農村專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題與對策(共13頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上農村專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題與對策我市農村專業(yè)合作社已有了較大發(fā)展，在實踐中體現(xiàn)出了其對農民增收致富、提高農民組織化程度、推進全市農業(yè)農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、提升農業(yè)綜合生產能力、深化農村綜合改革、促進農業(yè)農村經濟持續(xù)快速發(fā)展的助推作用，日益成為建設社會主義新農村的新生力量。但在實踐中也出現(xiàn)了諸多制約其發(fā)展的因素，只有立足現(xiàn)狀，正視不足，尋找差距，有序、有效、有力地推進其規(guī)范化進程，農村專業(yè)合作社才能健康穩(wěn)步,得到可持續(xù)發(fā)展。一、重慶農村專業(yè)合作社得到較大發(fā)展1、合作社數(shù)量大幅增加 近年來，重慶市農村專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，截至2008年底全市供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展農村合作

2、經濟組織8639個，其中專業(yè)合作社4557個，綜合服務社3442個，專業(yè)協(xié)會640個。合作經濟組織已經覆蓋全市88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和67%的行政村，參合農戶達到175萬戶，農民入合率達25.7%。2、合作社收入增加專業(yè)合作社建成優(yōu)質農產品生產基地187萬畝，創(chuàng)建農產品品牌773個，其中經工商注冊的品牌254個，獲得無公害產品認證的有54個，獲得綠色產品認證的有31個，獲得有機食品認證的有6個。專業(yè)合作社農產品商品化率達到88.6%，近6年，通過合作社為農民增加收入累計達到25億元，專業(yè)合作社成員年均獲得盈余返還和股金分紅達400多元。實踐充分證明，農村合作經濟組織的發(fā)展，對農民增收致富，對提高農民組織

3、化程度，推進全市農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，著力提升農業(yè)綜合生產能力，不斷深化農村綜合改革，促進農業(yè)農村經濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。3、合作社呈多元化發(fā)展趨勢重慶市農村專業(yè)合作社主要有四種類型，即種養(yǎng)殖大戶（能手）、龍頭企業(yè)、基層農技部門和基層供銷合作社等，合作范圍漸次擴大，產業(yè)范圍也從水果、蔬菜等經濟作物逐步拓展到畜牧、水產和糧食作物，農村專業(yè)合作社成員打破了區(qū)域限制，跨村以上合作社占近，實現(xiàn)了跨區(qū)域資源配置。我市農村專業(yè)合作社還呈現(xiàn)出向品牌、流通、深加工等經營領域發(fā)展，形成專業(yè)化生產、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、品牌化經營的良好格局。二、農村專業(yè)合作社發(fā)展的原因及其重大意義1、建立新型農

4、村合作社是實現(xiàn)農業(yè)家庭經營與大市場對接的有效途徑我國土地家庭聯(lián)產承包經營責任制能充分調動農民生產積極性，能讓分散的農民因地制宜生產，具有無可比擬的優(yōu)越性，為此，家庭聯(lián)產承包責任制作為我國一項基本濟制度長期不變。但這并不能說明它沒有缺陷，家庭經營的局限性最突出的表現(xiàn)在其與市場的關系上。農民作為農產品的生產經營者，必須同時面對買方和賣方兩大市場，個體農民在市場中，因為他們個體的力量相對較小，對整個市場供求關系的影響是微不足道的。因此，小生產與大市場之間的矛盾使農民在市場競爭中總是處于極為被動的地位。建立農村專業(yè)合作社，開展專業(yè)化合作，使單個農民互相聯(lián)結成有力的群體，獲得協(xié)作的生產力，形成足以抗擊市

5、場風險和自然災害的能力。依托合作社進入市場，比農民各自分散進入市場，最明顯的優(yōu)勢就是成批量的購入、銷售，排除了中間盤剝，降低了交易成本。通過橫向一體化的規(guī)模經濟和縱向一體化的加工增值，使農民形成規(guī)模種植，批量加工，形成適度規(guī)模，解決“小而散”的缺陷，有利于現(xiàn)代科學技術和大規(guī)模農業(yè)機械的應用和推廣。專業(yè)合作社的建立，提高了農民進入市場的組織化程度。農村合作經濟組織的建立，解決了在市場經濟條件下，社區(qū)集體經濟組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，改變了單家獨戶進入市場勢單力薄的弱勢地位，解決了農民進入市場的難題。專業(yè)合作社的建立，為協(xié)調各專業(yè)生產者的購銷行為，加強行業(yè)管理，

