南京公共自行車建設(shè)補貼專項資金

1、2017年南京市公共自行車建設(shè)補貼專項資金績效評價報告江蘇蘇港會計師事務(wù)所地址：南京市定淮門99號郵編：210003電話：傳真：網(wǎng)址：目 錄一、項目基本情況1（一）項目背景1（二）主管部門（單位）職能2（三）資金管理情況3二、績效評價組織實施4（一）評價目的4（二） 評價依據(jù)4（三） 評價原則、方法5（四） 評價組織實施5三、績效評價情況6（一）評價結(jié)果（得分情況）6（二）績效分析6四、主要問題12五、評價建議13（一）進(jìn)一步完善自行車建設(shè)資金管理辦法14（二） 進(jìn)一步完善南京市公共自行車長期規(guī)劃制度14（三） 進(jìn)一步細(xì)化項目建設(shè)運營考核制度14六、報告附表16附件一：績效評價綜合評分表16附

2、件二：績效評價評分標(biāo)準(zhǔn)表182017年南京市公共自行車建設(shè)補貼專項資金績效評價報告為加強對財政資金的跟蹤績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)南京市級財政預(yù)算績效管理辦法（寧政辦發(fā)20151號）、關(guān)于印發(fā)<南京市財政預(yù)算績效評價操作規(guī)程>的通知（寧財績2016281號）和南京市財政局2018年績效自評價工作安排，我所接受南京市交通運輸局委托，對2017年南京市公共自行車建設(shè)補貼專項資金進(jìn)行績效評價，評價情況及結(jié)果如下： 一、項目基本情況（一）項目背景公共交通作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與市民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是城市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公共自行車起源于歐洲，是城市交通的組成

3、部分。公共自行車具有眾多優(yōu)勢，可作為城市公交接駁的輔助性交通工具，能夠有效破解“最后1-3公里”的交通難題，最大限度地促進(jìn)各種交通資源的合理利用，滿足居民多層次的短距離出行以及不同出行目的的交通需求，高效、便捷地集散客流，提高城市交通的整體運行效率。2007年以來，我國部分城市開發(fā)實施公共自行車租賃系統(tǒng)工程，杭州、武漢、南昌、上海閔行、張江以及我省無錫、張家港等地率先探索，目前這套系統(tǒng)正趨于成熟。這些城市公共自行車租賃系統(tǒng)的實施，對方便居民生活，改善城市形象發(fā)揮了一定作用。近年來，南京市委、市政府高度重視公共自行車建設(shè)工作，列入“為民辦實事”項目并重點推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展，受到市民普遍歡迎。

4、根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（國辦發(fā)200546號）、省政府關(guān)于進(jìn)一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見（蘇政發(fā)201480號），南京市政府制定的了南京市公共自行車發(fā)展工作方案（寧政辦發(fā)201577號），計劃三年的時間（2015-2017年），基本實現(xiàn)全市公共自行車全覆蓋，全面建成設(shè)施完備的公共自行車調(diào)度體系和功能齊全的公共自行車綜合服務(wù)中心。南京市交通局申請設(shè)立了公共自行車建設(shè)專項資金，保障南京市公共自行車建設(shè)按計劃進(jìn)行。（二）主管部門（單位）職能1、項目主管部門：南京市交通運輸局客運服務(wù)處，主要職責(zé)：組織編制全市城鄉(xiāng)客運交通發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，承擔(dān)全市城鄉(xiāng)客運交通行業(yè)

5、發(fā)展政策研究工作；承擔(dān)各種客運交通運輸方式有效銜接的協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督城鄉(xiāng)客運交通年度經(jīng)營計劃的制訂和實施工作；指導(dǎo)編制公交線網(wǎng)優(yōu)化方案；指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)客運交通的行業(yè)管理與服務(wù)工作；擬訂重大活動和節(jié)假日的交通運輸服務(wù)保障方案并監(jiān)督實施；指導(dǎo)軌道交通的運營管理；承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共自行車運營管理工作。南京市交通運輸局財務(wù)處，主要職責(zé)：指導(dǎo)實施交通行業(yè)財務(wù)會計規(guī)章制度；負(fù)責(zé)制訂交通運輸專項資金安排計劃、編制預(yù)算、撥付及使用監(jiān)督；負(fù)責(zé)提出交通運輸相關(guān)財政、用地、價格等政策建議；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理；參與交通建設(shè)資金的融通、統(tǒng)籌、調(diào)度工作；指導(dǎo)直屬單位財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理；指導(dǎo)交通規(guī)費征收

