弘揚稅收法治文化 推進依法行政工作（法制辦）(1)

1、弘揚稅收法治文化 推進依法行政工作張小明 康瑞 李煜林近年來，晉中市榆次區(qū)地稅局圍繞“依法行政是稅收工作的生命線”這一理念，將稅收法治融入地稅文化，充分發(fā)掘稅收法治文化的思想內(nèi)涵，通過文化的傳播和熏陶，對內(nèi)提升地稅干部的文化素養(yǎng)，對外強化納稅人的稅收遵從意識，初步形成了有行業(yè)特點、有時代特征、有區(qū)域特色的稅收法治文化體系，用“行業(yè)法治文化”豐富了“社會法治文化”。 20062011年，全局依法組織各項稅收收入45.53億元，年均增長27.36，截止2012年10月底，我局共完成稅收收入10.81億元，占全年任務的88%，比上年同期增長2.3億元，增幅達27.24%，為榆次區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提

2、供了有力的財力保障。榆次區(qū)地方稅務局連年被當?shù)攸h委政府授予“服務經(jīng)濟建設先進單位”和“紅旗黨組織”稱號，先后被評為省級文明和諧單位，首批山西省地稅系統(tǒng)依法治稅示范單位，山西省地稅系統(tǒng)納稅服務先進集體，晉中市依法治理示范單位等榮譽稱號，2012年5月底又被山西省地稅局評為“山西省地稅系統(tǒng)依法行政依法治稅先進集體”。一、緊扣時代主題，構(gòu)建稅收法治文化“三位一體”核心模塊在新時代背景下，稅收法治文化必須相應確立“納稅光榮、公民有責”的核心理念，“自主申報、自覺納稅”的行為規(guī)范，“公平公正、民主和諧”的社會形象。榆次區(qū)地稅局在多年來稅收法治建設基礎上融入文化的概念，構(gòu)建價值追求、行為規(guī)范、社會形象“三

3、位一體”的稅收法治文化核心模塊，其中，價值追求由普法宣傳、榜樣引導和文明創(chuàng)建形成；行為規(guī)范由制度建設、依法行政和社會監(jiān)督形成；而社會形象則由納稅服務、溝通協(xié)調(diào)和輿論氛圍形成。將稅收法治文化建設的主體定位為全體公民，讓稅收法治文化建設“跳出小圈子，跨進大社會”，也更加“貼近時代性、符合規(guī)律性、富含創(chuàng)新性、便于操作性、具有前瞻性”，從而充分發(fā)揮稅收法治文化在建設小康社會中的積極作用，引導納稅人從“要我納稅”變成“我要納稅”，從而實行“庶民社會”向“公民社會”的根本轉(zhuǎn)變。二、擬定工作目標，健全稅收法治文化建設組織機制一是規(guī)劃先行，序時推進。首先成立稅收法治文化建設領導小組，經(jīng)過前期認真調(diào)研、民主討論

4、，出臺了關于推進法治地稅建設的實施意見，擬定近期和遠景目標，同時下發(fā)進一步推進依法行政依法治稅實施方案，由此拉開該項活動序幕。二是全員發(fā)動，層層部署。年初召開了動員大會，組織簽訂目標責任狀，明確部門職責，詳細部署實施法治文化建設的途徑，并由征管股負責全程督導，形成了千斤重擔大家挑、人人頭上有目標的良好格局。三是統(tǒng)籌兼顧，互動雙贏。將法治文化建設工作與稅收工作職能相結(jié)合，確?！傲銣蟆?；與業(yè)務操作相結(jié)合，確?！傲闳毕荨?；與稅收服務相結(jié)合，確保“零距離”；與作風建設相結(jié)合，確?！傲阃对V”，有力地促進了稅收法治文化建設與全局工作的“互動雙贏”。三、創(chuàng)新活動內(nèi)容，營造稅收法治文化建設濃郁氛圍一是以“法

5、治地稅”為指引，十大法治系列活動營造濃厚法制文化氛圍。開展“依法行政是稅收工作的生命線”大討論活動、舉辦“法治地稅”詩朗誦比賽、建立法制文化長廊、舉辦“法治在心中”攝影比賽、開展法治征文、建立法律書庫、開辦模擬法庭、開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動、開辦法律知識講座、“法治在身邊”演講比賽等十大法制系列活動，增強全局法制意識，促進依法行政各項工作的開展。二是以素質(zhì)文化為中心，全員崗位大練兵提升干部隊伍業(yè)務水平。圍繞稅收法律法規(guī)、稅收基礎業(yè)務、執(zhí)法程序、涉稅風險提醒等內(nèi)容進行培訓、考試、比賽，進行全員崗位大練兵，實施“人才庫”戰(zhàn)略，近年來先后舉辦各類培訓班15期，參加培訓的干部累計2160人次，

6、在全局干部職工中進一步掀起了“學法、懂法、守法、用法”的學習熱潮。三是以稅法宣傳為載體，傾力打造稅收和諧征納環(huán)境。充分利用“稅收宣傳月”、“依法行政宣傳月”、“12.4法制宣傳日”等活動為契機，開展“稅法進校園、進機關、進企業(yè)、進市場、進超市”的六進活動。先后向社會和納稅人贈送晉中地稅咨詢等書刊15萬多冊，發(fā)布稅收公告信息140多次、制作宣傳櫥窗和宣傳欄50余平方米，加強對榆次地稅形象的展示和推介，讓全社會進一步認識地稅、了解地稅、關心地稅、支持地稅，使治稅環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。 四、提升納稅服務，拓展稅收法治文化建設服務外延一是內(nèi)修服務水平。整合辦稅資源，拓展涉稅事項同城通辦范圍，實行涉稅事