6、創(chuàng)造了條件，既防止了同行業(yè)間的惡性競爭，又有利于建立穩(wěn)定的產銷關系，有效地解決了農民難買難賣的問題。2、發(fā)展農村專業(yè)合作社是推進農業(yè)產業(yè)化進程的需要合作社的建立，有利于制定同業(yè)技術標準，在統(tǒng)一標準下實現(xiàn)農產品生產、加工、銷售的一體化經營，實現(xiàn)標準化生產?！肮?農戶”的產業(yè)化模式雖然在一定程度上可以解決農產品難賣的問題，但由于企業(yè)和農戶是各自獨立的利益主體，一旦出現(xiàn)市場波動，就會導致雙方利益受損。同時，企業(yè)不可能讓農民共享其利潤，農產品深加工的附加值幾乎全部被公司獨占，農民只能獲取農產品銷售的便利。因此，在“公司+農戶”的產業(yè)化模式中，農民仍然處于一種弱勢地位，農民的權益得不到有效保護。專業(yè)合

7、作社既可以把分散的農民組織起來，與“龍頭”企業(yè)對接，又可以自辦農產品加工銷售企業(yè)。專業(yè)合作社通過與“龍頭”企業(yè)的對接，成為“龍頭”企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)質原料生產基地或生產加工車間，依靠龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高農民合作組織進入市場的能力。合作社與農民社員之間的關系，不是外部市場交易關系，而是一種不以營利為目的，為了共同利益形成的合作與聯(lián)合的關系。專業(yè)合作社與農民社員之間形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，從而實現(xiàn)真正意義上的農業(yè)產業(yè)化經營。3、專業(yè)合作社是溝通政府與農戶的橋梁一方面，作為農民利益的代表，農村專業(yè)合作社可以積極開展與政府機構的對話，反映廣大農民的意見和要求，從而為政府開

8、展工作提供可靠依據，還有利于推動政府職能與領導方式的變革；另一方面，政府也可以依靠農村合作經濟組織，把黨和國家的農業(yè)政策有效地傳遞到千家萬戶，從而提高政府調控農業(yè)和農村經濟的有效性，徹底解決以往政府對分散經營的農民難以調控的難題。4、發(fā)展農村專業(yè)合作社是提高農民素質的需要組建專業(yè)合作社后，為農業(yè)科技推廣到千家萬戶提供一個新的載體。有效地解決了國家農業(yè)技術推廣體系在縣鄉(xiāng)基層“線斷、網破、人散”的難題。同時，專業(yè)合作社的建設和合作制的運行，可以使農民在科普知識、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉,既有利于培育農民科技興農意識、營銷能力和合作精神，又可以增強農民的民主意

9、識和法制意識，提高農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力，進而推進農村基層民主制度建設，促進農村的穩(wěn)定和發(fā)展。三、農村專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題我市農村專業(yè)合作社的發(fā)展與沿海發(fā)達地區(qū)相比，無論是組織規(guī)模、業(yè)務內容、經濟實力，還是服務功能、合作程度、社會地位等，都有很大的差距。我市農村專業(yè)合作社仍處于初步發(fā)展的階段，發(fā)展相當緩慢，且具有地域性、封閉性、不規(guī)范性等特點。1、制約我市農村專業(yè)合作社發(fā)展的外在因素一是小農意識嚴重 在幾千年的男耕女織、自給自足的自然經濟條件下，我國農民形成了一種以農耕為基礎的自給自足，封閉、守舊、安于現(xiàn)狀的小農意識，使得農民合作意識淡薄，顧慮多，參與熱情不高

10、。三十年的計劃經濟沒有根除已經沉淀幾千年的小農意識，而改革后家庭聯(lián)產承包責任經營制度作為一種基本制度確立并長期不變，再次造就了農民分散經營的習慣，成為了許多農民埋藏已久的自給自足小農意識死灰復燃的溫床。在一定程度上土地家庭聯(lián)產承包經營把經營局限在家庭成員間的努力協(xié)作上，與其他家庭合作往往是暫時的，不情愿的選擇。二是農業(yè)勞動人口銳減 城市的種種優(yōu)厚條件，農村環(huán)境的惡劣與農副產品價格的低廉，使得大量農村輕壯年外出務工，“厭農輕農”情緒的加深，大量的農民盲目地向城市轉移，老弱病殘留守家園，造成農村未能精耕細作，有些地方甚至出現(xiàn)大面積拋荒、棄耕的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象還有愈演愈烈的趨勢。農副產品的減少，讓農民