6、工作。負(fù)責(zé)擬訂局系統(tǒng)內(nèi)審工作制度并組織實施，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部審計工作。2.項目實施單位：依據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市公共自行車發(fā)展工作方案的通知（寧政辦發(fā)201577號）、南京市公共自行車管理辦法（市政府令第311號）、南京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于同意設(shè)立南京公共自行車有限公司的批復(fù)（寧國資委企2015年41號文）以及南京市交通集團(tuán)關(guān)于同意公交集團(tuán)出資成立南京公共自行車有限公司的批復(fù)（寧交集201541號），由南京公共交通（集團(tuán)）有限公司出資5000萬元，于2015年3月31日成立南京市公共自行車有限公司（以下簡稱“南京自行車公司”），下設(shè)江北新區(qū)公共自行車分公司，負(fù)責(zé)主城區(qū)以及江北新區(qū)公共

7、自行車的建設(shè)和運營管理工作；江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)自行成立本區(qū)公共自行車公司，負(fù)責(zé)各行政區(qū)內(nèi)公共自行車的建設(shè)和運營管理工作。（三）資金管理情況2017年度南京市財政計劃補貼3880萬元，包括2016年公共自行車建設(shè)清算資金1060萬元;2016年江寧區(qū)建設(shè)公共自行車?？奎c80處，江北四區(qū)建設(shè)公共自行車停靠點50處，預(yù)計2600萬元，市區(qū)財政2：8分擔(dān)，市級財政分擔(dān)520萬元；2017年主城區(qū)建設(shè)公共自行車?？奎c230處，預(yù)計4600萬元，市區(qū)財政補貼5：5分擔(dān)，市級財政承擔(dān)2300萬元。2017年度南京自行車公司實際收到市財政補貼的2016年公共自行車建設(shè)清算資金934.7萬元，預(yù)撥的2017

8、年自行車建設(shè)資金2620萬元。2016年對應(yīng)建設(shè)支出1301.58萬元,2017年對應(yīng)建設(shè)支出2865萬元；江寧自行車公司實際收到市財政補貼的2016年公共自行車建設(shè)清算資金237.82萬元，2016年對應(yīng)建設(shè)支出1534.1萬元，2017年對應(yīng)建設(shè)支出1444.03萬元（其中賬面支出1001.1萬元、建設(shè)已完成尚未結(jié)轉(zhuǎn)成本的車棚建設(shè)費用433.02萬元），均無結(jié)余。根據(jù)南京市公共自行車發(fā)展工作方案（寧政辦發(fā)201577號）、南京市市級財政專項資金使用管理辦法（寧政辦發(fā)201510號）南京市交通運輸局會同南京市財政局制定了南京市公共自行車財政補助資金管理辦法，用于公共自行車設(shè)施建設(shè)費用和公共自

9、行車運營補貼管理，本辦法適用于南京市公共自行車公司，江北新區(qū)自行車分公司、江寧區(qū)自行車公司由相關(guān)區(qū)按照本辦法執(zhí)行。二、績效評價組織實施（一）評價目的1、全面了解2017年南京市公共自行車建設(shè)補貼專項資金的使用、管理情況、績效目標(biāo)完成情況等?？偨Y(jié)經(jīng)驗，找出管理上存在的不足，進(jìn)一步加強和完善項目實施和資金管理制度，提高財政資金使用效益和效率。2、促進(jìn)與規(guī)范2017年南京市公共自行車建設(shè)補貼專項資金的績效評價工作，探索科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，提高財政專項資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，為建立績效管理長效機(jī)制提供經(jīng)驗。（2） 評價依據(jù)1、南京市級財政預(yù)算績效管理辦法（寧政辦發(fā)20151號）2、關(guān)于印發(fā)&

