哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策支持(一)

1、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策支持 一 【摘要】哈大齊工業(yè)走廊是黑龍江省委省政府從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展入 手,用區(qū)域開展帶動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)開展的明智之舉。為了加強(qiáng)哈大齊工業(yè)走 廊建設(shè)，有必要對(duì)目前的稅收政策和制度做出相應(yīng)的調(diào)整 ,以充分發(fā)揮 稅收的宏觀調(diào)控作用。本文提出了哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)稅收優(yōu)惠政策 支持的原那么，針對(duì)目前哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)稅收優(yōu)惠政策支持中存在 的問題提出了對(duì)策建議。【關(guān)鍵詞】哈大齊工業(yè)走廊；稅收優(yōu)惠政策；原那么；問題；支持對(duì)策 2005 年 3 月，黑龍江省委省政府作出建設(shè) “哈大齊工業(yè)走廊 的戰(zhàn)略決 策，這一戰(zhàn)略決策是省委省政府適應(yīng)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的必 然選擇，是推進(jìn)東

2、北老工業(yè)基地振興的又一戰(zhàn)略舉措。哈大齊工業(yè)走 廊是以哈爾濱為龍頭，以大慶為核心和以齊齊哈爾為骨干 ,包括沿線肇 東、安達(dá)等市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。哈大齊工業(yè)走廊是黑龍江省可供開發(fā)利用 土地資源最豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟(jì)輻射力最大 的地區(qū)。應(yīng)以 “走廊 建設(shè)為動(dòng)力 ,搶抓機(jī)遇，充分利用本區(qū)域得天獨(dú)厚 的優(yōu)勢(shì)條件，準(zhǔn)確定位開展方向，積極采取切實(shí)可行的一系列對(duì)策， 進(jìn)而全面推動(dòng)哈大齊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速開展。一、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)稅收優(yōu)惠政策支持的意義 哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)雖然得到了一定的開展，但在其開展中仍存在一 些問題。一國有經(jīng)濟(jì)比重偏高，經(jīng)濟(jì)開展緩慢由于歷史的原因，哈大齊工業(yè)走廊形成了以國有經(jīng)濟(jì)為

3、主、大企業(yè)為 主、重工業(yè)為主的特有經(jīng)濟(jì)格局。本區(qū)域國有經(jīng)濟(jì)比重偏高，國有企 業(yè)中老企業(yè)多，困難企業(yè)多，債務(wù)及不良資產(chǎn)比重高，負(fù)債率高，使 得非公有制資本進(jìn)入、參與國企改革的積極性大打折扣，因此，無論 從產(chǎn)值比重還是就業(yè)比重看，非公有制經(jīng)濟(jì)明顯偏低，非公有制經(jīng)濟(jì) 開展緩慢。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)比重過大，壟斷性企業(yè)比重較大，資源枯 竭型產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的困難。二投融資機(jī)制尚未理順，資金短缺哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)投融資機(jī)制尚未理順，其中占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然 是傳統(tǒng)的投融資體制下所屬企業(yè)的自籌資金以及銀行貸款，由于投融 資機(jī)制尚未理順，吸引外資力度不夠，引資規(guī)模小，籌資渠道單一， 因此資金短缺依然是制約哈大齊工

4、業(yè)走廊建設(shè)的重要因素之一。三傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位軍工企業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，市場(chǎng)機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)效益不 高。因此，拓展哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中稅收優(yōu)惠的空間，爭取國家財(cái) 政和全國各地方的資金支持是加速振興的必由之路。四根底設(shè)施等級(jí)較低，根底設(shè)施建設(shè)滯后哈大齊工業(yè)走廊地區(qū)雖然交通運(yùn)輸比擬興旺，各種運(yùn)輸方式齊備，但 是線網(wǎng)的地區(qū)分布不平衡，根底設(shè)施等級(jí)較低。同時(shí)，由于本區(qū)域投 資來源渠道較少，地方財(cái)力又有限，因此，真正可供進(jìn)行根底設(shè)施建 設(shè)的資金十分有限，使得哈大齊地區(qū)根底設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。五稅收負(fù)擔(dān)沉重黑龍江省和我國東南部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)開展水平存在巨大的差距，固然 有很多原因，但兩者在稅負(fù)上的差異

5、所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的分化也不容 無視。黑龍江省稅負(fù)重的原因，一是改革開放以來，國家所采取的稅 收優(yōu)惠政策大局部向東南沿海地區(qū)傾斜， 而且在 1994 年新稅制實(shí)施后， 原有中央給予東北地區(qū)的減免稅優(yōu)惠及以稅還貸政策被取消，導(dǎo)致稅 負(fù)加重；二是除了少數(shù)消費(fèi)品原稅率較高之外，資源型初級(jí)產(chǎn)品的稅 負(fù)居高不下。為了加強(qiáng)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，需要在財(cái)政、稅收和金融等方面采取 適度的傾斜政策，使黑龍江省老工業(yè)基地在改造、改制和振興中能借 助中央政府的政策支持，并通過稅收政策支持，吸引更多的外部力量 參與建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊。二、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)稅收優(yōu)惠政策支持的原那么 為了進(jìn)一步推動(dòng)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)

