shè)活動(dòng)服務(wù)。（三）建設(shè)用地的類別1商服用地（1）商業(yè)用地（2）金融保險(xiǎn)用地（3）餐飲旅館業(yè)用地（4）其他商服用地2工礦倉儲(chǔ)用地（1）工業(yè)用地（2）采礦地（3）倉儲(chǔ)用地3公共設(shè)施用地（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施用地（2）瞻仰景觀休閑用地4公共建筑用地（1）機(jī)關(guān)團(tuán)體用地（2）教育用地（3）科研設(shè)計(jì)用地（4）文體用地（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地（6）慈善用地5住宅用地（1）城鎮(zhèn)單一住宅用地（2）城鎮(zhèn)混合住

7、宅用地（3）農(nóng)村宅基地（4）空閑宅基地6交通運(yùn)輸用地（1）鐵路用地（2）公路用地（3）民用機(jī)場(chǎng)用地（4）港口碼頭用地（5）管道運(yùn)輸用地（6）街巷7水利設(shè)施用地（1）水庫水面（2）水工建筑用地8特殊用地（1）軍事設(shè)施用地（2）使領(lǐng)館用地（3）用地（4）監(jiān)教場(chǎng)用地（5）墓葬地（四）農(nóng)用地的主要特征1生態(tài)利用性2利用逆轉(zhuǎn)性3利用的相對(duì)粗放性4利用的永續(xù)性。（五）農(nóng)用地的主要類別（1）耕地（2）園地（3）林地（4）牧草地（5）其他農(nóng)用地：農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等（六）我國主要類別土地的利用方式1從土地利用效益的角度來考慮，土地利用方式有粗放型和集約型兩種。粗放型土地利用方式，是依靠外延擴(kuò)，通過增加土地

8、面積來滿足獲取土地收益的方式。粗放型土地利用方式的標(biāo)志是土地的投入與單產(chǎn)都很低。集約型土地利用方式，是指依靠增加物質(zhì)和勞動(dòng)投入來提高土地收益的利用方式。為了協(xié)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)共給的稀缺性和人類對(duì)土地需求的無限性的矛盾，目前各國都提倡集約型土地利用方式。2土地利用方式的另一種理解是，它相當(dāng)于土地利用類型，如耕地、園地、林地的利用等。它近似于土地利用類型，但不同的地方細(xì)類有所不同，可以分得很細(xì)。三、土地權(quán)利制度1土地產(chǎn)權(quán)的概念土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之上的排他性完全權(quán)利，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。2土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成（1）土地所有權(quán)土地所有權(quán)是指土地所有

9、制的法律表現(xiàn)形式，是國家或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利。（2）土地使用權(quán)土地使用權(quán)是依法對(duì)一定的土地加以利用并取得收益的權(quán)利，是土地所有權(quán)派生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。（3）土地他項(xiàng)權(quán)土地他項(xiàng)權(quán)利是在土地所有權(quán)和使用權(quán)以外依法律、合同或其他合法行為設(shè)定的土地權(quán)利，包括土地抵押權(quán)、土地租賃權(quán)等。3土地制度概念（1）土地制度的定義土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱，是一個(gè)國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。（2）我國城市土地制度的構(gòu)成與基本特征構(gòu)成：國有土地所有權(quán)制國有土地使用權(quán)制土地管理制度基本特征：城市土地實(shí)行土地公有制，土地公

10、有制是我國社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。城市土地實(shí)行土地國有制度。城市土地屬于國家所有，國務(wù)院是國家土地所有權(quán)的主體，國家土地所有權(quán)具體由各級(jí)人民政府代表形式。城市國有土地實(shí)行有償有期限使用制度，市場(chǎng)機(jī)制是配置土地資源的主要手段。實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制。具體而言，土地統(tǒng)一管理體制的特征有二：其一是把全國土地作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理；其二是要求在土地管理部門與其工作人員合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的密切合作，形成一個(gè)相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)。（3）我國農(nóng)村土地制度的構(gòu)成與基本特征構(gòu)成：集體土地所有權(quán)制集體土