10、lt;南京市財政預(yù)算績效評價操作規(guī)程>的通知（寧財績2016281號）3、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市公共自行車發(fā)展工作方案的通知（寧政辦發(fā)201577號）4、南京市公共自行車管理辦法（市政府令第311號）5、南京市市級財政專項資金使用管理辦法（寧政辦發(fā)201510號）6、相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范（3） 評價原則、方法1、評價原則（1）科學(xué)規(guī)范原則。注重支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，采用定量與定性相結(jié)合的方法。（2）公開公正原則?？陀^、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資料真實可靠，公開并接受監(jiān)督。（3）統(tǒng)一管理原則。自覺接受財政部門統(tǒng)一組織管理。（4）績效相關(guān)原則。針對具體投入及其產(chǎn)出績效

11、進(jìn)行，評價結(jié)果清晰反映投入和績效之間的對應(yīng)關(guān)系。2、評價方法本次評價運用文獻(xiàn)法、社會調(diào)查法、因素分析法、比較法等方法，社會調(diào)查法主要通過問卷調(diào)研、訪談等形式實現(xiàn)，同時通過文獻(xiàn)資料搜索、多因素分析來支撐評價的邏輯緊密性與客觀性。本次評價堅持定量與定性相結(jié)合的方式，始終遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)的基本原則。（4） 評價組織實施1、前期準(zhǔn)備階段（5月16日-5月25日）成立績效評價小組，進(jìn)入項目實施單位，開展調(diào)查研究、分析論證并形成績效評價工作方案。同時，搜集有關(guān)文件資料，結(jié)合項目的實際情況，研發(fā)設(shè)計了績效評價指標(biāo)體系與基礎(chǔ)報表體系，為后期的數(shù)據(jù)獲取、現(xiàn)場核查做了充分的準(zhǔn)備。2、組織

12、實施階段(5月26日-6月20日）進(jìn)駐南京公共自行車有限公司以及南京江寧公共自行車有限公司進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查內(nèi)容包括績效評價基礎(chǔ)表數(shù)據(jù)收集核對、項目資金的使用情況、績效目標(biāo)的完成情況，項目的投入產(chǎn)出效果與效益，以及項目承擔(dān)單位財務(wù)收支及精細(xì)化管理等方面。3、綜合評價階段(6月21日-7月10日）整理分析獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料，依據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評價指標(biāo)打分，以定量和定性相結(jié)合的評價方法完成績效評價報告。三、績效評價情況（一）評價結(jié)果（得分情況）本次績效評價遵循科學(xué)規(guī)范、公開公正、績效相關(guān)和抽樣核查的原則，重點評價項目資金投入、項目組織管理、項目產(chǎn)出效果與效益、項目持續(xù)影響力等四個方面，得出

13、2017年南京市公交企業(yè)成本規(guī)制財政補貼專項資金績效評價綜合得分90.25分，等級為“優(yōu)秀”。詳細(xì)評分情況見附件一（績效評價綜合評分表），詳細(xì)評價標(biāo)準(zhǔn)見附件二（績效評價評分標(biāo)準(zhǔn)表）。（二）績效分析1、預(yù)算執(zhí)行情況分析2017年公共自行車建設(shè)專項預(yù)算總資金為3,880.00萬元,市級財政總下?lián)苜Y金為3,792.52萬元，預(yù)算執(zhí)行率為97.75%，預(yù)算執(zhí)行詳細(xì)情況見下表一。其中南京市自行車公司2017年度收到2016年自行車清算資金934.70萬元，2017年自行車建設(shè)預(yù)撥款2,620.00萬元，截止審計日，未收到區(qū)級配套資金，江蘇天勤會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司關(guān)于2017年度自行車建設(shè)報告仍在溝通

