行政法與行政訴訟法教程》簡(jiǎn)答題、論述題參考答案

1、行政法與行政訴訟法教程簡(jiǎn)答題、論述題參考答案 一、簡(jiǎn)答題1、什么是行政法？行政法有何特點(diǎn)？ 答：行政法就是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 行政法與其他部門(mén)法相比，有以下特點(diǎn)：1、行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典。 2、行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。 3、 行政法規(guī)范具有明顯的易變性。 4、行政法淵源的復(fù)雜性。2、如何理解行政主體的概念？ 答：行政主體是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義 行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立地為自己行使行政職權(quán)的行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法 律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解行政主體的含義： （一）行政主體是一種國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。 （二）行政

2、主體是參加行政法律關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。 （三）行政主體是依法行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組 織。（四）行政主體是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。 （五） 行政主體是能獨(dú)立對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó) 家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。3、國(guó)家公務(wù)員與行政主體是什么關(guān)系？ 答：公務(wù)員對(duì)行政主體有法律上的職務(wù)隸屬關(guān)系，具體可以從以下兩個(gè)方面 加以理解： 1、行政主體的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)涉及公務(wù)員。2、公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)，必須以行政主體的名義，并依據(jù)行政主體的意志辦事。4、簡(jiǎn)述行政行為的合法要件及效力內(nèi)容。 答：一般說(shuō)來(lái)，行政行為的合法要件主要包括： （一）行

3、為主體合法。 （二） 行為內(nèi)容合法。（三）行為程序合法。行政行為的效力內(nèi)容，依據(jù)通說(shuō)，包括公定 力、確定力、拘束力和執(zhí)行力四個(gè)方面。5、什么是行政立法？行政立法有何特點(diǎn)？ 答：行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章 的行為。行政立法具有以下特點(diǎn)： （1）行政立法具有行政性。 （2）行政立法具有 立法性。6、行政許可的基本原則有哪些？答：根據(jù)行政許可法的相關(guān)規(guī)定，行政許可的基本原則有：一、合法性 原則。二、公開(kāi)、公平、公正原則。三、便民原則。四、救濟(jì)原則。五、信賴保 護(hù)原則。7、行政處罰與行政處分有何區(qū)別？ 答：行政處罰與行政處分雖然都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的制裁行為，同屬行

4、政 制裁，但兩者有著明顯的區(qū)別。 1、作出決定的主體范圍不同。 2、制裁的對(duì)象不 同。 3、采取的形式不同。 4、行為的性質(zhì)不同。 5、所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。 6、 兩者的救濟(jì)途徑不同。8、什么是行政合同？行政合同有何特征？ 答：行政合同又稱行政契約、公法契約，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，與 行政相對(duì)方經(jīng)協(xié)商一致，就有關(guān)權(quán)利義務(wù)的確立、變更或消滅締結(jié)的契約。行政 合同的特征： 1、行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體。 2、行政合同的目的是 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理目標(biāo)。 3、行政合同是在合同雙方當(dāng)事人意思表示一致的 基礎(chǔ)上締結(jié)的合同。 4、在行政合同中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。 5、行政合同

5、爭(zhēng)議通過(guò)行政法上的救濟(jì)途徑加以解決。9、什么是行政指導(dǎo)？行政指導(dǎo)有何特征？ 答：行政指導(dǎo)是指行政主體在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，基于國(guó)家的法律、法 規(guī)、政策的規(guī)定，針對(duì)特定的公民、法人和其他組織，運(yùn)用非強(qiáng)制性的方法或手 段，獲得行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，指導(dǎo)其為或不為某種行為，從而有效實(shí)現(xiàn)一 定的行政目的的行為。行政指導(dǎo)的特征： 1、行政性。 2、非強(qiáng)制性。 3、事實(shí)行為 性。 4、單方行為性。 5、靈活多樣性。10、行政程序的主要制度有哪些？ 答：行政程序法的主要制度：一、信息公開(kāi)制度。二、調(diào)查制度。三、審裁 分離制度。四、回避制度。五、聽(tīng)證制度。六、告知制度。七、辯論制度。八、 案卷制度。九、權(quán)

6、利救濟(jì)制度。十、時(shí)效制度。11、什么是行政復(fù)議？行政復(fù)議的原則有哪些？ 答：行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法 權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照 法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出決定的法律 制度。行政復(fù)議法包括以下原則： （一）合法原則。（二）公正原則。（三）公開(kāi)原 則。（四）及時(shí)原則。（五）便民原則。12、什么是行政訴訟？行政訴訟的特有原則有哪些？ 答：行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán) 的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事 人和其他訴訟

7、參與人的參加下，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。行 政訴訟的特有原則是： （ 1）審查具體行政行為的合法性原則。 （2）具體行政行為 不因訴訟而停止執(zhí)行原則。 （3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則。 （ 4）不適用調(diào)解原則。（5） 司法有限變更原則。（6）選擇復(fù)議原則。13、人民法院不受理的事項(xiàng)有哪些？答：人民法院不受理的事項(xiàng)的范圍： （一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為。 （二）抽 象行政行為。（三）內(nèi)部行政行為。 （四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的行 政行為。（五）刑事司法行為。 （六）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。 （七）行 政指導(dǎo)行為。（八）重復(fù)處理行為。 （九）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義