11、地使用權(quán)制特征：農(nóng)村土地實(shí)行土地公有制，土地公有制是我國社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。農(nóng)村土地土地公有制的基本形式是集體土地所有制。集體土地所有權(quán)具有流轉(zhuǎn)的可能性。農(nóng)村集體所有的土地可能通過征收而發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村農(nóng)地使用制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。土地承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)不完整和明細(xì)的土地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定；承包的土地可以有條件轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村建設(shè)用地使用實(shí)行審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集體規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。4我國土地所有

12、權(quán)制度（1）土地所有權(quán)的含義（2）國有土地使用權(quán)的權(quán)能和圍權(quán)能：土地所有者代表依法將國家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國家對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并保留最終處分權(quán)。國家土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將國有土地使用權(quán)讓與土地使用者?？h級(jí)以上地方人民政府與其職能部門對(duì)國有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按土地管理法第44條的規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越權(quán)限審批權(quán)限處分國有土地，其處分行為無效?？h級(jí)以上地方人民政府與其職能部門對(duì)國有土地行使收益權(quán)應(yīng)依法向上級(jí)人民政府與其職能部門上繳土地收益。國有土地收益中的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%上繳國家中央財(cái)政，70%留給地方人民政府。圍：城市市區(qū)即

13、建成區(qū)的土地屬于國家所有。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民就成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)村中的國有土地還有：名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地（不包括區(qū)集體所有的土地）國營農(nóng)、林、漁場(chǎng)撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；國家撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)

14、業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地國家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國有土地（3）集體土地所有權(quán)的權(quán)能和圍權(quán)能：集體土地所有者與其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)力行使受法律限制；集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制；受國家法律和政府管理的限制。圍：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。5我國土地使用權(quán)制度（1）土地使用權(quán)的含義（2）國有土地使用權(quán)的種類與權(quán)能劃撥國有土地使用權(quán)土地使用權(quán)劃撥是指土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，無償取得的或者繳納補(bǔ)償、安置費(fèi)用后取得的沒有使用

15、期限定限制的國有土地使用權(quán)。劃撥國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，對(duì)符合條件的，應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，由受讓方繳納土地使用權(quán)出讓金；對(duì)不具備出讓條件的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。劃撥國有土地使用權(quán)的出租a劃撥國有土地使用權(quán)人以營利為目的，將劃撥土地使用權(quán)連同其上的地上建筑物、其他附屬物出租的，應(yīng)按規(guī)定的定額或比例標(biāo)準(zhǔn)向國家上繳土地收益金。b劃撥國有土地使用權(quán)出租使出租人將權(quán)力租給承租人使用一定年期，出租人并不因此失去土地使用權(quán)。這不等同于劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。劃撥國有土地使用權(quán)的抵押劃撥國有土地使用權(quán)與其

16、地上建筑物、其他附著物所有權(quán)同時(shí)設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。國有企業(yè)改制中的劃撥土地使用權(quán)的處置處置方式：國有企業(yè)改革中涉與的劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資(入股) 或授權(quán)經(jīng)營的方式處置。下列情況經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán)：a基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國有重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；b關(guān)系國家安全利益、高新技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的用地；c改造或改組后的國有企業(yè)用地。采用出讓國有土地使用權(quán)和租賃國有土地的情形：a國有企業(yè)改造或改組為XX公司、股份以與組建企業(yè)集團(tuán)的；b國有企業(yè)改組為股份合

17、作制企業(yè)的；c非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；d原國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的；e采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，但承擔(dān)國家計(jì)劃重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國有企業(yè)除外。f屬于其他一般競爭行業(yè)的企業(yè)。國有企業(yè)改革涉與的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，可以采用租賃國有土地的發(fā)式依法處置：a符合上述應(yīng)當(dāng)出讓的第a、b、c、f中情形規(guī)定的；b國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。出讓國有土地使用權(quán)：出讓國有土地使用權(quán)的容和限制（3）集體土地使用權(quán)的權(quán)能6土地他項(xiàng)權(quán)利制度（1）土地抵押權(quán)的含義與抵押的圍（2）土地租賃權(quán)的含義7主要國家和地區(qū)的土地制度（1）美國 （2）英國（3）德國（4）日本（5）中國（6）中國第二部分 土

