國家賠償之外的公共負擔(一)

1、國家賠償之外的公共負擔 一摘要 公共負擔平等理論肯定了國家的無過錯責任原那么，使得公共負擔可以 涵蓋國家非法侵權(quán)造成的國家賠償， 國家非違法行為導(dǎo)致的國家補償， 突發(fā)自然和社會事件引發(fā)的偶然性公共負擔，保證社會平安的社會保 障，以及平衡開展的轉(zhuǎn)移支付。關(guān)鍵詞公共負擔國家賠償國家補償一、公共負擔平等理論 公共負擔平等理論是法國資產(chǎn)階級革命的成果之一，由?人和公民權(quán) 利宣言?第 13條明確規(guī)定。所以可以肯定的說， “公共負擔 是一個法 律術(shù)語，而公共負擔平等是一個重要的法學理論。 公共負擔平等理論的核心內(nèi)容是：政府國家活動是為公共利益而 實施的， 因而應(yīng)由社會全體成員平等地分擔費用。 1公民個人由

2、于政府 國家活動而遭受的損失，是一種法外負擔，根據(jù)公平正義的一般 法理，理應(yīng)由國家利用全體納稅人交納的稅金實行公共負擔。 有學者認為公共負擔平等理論的弱點是：它不把國家賠償看成是一種 違法侵權(quán)的后果， 而是看成公民普遍義務(wù)的平衡。 2但事實上， 國家與 政府在理論上可以界定的很清晰，但是實踐中卻很難分清彼此，國家 職能最終還是依靠立法、行政、司法三種政府機關(guān)來實現(xiàn)。國家侵權(quán) 在更多的時候是政府行為，國家責任。而且，無論是普選和還是間接 選舉產(chǎn)生的政府都是民主的結(jié)果，過程的民主需要結(jié)果的民主，選民 需要對其選出的政府的公共負擔責任進行平等擔當。二、國家賠償?shù)姆ǘǚ秶魏我环N賠償都是對行為后果補救

3、，無行為、無損失那么無賠償。所以 ?中華人民共和國國家賠償法?并沒有針對抽象的立法設(shè)定國家賠償 責任，只針對具體的行政和司法設(shè)定了國家賠償責任。行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，違法侵犯公 民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害，由國家承當賠償責任的法 律制度。司法賠償是指司法機關(guān)及其工作人員在行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán) 和監(jiān)獄管理職權(quán)時，違法侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并 造成損害，由國家承當賠償責任的法律制度。由此可見，國家賠償實際上政府實施非法行為，國家承當賠償責任。 但國家并非私法上贏利機構(gòu)，它只能以所有納稅人交納的稅款來對受 害人進行賠償，這實際上是一種最為典型

4、的公共負擔。三、國家賠償之外的公共負擔的必要性國家賠償僅僅解決了國家非法行為導(dǎo)致的公共負擔問題。除此之外， 國家的非違法行為會導(dǎo)致國家補償，國家確保社會平安需要建立社會 保障制度，國家為平衡地區(qū)開展要建立轉(zhuǎn)移支付制度。所有這些都是 國家賠償之外的公共負擔表現(xiàn)形式。這些公共負擔的存在具有重要的 價值。國家補償可以對受國家非違法行為影響的受害人進行補償。可 以有效解決移民、拆遷、重大疫情控制等公益性問題。 社會保障可以保障特定公民的根本生存權(quán)，從而確保社會和諧穩(wěn)定， 保證社會健康開展。轉(zhuǎn)移支付可以平衡國家不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)開展，一方面可以緩和東 部工業(yè)地區(qū)與中西部原料產(chǎn)區(qū)之間的利益沖突；另一方面可

5、以實現(xiàn)對 農(nóng)業(yè)、教育、科技等產(chǎn)業(yè)進行扶助。四、國家賠償之外的公共負擔一國家補償與國家賠償一樣，國家補償也是以政府行為的存在為前提，沒有行為 就談不上補償，沒有損失也談不上補償。這對任何一個以漢語為母語 的中國人是不難理解的，只不過導(dǎo)致國家補償?shù)男袨槭欠沁`法行為而 已。所以，國家補償是指國家對政府非違法行為造成公民、法人、其 他組織損失而對受害人進行救濟的制度。我國憲法確立了國家補償?shù)母驹敲?，第十條第三款規(guī)定：國家為了 公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予 補償。第十三條第三款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法 律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

6、從字面上來看，憲法規(guī)定的國家補償僅限于征收和征用兩種政府行為 但實際上這應(yīng)當被看作一種憲法精神，在不違背憲法有關(guān)國家補償?shù)?根本精神前提下，允許單行法設(shè)定各種關(guān)于準征收或準征用的國家補 償制度。另外，隨著國家補償理論和國家補償立法的開展，國家補償 的范圍會不斷拓展，所以如同國家賠償一樣，不應(yīng)當把國家補償過于 嚴苛的限定為 “有法律規(guī)定 這一要件。 3 我國大量的單行法規(guī)定了國家補償?shù)膬?nèi)容。如： ?外資企業(yè)法?第 5 條 規(guī)定：國家對外資企業(yè)不實行國有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社 會公共利益的需要，對外資企業(yè)可以依照法律程序?qū)嵭姓魇?，并給予 相應(yīng)的補償。?野生動物保護法?第 14 條規(guī)定：因保

7、護國家和地方重 點保護野生動物， 造成農(nóng)作物或者其他損失的， 由當?shù)卣o予補償。 補償方法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。 ?土地管理法?規(guī)定了更為 詳細的國家補償制度。?國家賠償法? 明確了國家賠償?shù)姆秶?但我國沒有制定國家補償法， 所以國家補償?shù)姆秶€需要進行大量的理論探討。如前文所述，國家補償是對非違法行為造成的損失的救濟。就國家的 行為來看， 純粹的國家行為更多時候是國際法上的概念， 4真正以國家 的名義實施的行為主要有戰(zhàn)爭行為、外交行為，在這兩方面，國家是 否因其行為而對內(nèi)國公民、法人、組織實施補償，存在疑問。但是對 于移民、拆遷、違反公法契約、合法干預(yù)公益事件、控制緊急狀態(tài)、 公務(wù)緊急避險、危險行為等政府行為。由于，這些行為在根本上是以 維護公益為目的的合法行為， 應(yīng)當由國家進行補償。 比方為了防止 SARS 的擴散而實施隔離治療，為了防止天花而強制接種，為防止禽流感傳 播而對家禽進行撲殺，這些都是合法的行政行為，如果造成了損害， 國家應(yīng)當進行補償；此外政府設(shè)立核電站等危險行為造成的損害也應(yīng) 當進行國家補償。由于我國國家補償理論根底應(yīng)是在 “誰得益、誰補償 原那么指導(dǎo)之下的公 共負擔平等說。 5所以允許國家補償不以國家行為存在為前提的例外， 這一點類似于民法上的無因管理，雖然政府沒有行為，但是公民對國 家的公共事務(wù)實施了無因管理，國家應(yīng)當對無因管理人進行補償。 二社