6、施，促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)的 開展，有必要對(duì)目前的稅收政策和稅制做出相應(yīng)的調(diào)整，以充分發(fā)揮 稅收政策在支持哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用。在運(yùn)用稅收 手段促進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施中必須遵守以下原那么： 一是對(duì)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的稅收支持，必須充分考慮黑龍江省的基 本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展?fàn)顩r，具有明確的針對(duì)性和有效性。目前的黑龍江 省與過去的東南沿海在開發(fā)戰(zhàn)略、開發(fā)性質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境、工業(yè)化的農(nóng) 業(yè)根底、工業(yè)條件、開發(fā)的制度背景、優(yōu)惠政策的效應(yīng)等方面都有所 不同。因此不能照搬照抄沿海開放城市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)稅收優(yōu)惠的模式， 一定要認(rèn)真研究最適合哈大齊地區(qū)的稅收援助方式。二是稅收政策要有利于哈大齊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

7、整。目前哈大齊地區(qū)以 機(jī)械制造業(yè)和重化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是國有企業(yè)和 重污染行業(yè)，是地方財(cái)政的納稅大戶，其稅負(fù)水平明顯偏高。因此在 制定哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的稅收政策時(shí)，應(yīng)注意將區(qū)域稅收優(yōu)惠政策 與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策結(jié)合起來，促使哈大齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？煽紤]逐步出 臺(tái)一些與產(chǎn)業(yè)政策相配套的向國有大中型企業(yè)傾斜的增值稅和所得稅 優(yōu)惠政策，對(duì)資源枯竭型的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，比方煤炭、鋼鐵化工等能源 和原材料主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)在實(shí)施轉(zhuǎn)型中給予一定的減免稅照顧。三是推動(dòng)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的稅收政策必須充分表達(dá)對(duì)生態(tài)環(huán)境的 保護(hù)，限制污染行業(yè)的開展， 對(duì)那些耗能高、 檔次低、污染重的工業(yè)， 要通過加成征收等措施予

8、以懲罰和限制，防止為了追求經(jīng)濟(jì)增長而以 犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，確保哈大齊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。四是在運(yùn)用稅收手段促進(jìn)哈大齊地區(qū)振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，不能片面強(qiáng) 調(diào)稅收的作用 ,無視投資硬環(huán)境對(duì)引導(dǎo)資金流向所起的決定性作用。應(yīng) 該看到稅收手段同樣也具有局限性 ,哈大齊地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展只有在交通、 通訊、電力、能源等根底設(shè)施之類的外部環(huán)境率先實(shí)現(xiàn)開展，以及稅 收政策環(huán)境不斷改善的條件下， 稅收支持政策才可能發(fā)揮更好的作用。 否那么會(huì)造成短期投資的增多，投機(jī)行為的擴(kuò)大，不利于投資在不同發(fā) 展區(qū)域的合理流動(dòng)。三、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策支持存在的缺乏 現(xiàn)行的稅收政策較大地促進(jìn)了開展，但在哈大齊工業(yè)走廊

9、建設(shè)具體的 適用中，也存在著一些不容無視的問題。一偏向東南沿海的稅收優(yōu)惠政策加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展失衡的程度 改革開放以來，由于優(yōu)惠政策過多地向東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)、沿海開放地區(qū)傾斜，為東南沿海地區(qū)開展創(chuàng)造了極為優(yōu)惠的外部 環(huán)境。但同時(shí)這些區(qū)別對(duì)待的稅收政策也干擾了投資的正常流向，從 而出現(xiàn)了東南沿海地區(qū)投資過熱而哈大齊地區(qū)過冷的不正?，F(xiàn)象，使 得本來就在地理區(qū)位和開展條件等方面具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的東南沿海 地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為強(qiáng)大，根底設(shè)施更為完善，人才、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì) 量等優(yōu)勢(shì)更為明顯，使內(nèi)地與沿海地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。二產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策滯后有礙于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化哈大齊現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策以區(qū)域優(yōu)

10、惠為主，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為輔，雖然也 表達(dá)了對(duì)根底設(shè)施、先進(jìn)技術(shù)的扶持，但優(yōu)惠的目標(biāo)、重點(diǎn)及手段都 不夠清晰，未能充分表達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能。由于采取了普惠 政策，從根本上影響了農(nóng)業(yè)、能源、交通等根底產(chǎn)業(yè)及技術(shù)密集型、 資本密集型等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引資效果，形成了不合理的投資結(jié)構(gòu)，與產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷相悖。三地方稅制不健全影響了哈大齊地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展1994 年稅制改革時(shí)提出 “合理分權(quán) 的指導(dǎo)思想，以后又屢次提出要加 快地方稅制的改革步伐，但這項(xiàng)改革明顯滯后，現(xiàn)在還沒有形成真正 意義上的地方稅制?，F(xiàn)行地方稅制存在的主要問題是地方稅管理權(quán)限 過于集中在中央；地方政府管理權(quán)限太小，幾乎所有的地方稅種的條 例及大多