18、 地 管 理一、土地管理概念（一）土地管理的定義土地管理，國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地的行政管理。土地管理具有如下特征：1土地管理的主體是各級(jí)政府的土地行政管理部門與其公務(wù)員，包括政府、土地行政管理機(jī)關(guān)、行政首長和土地行政主管部門的普通公務(wù)員。各級(jí)人民政府的土地管理部門是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行為具有國家行為特征；2土地管理的客體是土地，以與土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。3綜合運(yùn)用

19、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。4管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。5土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。（三）土地管理的性質(zhì)土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。1自然屬性從純勞動(dòng)過程角度考察，土地管理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。2社會(huì)屬性從人與人在勞動(dòng)過程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系的角度考察，它要服從社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會(huì)屬性。（四）土地管理的職能1擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)政策；2組織編制、審核和實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；3監(jiān)督檢查各級(jí)國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情

20、況；4擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，指導(dǎo)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作；5制定地籍管理辦法，組織地籍相關(guān)工作；6擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法；7指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)工作；8組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流。（五）土地管理的方法1行政方法行政方法是管理者運(yùn)用行政權(quán)力，通過強(qiáng)制性的行政命令，直接指揮管理對(duì)性，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施管理的方法。2經(jīng)濟(jì)方法經(jīng)濟(jì)杠桿是經(jīng)濟(jì)方法的工具，在調(diào)解經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：地租地價(jià)杠桿、財(cái)政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價(jià)杠桿可以實(shí)行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，調(diào)節(jié)土地供需

21、矛盾，指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)對(duì)土地的投入，提高土地利用集約度。3法律方法土地管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_發(fā)、利用、保護(hù)、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。4技術(shù)方法運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)等電子儀器，達(dá)到土地管理基礎(chǔ)工作高效、準(zhǔn)確、方便的目的。（六）土地管理的任務(wù)1依法維護(hù)土地權(quán)益2保護(hù)土地資源3合理利用土地4規(guī)土地利用行為5健全土地管理制度（七）土地管理的原則1依法管理的原則2統(tǒng)一管理的原則3維護(hù)社會(huì)主義公有制原則4充分合理利用和保護(hù)土地的原則（八）土地管理的主要容1土地法規(guī)與政策

22、的制定在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要容，主要包括：（1）組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；（2）組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章；（3）負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；（4）辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議工作；（5）組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。2地籍管理地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要容有：（1）開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營與劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記與其

23、他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。（2）研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛；開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。（3）開展全國土地資源資源調(diào)查、變更調(diào)查與土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（4）開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，與時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與分析結(jié)果；開展土地資源利用狀況、土地權(quán)屬狀況與其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，與時(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（5）建立地籍信息資料公開查詢制度與土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開展調(diào)查研究。3土地規(guī)劃與土地用途管制 土地規(guī)劃和用地管制

24、的主要容包括：研究全國和重點(diǎn)地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施；研究全國性與區(qū)域性的國土規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；擬定實(shí)施土地用途管制的措施。4耕地保護(hù)國土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一就是保護(hù)耕地。耕地保護(hù)的容包括：（1）擬訂實(shí)施耕地特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減動(dòng)態(tài)，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施。（2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾監(jiān)督等工作。（3）擬訂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)

25、和方法，指定基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施。（4）對(duì)已批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目涉與占用耕地的占補(bǔ)平衡措施的審核和監(jiān)督檢查工作（5）依據(jù)耕地?cái)?shù)量變化情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)耕地總量減少的地區(qū)，提出限期采取補(bǔ)足措施的建議，并監(jiān)督實(shí)施與組織驗(yàn)收。5農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收征用一是擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬訂農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批管理制度和工作程序；擬訂征地管理的有關(guān)政策和辦法；擬訂建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。二是承辦需報(bào)上級(jí)政府或主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地和土地開發(fā)的審查、匯總、報(bào)批工作。三是指導(dǎo)征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)征地程序和辦法；擬訂征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算、使用和管理辦法。6土地供應(yīng)與市場(chǎng)管理土地供應(yīng)和