7、項“一窗式”受理，“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的服務模式，實現(xiàn)了“窗口全功能、服務大集中”的辦稅服務新格局，上線運行省局綜合征管軟件系統(tǒng)，推行網(wǎng)上申報給納稅人帶來了“足不出戶”和“全天候”的辦稅享受。二是外搭溝通橋梁。全力搭建納稅人學校、稅企QQ群、納稅人維權(quán)中心和涉稅咨詢“四位一體”納稅服務平臺，聘請財政稅務?？茖W校的教授擔綱授課，印發(fā)教材和學員證，為納稅人提供及時有效的納稅輔導，兩年來共開展網(wǎng)上授課6次，集中面授5次，培訓學員2600余名。稅企之家QQ群注冊人數(shù)已達到520人，累計解答涉稅問題187次，切實把“納稅人學?！焙投惼笾襋Q群打造成為稅企之間的“連心橋”。三是健全政務公開。根據(jù)政務公開的要求

8、，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法責任及相關稅收法律法規(guī)等，通過區(qū)局網(wǎng)站、服務廳觸摸屏和各類媒體向社會進行公開。同時采取發(fā)放評議卡、走訪納稅人等多種形式，主動聽取社會各界對稅收行政執(zhí)法的意見和建議，通過社會和輿論監(jiān)督，使稅收行政執(zhí)法權(quán)真正成為在陽光下運行的權(quán)力。同時簡化稅務行政審批程序。通過認真梳理，對全局的15項行政審批事項進行了提速增效，將辦理時間在法定基礎上縮短了50%。五、創(chuàng)新監(jiān)督機制，強化稅收法治文化建設制度保障一是加強ISO9001質(zhì)量考核。全局在2003年導入ISO9001國際質(zhì)量標準體系以來，結(jié)合稅收執(zhí)法責任制和實際情況，制定了全局的質(zhì)量目標和質(zhì)量手冊，并及時完制定善了相關

9、的7個程序性文件，將全局的稅收征管工作的每一個環(huán)節(jié)和過程置于嚴密的科學管理和監(jiān)督之下。從2004年到2012年，我局按照ISO9001質(zhì)量管理體系的要求，先后累計進行了20次內(nèi)審，審核內(nèi)容涉及征管、稅政、計會、人事、辦公、監(jiān)審六個股室，審核項目累計達4551項，對產(chǎn)生的不合格項及時采取了糾正和預防措施，并對糾正情況進行了跟蹤驗證，確保了質(zhì)量管理體系文件的持續(xù)性、適宜性和有效性，為ISO9001質(zhì)量管理體系運行提供了可靠的保證，有效解決了“疏于管理、淡化責任”的執(zhí)法易發(fā)問題。二是完善執(zhí)法責任制考核追究體系。全面推行兼職稅收法制員制度，認真落實執(zhí)法檢查實施辦法、重大稅務案件審理辦法，較好的發(fā)揮了法

10、制工作的事中監(jiān)督作用；開展了稅收執(zhí)法評議活動，在加強執(zhí)法監(jiān)察、狠抓落實上下功夫,保證了執(zhí)法責任制真正收到實效；討論制定了稅務行政處罰案卷標準、稅務行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則、稅收法制員工作規(guī)程等一系列制度，編寫了榆次區(qū)地方稅務局推行行政執(zhí)法責任制匯編，為依法行政、依法治稅工作的深入持久開展提供了保障；建立了廉政風險防控機制和關鍵崗位跟蹤督評機制，共制定有效防控風險的措施975個，完善了事前預防、事中監(jiān)控、事后處置的制度辦法共21個，確定了關鍵崗位6個。六、幾點體會1、領導重視是保證。依法行政是“一把手”工程，只有切實加強領導，主管領導具體抓，其他領導配合抓，一級抓一級，層層抓落實，把功夫下在提升稅

11、收征管檔次、效率和執(zhí)法水平、服務質(zhì)量上，就能夠培育出向心力，形成齊抓共管的合力，提高依法征管的能力，增進同納稅人的親和力，樹立地稅機關和地稅干部的良好形象，使征納關系更加和諧、融洽。2、責任意識是關鍵。大力推行稅收執(zhí)法責任制，以事設崗，以崗定責，把責任落實到每個執(zhí)法崗位和每名執(zhí)法干部身上。同時，稅收執(zhí)法責任制的實行也為優(yōu)化服務提供了動力，由于稅務機關內(nèi)部的日常監(jiān)督和定期考核，輔之以納稅人和社會各界的外部評議，改變了一些地稅干部的思維定勢，文明辦稅、誠信服務在稅收執(zhí)法工作中蔚然成風。3、依法治稅是目的。依法治稅是依法治國的重要組成部分，是依法治國、依法行政在稅收領域的具體體現(xiàn)，是稅收工作的基礎和靈魂