11、可供交易的產品更少，一些留守人口甚至不耕種土地，反成為農副產品的消費者，農副產品本地消費的增加，根本不用上市外銷，使得相應的專業(yè)合作社失去了存在的物質基礎；民工潮使農村輕壯年減少，有能力從事組織管理的人才就更少，使得一些農副產品相對富余的地方因缺乏人才而無法成立相應的專業(yè)合作社。三是政府重視不夠 政府不夠重視，直接導致政府不支持、不引導合作社的規(guī)范發(fā)展。在對專業(yè)合作社的發(fā)展中主要存在著以下錯誤認識：第一，對發(fā)展農村專業(yè)合作社的重要性認識不足，不積極引導，放任自流，有的政府則為突政績，只管發(fā)展專業(yè)合作社的數(shù)量，不管質量，更不管其后期持續(xù)發(fā)展問題；第二，對如何盤大盤強農村專業(yè)合作社認識不清，不顧本

12、地實際情況和農民意愿，搞“一刀切”；第三，有的還擔心農業(yè)合作社的發(fā)展會形成集團壓力，脫離經濟組織的軌道，給政府找麻煩，與政府唱“對臺戲”，對農民成立專業(yè)合作社不予支持。2、農村專業(yè)合作社內在因素制約其發(fā)展一是組織規(guī)范化程度低，民主管理機制貫徹難 由于組織的自發(fā)性以及農民自身的社會意識、文化程度的局限，很難產生合理的制度規(guī)范。中華人民共和國農民專業(yè)合作社法頒布實施后，我市農村專業(yè)合作社組織大都實現(xiàn)了形式上的規(guī)范，但是大多數(shù)合作社組織并沒有按照章程辦事，實際上處于放任自流當中。民主管理是合作經濟的基本原則，是保證合作組織“民受益”的前提。在實際運行過程中，合作組織的最高和最終決策權往往集中在依托組

13、織和少數(shù)“能人”那里，社員大會多流于形式，單個農戶民主管理的權利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話，嚴重挫傷了社員的積極性。二是自我發(fā)展機制不夠完善 服務內容單一，水平較低。目前我市農村專業(yè)合作社在社會服務方面存在不足：（1）合作經濟組織服務內容單一；（2）對內服務為主，對外服務較少；（3）服務水平較低，形式簡單，目前僅局限于提供一些資本較低的技術服務和市場信息，能夠進入流通環(huán)節(jié)的為數(shù)不多，能夠進行農產品加工的就更少。三是資金籌措渠道狹窄 資金短缺成為專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸，專業(yè)合作社通過政府支持和信貸方式獲取資金十分困難，在這種情況下，各種合作社獲取資金的主要途徑為：社員自籌、外部股金和自

14、我資金積累。資金的短缺阻礙農民專業(yè)合作社發(fā)展，缺乏啟動資金，一些合作社舉步維艱；缺乏流動資金則導致合作社很難培植主導產業(yè)和擴大經營規(guī)模，發(fā)展后勁不足。四是知識產權保護意識淡薄 我市農村專業(yè)合作社多數(shù)沒有為自己的產品注冊商標，優(yōu)質農副產品、地方特產無法為合作社提供無形資產，合作社也無法獲取無形資產帶來的最大附加值。同時，沒有商標產權的保護，假冒偽劣泛濫，失去了消費者的信任，合作社最終蒙受損失而無處伸張。四、政策建議1、廣泛宣傳，大力造勢通過各種渠道，大力宣傳新形勢下發(fā)展農村專業(yè)合作社的重要性和必要性，大力宣傳合作經濟知識，大力宣傳發(fā)展農村專業(yè)合作社的先進典型和成功經驗，引導更多農民自愿加入專業(yè)合