26、市場(chǎng)管理是土地管理的重要容。其主要容有：（1）制定地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)。（2）制定建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)國有建設(shè)用地的供應(yīng)。（3）制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)土地市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系。（4）負(fù)責(zé)公布土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場(chǎng)的措施。（5）制定劃撥國有土地使用權(quán)目錄并組織實(shí)施，制定劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押與改變用途的政策和管理辦法。（6）制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地管理與審批工作，直到各

27、地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、占地補(bǔ)償辦法與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定和組織實(shí)施農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集約利用建設(shè)用地的政策和管理辦法。7土地執(zhí)法與監(jiān)查土地執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)國家土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)全面實(shí)施的基本途徑，其具體容包括：（1）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；（2）受理對(duì)土地行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查土地案件；（4）受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件；（5）指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作；（6）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件。（九）我國土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)國務(wù)院1998年機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)

28、院負(fù)責(zé)全國土地管理工作。地方各級(jí)政府從1986年開始已成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國土資源部的“三定”方案和國土資源部關(guān)于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知。國土資源部設(shè)14個(gè)職能司（廳、局），其中有6個(gè)職能司（廳、局）與土地管理直接相關(guān)。1政策法規(guī)司2規(guī)劃司3耕地保護(hù)司4地籍管理司5土地利用管理司6執(zhí)法監(jiān)察司（十）土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系1土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段2土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障3土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證（十一）新中國成立以來我國土地管理的演變歷程119491961年，重要法律農(nóng)村人民公社條例219621986年，重要法律土地

29、管理法319871990年，重要法律城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例41990年以后二、地籍管理（一）地籍的概念地籍是指國家為一定目的，記載土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途（地類）等基本狀況的圖冊(cè)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。（二）地籍的分類1按功能分類 地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。（1）稅收地籍。稅收地籍記載的主要容是納稅人-業(yè)主的、地址和納稅單位的土地面積以與為確定稅率所需的土地等級(jí)。（2）產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是以反映宗地的界限和界址點(diǎn)的精確位置以與產(chǎn)權(quán)登記的準(zhǔn)確面積等為主要容。（3）多用途地籍。又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和

30、產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料。其表現(xiàn)形式不僅是地基圖和地籍冊(cè)，且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)。2按建立的時(shí)序分類 地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。（1）初始地籍是指在一定時(shí)期，對(duì)縣級(jí)以上行政轄區(qū)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后，最初建立的圖冊(cè)。（2）日常地籍是針對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬與其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基數(shù)，進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更新的地籍。3按所記載的對(duì)象分類 地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。（1）城鎮(zhèn)地籍在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。（2）

31、農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。4按表現(xiàn)形式分類 地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。（1）常規(guī)地籍以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍。（2）數(shù)字地籍是指地籍測(cè)量、管理、應(yīng)用全過程的數(shù)字化。數(shù)字地籍是地籍管理得一種形式，也是地籍管理的重要階段。（三）地籍管理的概念1地籍管理的定義是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的法律（權(quán)屬）、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的土地調(diào)查（含測(cè)量）、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要容的國家行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。2地基管理的核心地籍管理的核心是土地權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)

32、和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。（四）地籍管理的原則1必須有國家制度體系作保障；2保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性；3保證地籍資料的可靠性和精確性；4保證地籍資料的概括性和完整性。（五）我國地籍管理的容1土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查。通過調(diào)查獲得準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可以分為以下三種類型：（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)。居民點(diǎn)與其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其容有：查清土地

33、權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線；查清土地利用類型與分布，并量算出各地類面積；匯總土地總面積和各分類面積；編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖；對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。（2）地籍調(diào)查地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量兩項(xiàng)容。權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬與其權(quán)利所與圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)過土地使用者認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面

34、積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。（3）土地條件調(diào)查是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以與對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料。土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素。土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查容包括：人口、勞動(dòng)力（勞動(dòng)力的數(shù)量與其素質(zhì)，教育水平），交通狀況與區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民生產(chǎn)總值、國生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)等。2土地登記土地登記是國家用來確認(rèn)土地所有權(quán)、使

35、用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法規(guī)定由土地使用權(quán)人或變更當(dāng)事人向國家主管機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項(xiàng)記載于國家土地登記簿的法律過程。土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。土地登記已宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記?？缈h級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記。（1）土地登記的類型初始土地登記是在規(guī)定的期限對(duì)轄區(qū)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記，又可稱為土地總登記。變更