8、務(wù)不 產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。14、行政賠償與行政補(bǔ)償有何區(qū)別？ 答：兩者的區(qū)別表現(xiàn)在： （ 1）產(chǎn)生原因不同。行政賠償是違法行為引起的， 而行政補(bǔ)償是合法行為（如行政征用等）引起的。 （ 2）性質(zhì)不同。行政賠償是普 通的違法行政行為引起的法律責(zé)任，屬于一種行政責(zé)任，而行政補(bǔ)償是例外的特 定民事責(zé)任，根本上屬于民事責(zé)任，并不具有對(duì)國(guó)家行政行為的責(zé)難。此外，行 政賠償與行政補(bǔ)償在適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面也有不同。二、論述題1、如何理解行政法基本原則？ 答：行政法的基本原則，是指貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法的遵守 以及行政爭(zhēng)議解決的基本準(zhǔn)則。行政合法性原則，是指行政權(quán)的來(lái)源、行政權(quán)的 動(dòng)作必須

9、依據(jù)法律、符合法律要求，一切違反法律的行政行為無(wú)效。1、行政權(quán)的來(lái)源合法。 2、行政權(quán)的運(yùn)作合法。 3、違法的行政行為無(wú)效。行政合理性原則也 稱為行政適當(dāng)原則，是指行政行為的內(nèi)容要符合公平、正義等法律理性。 1、行政 行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的。 2、正當(dāng)考慮。 3、同樣情況同樣對(duì)待，不同情況 不同對(duì)待。 4、合比例原則。 5、信賴保護(hù)原則。2、試述行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。答：行政主休與行政機(jī)關(guān)兩個(gè)概念的關(guān)系極為密切。行政機(jī)關(guān)是行政主體的 一種，也是行政主體中最重要的一種。在行政主體中，法律、法規(guī)授權(quán)的組織只 占很小的比重，國(guó)家基本的、主要的行政職權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)行使的。但是，行 政機(jī)關(guān)和行

10、政主體仍然是有重要區(qū)別的。行政主體除了行政機(jī)關(guān)之外，還包括法 律、法規(guī)授權(quán)的組織，而行政機(jī)關(guān)只是行政主體的一種。國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是最 重要的行政主體，但這需要在不同性質(zhì)的法律關(guān)系中考察。在民事法律關(guān)系中， 行政機(jī)關(guān)可以成為民事法律關(guān)系的主體；在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)可以成為 民事法律關(guān)系的主體；在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)既可以是行政主體，也可以 是行政相對(duì)人。換言之，當(dāng)行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)時(shí)，則為行政主體；當(dāng)行政 機(jī)關(guān)以本機(jī)關(guān)的名義從事民事活動(dòng)時(shí)，或以被管理者的身份參加行政法律關(guān)系時(shí)， 其身份是民事法律關(guān)系主體或行政相對(duì)人。3、試述行政立法的效力位階及其沖突的處理。答：（一）行政立法與憲法

11、、法律的效力關(guān)系：憲法是國(guó)家的根本大法，具有 最高的法律效力。因此，憲法的效力當(dāng)然高于行政法規(guī)和行政規(guī)章。法律的效力 高于行政法規(guī)和行政規(guī)章。 （二）行政法規(guī)與地方性法規(guī)、行政規(guī)章的效力關(guān)系： 國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)效力高于地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性 法規(guī)。行政法規(guī)的法律效力高于行政規(guī)章。 （三）地方性法規(guī)與地方規(guī)章的效力關(guān) 系、地方規(guī)章之間的效力關(guān)系：地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府的規(guī) 章。地方政府的規(guī)章不得與地方性法規(guī)相抵觸。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī) 章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市人民政府制定的規(guī)章。地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī) 章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何

12、適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó) 務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn) 為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。 （四）部門(mén) 規(guī)章之間的效力關(guān)系、部門(mén)規(guī)章與地方規(guī)章之間的效力關(guān)系：部門(mén)規(guī)章之間、部 門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。4、如何理解行政處罰的簡(jiǎn)易程序及其適用條件？答：（一）簡(jiǎn)易程序的適用條件。 行政處罰法第 33 條中規(guī)定： “違法事實(shí) 確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以 下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 （二）簡(jiǎn)易程序的具 體過(guò)程：（1）表明

13、身份。（2）說(shuō)明處罰理由。（3）給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。 （4）制作筆錄。（5）制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。 （6）備案。（ 7）執(zhí)行。5、行政復(fù)議與行政訴訟有何異同？答：（一）行政復(fù)議與行政訴訟的相同之處： 1、行政復(fù)議和行政訴訟存在的 前提都是行政爭(zhēng)議的存在。 2、行政復(fù)議和行政訴訟客觀上都起到了救濟(jì)權(quán)利和監(jiān) 督行政的作用。 3、行政復(fù)議和行政訴訟在目標(biāo)和性質(zhì)上的共同性，使得在具體制 度當(dāng)中，二者也存在相似之處。 （二）行政復(fù)議與行政訴訟的不同之處： 1、性質(zhì) 不同。行政復(fù)議是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行審查， 是一種行政行為；行政訴訟是由人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行司 法監(jiān)督，是一種司法行為。 2、審查范圍不同。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，凡是能夠 提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議，行政相對(duì)人都可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，而法律規(guī)定 行政復(fù)議決定為終局決定的，相對(duì)人不得再提起行政訴訟，從而使得某些行政爭(zhēng) 議只能通過(guò)行政復(fù)議得以解決。 3、