15、作社，努力營造發(fā)展合作經濟的良好氛圍和環(huán)境。集中力量開展中華人民共和國農民專業(yè)合作社法的宣傳和培訓，通過多種方式，廣泛開展宣傳活動，有組織、有步驟地進行輔導和培訓，切實提高廣大干部群眾對發(fā)展農村專業(yè)合作社的認識，為農村專業(yè)合作社的發(fā)展奠定思想基礎。2、依法建管，夯實基礎一要依法建立，專業(yè)合作社必須嚴格按照中華人民共和國農民專業(yè)合作社法建立，相關部門務必嚴格把關、完善手續(xù)、規(guī)范程序；二要依法監(jiān)管，各管理部門要切實擔負起規(guī)范管理、指導監(jiān)督的職責，依法監(jiān)管合作社的建立、運作和發(fā)展。工商部門要把好注冊關，并對目前已注冊設立的合作社進行梳理，對組織機構不建全、運行不規(guī)范的要依法處理，對不符合農民專業(yè)合作

16、社成立條件的要依法撤銷。要引導合作社根據有關規(guī)定設立理事會、監(jiān)事會、成員大會或成員代表大會等法人治理機構，形成自主管理、自我發(fā)展的運行機制。建立健全財務管理制度和盈余分配制度，使農民專業(yè)合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風險共擔的實體型經濟組織。3、政策扶持，組織推進一是加大資金扶持力度 要像扶持龍頭企業(yè)那樣，設立專項資金支持農村專業(yè)合作社的機構成立、產品認證、市場營銷、成員培訓等工作，扶持專業(yè)合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)。同時，要加大信貸支持力度，各級金融機構要加大對農民專業(yè)合作經濟組織的信貸支持，在各種貼息貸款項目和小額貸款上向農村專業(yè)合作經濟組織傾斜，幫助其解決生

17、產經營資金缺口，妥善解決農民生產資金貸款難的問題。二是切實落實稅收優(yōu)惠政策 按照中華人民共和國農民專業(yè)合作社法和國務院有關規(guī)定，使農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉及農業(yè)經濟活動實行的相應的稅收優(yōu)惠政策。各級稅務部門加緊明確操作辦法，盡快落實稅收優(yōu)惠政策。三是加大教育扶持力度 加強專業(yè)合作社及其成員的文化素質和法律的培訓，強化組織成員解放思想、更新觀念、勇于拓展市場服務，豐富合作社及其社員的法律法規(guī)知識，提升專業(yè)合作社的素質。4、強化“四提升”加快農村專業(yè)合作社品牌戰(zhàn)略進程一是提升合作社品牌意識 加大對爭創(chuàng)農業(yè)品牌的宣傳力度，宣傳品牌對提高農產品的市場占有率，促進

18、經濟效益和社會效益增收的巨大作用，樹立合作社和廣大社員的商標品牌意識，要讓“一社一品”已成為社會共識和發(fā)展趨勢。二是提升標準化水平 扶持合作社實行產前、產中、產后系列化的標準化生產。引導專業(yè)合作社根據市場需要和訂單要求，把科技創(chuàng)新和推廣實用技術全面落實到生產經營的各個方面和環(huán)節(jié)，加快新品種的選育和引進，加快生產技術和設備的更新，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售。幫助合作社與大專院校、農技部門結成對口服務關系，完善農村技術社會化服務體系，為合作社推行標準化生產、穩(wěn)定農產品質量提供技術支持。三是提升規(guī)?；?創(chuàng)造條件，推動農民專業(yè)合作社打破行政壁壘，突破區(qū)域限制，按市場要求進行擴張性發(fā)展；引導和鼓勵相同產業(yè)的專業(yè)合作社，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行跨區(qū)域的協(xié)作與重組，注冊和使用同一產品品牌，做大品牌規(guī)模。四是提升特色化層次 引導合作社發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準適合本地發(fā)展的特色產業(yè)，培育特色產品，延長農業(yè)產業(yè)鏈，形成競爭優(yōu)勢。 5、健全制度，規(guī)范發(fā)展一要完善品牌品牌保護機制 按照統(tǒng)一管理、分工負責的原則，逐步建立“有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合”的合作社品牌建設工作機制。同時，加強輿論宣傳，推動全社會形成支持合作社品牌建設、消費品牌農產品的良好氛圍。進一步規(guī)范品牌價值評估和交易轉讓行為，為合作社品牌成長創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。充分發(fā)揮相關部門的職能作用，推