36、土地登記也稱日常土地登記或者經(jīng)常性土地登記，指在初始登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和用途變更登記，注銷登記等。（2）土地登記的程序土地登記申請(qǐng)地籍調(diào)查權(quán)屬審核注冊(cè)登記核發(fā)或更改土地證書（3）土地他項(xiàng)權(quán)利登記的容與特點(diǎn)土地他項(xiàng)權(quán)利登記的容：土地他項(xiàng)權(quán)利人、義務(wù)人；土地位置與其面積；土地用途與等級(jí)；土地使用權(quán)性質(zhì)；土地他項(xiàng)權(quán)利種類與圍；土地他項(xiàng)權(quán)力設(shè)定日期，權(quán)力順序等。土地他項(xiàng)權(quán)利登記的特點(diǎn)：土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記不涉與土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更

37、，因此，其設(shè)定登記和變更登記不需要報(bào)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，即可直接進(jìn)行注冊(cè)登記。土地他項(xiàng)權(quán)利的登記在宗地原土地登記卡上進(jìn)行。（4）土地登記代理的概念與有關(guān)要求土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限，為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務(wù)服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的經(jīng)營活動(dòng)。土地登記代理是土地市場(chǎng)中介服務(wù)的一種，屬于委托代理的疇。進(jìn)行土地登記代理，須遵循以下要求和原則：合法原則平等自愿原則公平公正原則等價(jià)有償原則誠實(shí)信用原則原則3土地登記信息公開查詢（1）土地登記信息公開查詢圍：土地登記結(jié)果的查詢圍土地登記結(jié)果包括土地登記卡和宗地圖。任何單位和個(gè)人都可以依照土地登

38、記資料公開查詢辦法的規(guī)定查詢。原始登記資料的查詢圍原始登記資料包括土地權(quán)屬來源文件、土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表和地籍圖。原始登記資料的查詢圍如下：土地權(quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人有權(quán)查詢其土地權(quán)利圍的原始登記資料；土地登記代理機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務(wù)直接相關(guān)的原始登記資料；國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的原始登記資料。特許登記資料的查詢圍指涉與國家安全、軍事設(shè)施等單位的土地登記資料與有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的土地登記資料。這類土地登記資料的查詢受到嚴(yán)格限制，不在公開查詢的圍。（2）土地登記信息公開查詢程序：申請(qǐng)審查重點(diǎn)審查：a申請(qǐng)查詢的

39、土地在不在本登記區(qū)；b查詢申請(qǐng)人提交的證明文件是否齊全并合法有效；c申請(qǐng)查詢?nèi)菔欠癯隽艘?guī)定查詢的圍；d審查查詢的容是否違反我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查詢和鑒證當(dāng)查詢申請(qǐng)人要證明查詢結(jié)果的來源，表明查詢結(jié)果的權(quán)威性，以將此作為證明某一事實(shí)的證據(jù)以向有關(guān)方面提供，這就要求土地登記機(jī)關(guān)在查詢結(jié)果上蓋印鑒章，這種查詢通常叫做鑒證。查詢收費(fèi)（3）土地登記的公開查詢的方式手工查詢、計(jì)算機(jī)查詢或手工查詢和計(jì)算機(jī)查詢并行的方式。4土地權(quán)利制度建設(shè)（1）我國土地權(quán)利制度建設(shè)的指導(dǎo)思想要實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利設(shè)置的公平與效率；要保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展（2）現(xiàn)階段我國的土地權(quán)利制度體系我國現(xiàn)行的土地權(quán)利體系是由土地所有權(quán)體系和土地

40、利用權(quán)體系組成。土地所有權(quán)包括國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種。土地利用權(quán)并不是一個(gè)規(guī)的法律概念，它不過是所有權(quán)以外的土地權(quán)利總稱。我國目前的土地利用權(quán)的種類主要有：土地使用權(quán)和土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)、空間權(quán)、耕作權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利。土地使用權(quán)是我國整個(gè)土地利用體系的核心。土地使用權(quán)法律體系由兩方面構(gòu)成，即國有土地使用權(quán)體系和集體土地使用權(quán)體系。我國的土地權(quán)利制度體系結(jié)構(gòu)如下： 國家土地所有權(quán)土地所有權(quán) 集體土地所有權(quán) 出讓國有土地使用權(quán) 劃撥國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán) 租賃國有土地使用權(quán)土地權(quán)利體系 外商投資企業(yè)場(chǎng)地使用權(quán)土地使用權(quán) 城市私房用地使用權(quán)農(nóng)用地使用權(quán)土地利用權(quán) 集體土

41、地使用權(quán) 宅基地使用權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)鄉(xiāng)村公益設(shè)施用地使用權(quán)土地抵押權(quán)土地租賃權(quán)土地他項(xiàng)權(quán)利 空間權(quán)地役權(quán)耕作權(quán)5權(quán)屬爭議調(diào)處（1）土地權(quán)屬爭議的種類國家所有者與集體所有者之間的權(quán)屬爭議；集體所有者之間的權(quán)屬爭議；國有使用者之間的權(quán)屬爭議；集體使用者之間的權(quán)屬爭議；國家所有者與集體使用者之間的權(quán)屬爭議。（2）土地權(quán)屬爭議調(diào)處的受理圍和管轄縣級(jí)人民政府國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門調(diào)查處理。設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件跨縣級(jí)行政區(qū)域的；同級(jí)人民政府、上級(jí)國

42、土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；爭議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位的，且涉與土地面積較大的；爭議一方為軍隊(duì)，且涉與土地面積較大的；在本行政區(qū)域有較大影響的；同級(jí)人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件國務(wù)院交辦的；在全國圍有重大影響的。（3）土地權(quán)屬爭議調(diào)處的程序申請(qǐng) 受理 調(diào)查 調(diào)解 處理6土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)（1）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)概念土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化進(jìn)行的連續(xù)調(diào)查觀測(cè)。監(jiān)測(cè)容可以包括由于自

43、然或人的因素引起的土地所有變化。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是為完成土地管理任務(wù)服務(wù)的。（2）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的作用保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，保證信息能不斷得到更新；通過動(dòng)態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀管理提供依據(jù)；能夠反映規(guī)劃實(shí)施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)與時(shí)反饋創(chuàng)造條件；對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警戒線，為政府制訂有效政策與措施提供服務(wù)；與時(shí)發(fā)現(xiàn)違反土地管理法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)等。（3）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的主要容土地利用監(jiān)測(cè)；土地權(quán)屬監(jiān)測(cè)；土地價(jià)格監(jiān)測(cè)；土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。（4）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)常用方法常用的方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。7土地統(tǒng)

44、計(jì)（1）土地統(tǒng)計(jì)的概念土地統(tǒng)計(jì)是指利用數(shù)據(jù)、圖表與其他手段，對(duì)土地的各種數(shù)量關(guān)系的現(xiàn)狀與其變化所進(jìn)行的全面、系統(tǒng)的調(diào)查、搜集、記載、整理和分析的過程。土地統(tǒng)計(jì)是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況與其變化的結(jié)果。目前，土地統(tǒng)計(jì)的主要容包括：土地的類型、面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況等。 土地統(tǒng)計(jì)包括三方面的含義，即土地統(tǒng)計(jì)工作、土地統(tǒng)計(jì)資料和土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)。（2）土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象中華人民國版圖的全部土地。（3）土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)與時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地資源的構(gòu)成、利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化；為各級(jí)政府與其部門制定政策提供依據(jù)；為加強(qiáng)土地管理提供可靠資料。8地籍信息系統(tǒng)管理（1）地籍信息地籍信息包括兩個(gè)方面

45、：描述土地空間位置與狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地級(jí)別圖、宗地圖等；描述土地權(quán)屬、價(jià)值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號(hào)、地類、面積、權(quán)力人、地址等。（2）地籍管理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點(diǎn)地籍管理信息系統(tǒng)是通過對(duì)土地信息進(jìn)行采集、編輯、數(shù)據(jù)管理、查詢、分析和輸出等工作來實(shí)現(xiàn)地籍信息的計(jì)算機(jī)化管理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應(yīng)注重：以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨(dú)處理某一類資料；軟件運(yùn)行環(huán)境的限制要少，增減實(shí)用性；要求系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息便于更新，查詢，能與時(shí)提供現(xiàn)勢(shì)性好的地籍信息；處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實(shí)現(xiàn)他們之間的雙向檢索；對(duì)地籍信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為有關(guān)部門提供決策的科學(xué)依據(jù)。

46、（六）地籍管理的任務(wù)1地籍管理的基本任務(wù)（1）為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策服務(wù)；（2）為維護(hù)和鞏固土地的社會(huì)主義公有制服務(wù)；（3）為社會(huì)提供地籍信息服務(wù)；（4）為土地管理服務(wù)。2現(xiàn)階段地籍管理的具體任務(wù)（1）完善土地登記制度；（2）健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度；（3）完善和貫徹地籍管理的技術(shù)規(guī)程；（4）建立全國土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；（5）建立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)和分布的網(wǎng)絡(luò)化。（七）地籍檔案管理的基本要求地籍檔案管理是對(duì)地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊(cè)、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多

47、項(xiàng)工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。（八）我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展三、土地規(guī)劃管理（一）土地規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)一定區(qū)域圍的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所做出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時(shí)限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級(jí)、地市級(jí)、縣（市）級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)五個(gè)層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃科分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。（二）土地規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用的控制

48、、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個(gè)方面。1控制作用為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對(duì)土地利用實(shí)行有效的控制。2協(xié)調(diào)作用通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對(duì)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。3組織和監(jiān)督組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能；監(jiān)督是以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。（三）影響土地利用的因素1自然因素包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景

49、觀和位置等。土地利用直接受制于自然因素的影響。2經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。3社會(huì)因素包括土地制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。（四）土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則1生產(chǎn)性準(zhǔn)則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù)；2保護(hù)性準(zhǔn)則，即保護(hù)自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；3社會(huì)可接受性準(zhǔn)則；4安全性準(zhǔn)則，減少生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；5經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。（五）土地用途管制的概念土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃土地用途，明確土地

50、使用限制條件，實(shí)行土地用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性的管理制度。土地利用規(guī)劃是實(shí)施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。（六）土地用途管制的作用和意義1土地利用整體效率最大化；2協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾；3消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。（七）土地用途管制的容1按用途對(duì)土地進(jìn)行分類2土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途3土地登記注明土地用途4土地用途變更實(shí)行審批5對(duì)不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰（八）土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一。中華人民國土地管理法第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

51、發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以與各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以與當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，從全局的、長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，區(qū)域圍土地資源的開發(fā)、利用、整治、整理、復(fù)墾、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。（九）土地利用總體規(guī)劃的意義1編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)；2土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；3土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。（十）土地利用總體規(guī)劃編制的原則1嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地；2提高土地利用率；3統(tǒng)籌安排各類、

52、各區(qū)域用地；4保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；5占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。（十一）土地利用總體規(guī)劃的容（1）確定區(qū)域土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針；（2）確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標(biāo)；（3）進(jìn)行土地利用空間布局；（4）劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和土地使用規(guī)則；（5）將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)行分解；（6）制定規(guī)劃管理保障政策和實(shí)施措施。（十二）土地利用總體規(guī)劃編制程序1準(zhǔn)備階段（1）規(guī)劃任務(wù)書（2）工作計(jì)劃2調(diào)研階段3編制和調(diào)整方案階段4規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段規(guī)劃報(bào)告編寫完成后，要履行審批手續(xù)，形成一個(gè)規(guī)性文件。根據(jù)審批手續(xù)

53、，規(guī)劃（送、審稿）必須提交同級(jí)人民政府通過，報(bào)省級(jí)以上人民政府審批，最后由同級(jí)人民政府正式公布實(shí)施。（十三）土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改1土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審的容2土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限審批程序：（1）受理和送審（2）審查（3）會(huì)審（4）報(bào)批審批權(quán)限：（1）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以與國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）報(bào)省級(jí)政府審批的國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（3）授權(quán)審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用

54、總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。3土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限（1）經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)院批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。（2）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。（3）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國務(wù)院批準(zhǔn)，則仍報(bào)國務(wù)院審批修改。（十四）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃1土地