14、中，未出具正式報告。目前2017年對應(yīng)補貼賬面支出已達(dá)4,166.58萬元，主要用于支付站點設(shè)施配件以及自行車購置。江寧自行車公司2017年度收到2016年自行車清算資金237.82萬元，截止審計日，收到區(qū)級配套資金1,011.58萬元，未收到市級財政補貼，江寧審計局未對本公司2017年自行車建設(shè)項目進(jìn)行審計。目前2017年對應(yīng)補貼賬面支出已達(dá)1,444.03萬元（其中賬面支出1,001.01萬元、建設(shè)已完成尚未結(jié)轉(zhuǎn)成本的車棚建設(shè)費用443.02萬元），主要用于支付自行車購置、網(wǎng)點建設(shè)及設(shè)備升級以及車棚建設(shè)。表一：2017年度自行車建設(shè)預(yù)算支出情況單位：萬元序號子項目名稱預(yù)算資金實際下達(dá)資金預(yù)

15、算執(zhí)行率12016年度公共自行車建設(shè)清算資金 1,060.00 1,172.52 110.62%根據(jù)2017年審計報告結(jié)算22017年建設(shè)資金 2,820.00 2,620.00 92.91%總 計 3,880.00 3,792.52 97.75%備注：截止到審計日，江北新區(qū)自行車公司未收到相關(guān)財政補貼。2、項目過程管理情況分析（1）組織建設(shè)管理分析自行車公司通過政府采購與招標(biāo)網(wǎng)對自行車站點建設(shè)、站點設(shè)施配件以及自行車采購等進(jìn)行招投標(biāo)流程，實際站點建設(shè)時應(yīng)道路拓展或維修等情況，部分站點會發(fā)生的變更或者遷移以及停建，經(jīng)各區(qū)相關(guān)主管部門審批并報批南京市城市公共交通委員會備案。站點建設(shè)完成后經(jīng)南京市

16、各區(qū)交通運輸局，會同財政局及自行車公司驗收合格，并報南京市各區(qū)人民政府批準(zhǔn)投入運營。南京市自行車公司根據(jù)南京市人民政府2015年8月4日簽發(fā)的第311號文南京市公共自行車管理辦法以及在此基礎(chǔ)上自行修訂的公共自行車財務(wù)管理制度、預(yù)算管理辦法、公共自行車運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理制度以及公共自行車考核制度等實施項目管理以及日常公共自行車運營與站點維護(hù)。截止2017年底南京市自行車公司招攬了臨時工385人，投入到自行車站點的維護(hù)與保養(yǎng)，已站點對應(yīng)到個人的模式確保各個站點的正常運營。（2）績效目標(biāo)分析2017年公共自行車建設(shè)績效目標(biāo)申報表中設(shè)置了2017年度公共自行車數(shù)量增加計劃完成率來考量年末公共自行車數(shù)量增

17、加計劃完成率完成情況、2017年度公共自行車站點建設(shè)完成率來考量年末公共自行車站點建設(shè)完成情況以及2017年度公共自行車投入使用完成率來考量年末公共自行車投入使用完成情況等，對2017年度公共自行車產(chǎn)出數(shù)量提出了較為明確的指標(biāo)。2017年度公共自行車高峰時段使用頻率、公共自行車平均使用頻率、自行車運維維護(hù)狀況以及促進(jìn)二氧化碳減排量程度等，對公共自行車持續(xù)發(fā)展能力提出了較為合理的指標(biāo)。對2017年公共自行車網(wǎng)點一次性驗收合格率、網(wǎng)點完好率、網(wǎng)點控制器建設(shè)完成率以及鎖車器車柱完好率等，對公共自行車產(chǎn)出質(zhì)量提出了較為細(xì)化的指標(biāo)。3、項目產(chǎn)出及效果評價分析 （1）公共自行車建設(shè)任務(wù)完成情況較好2016

18、年建設(shè)任務(wù)完成情況。相關(guān)審計報告（蘇天勤專審字2017第257號）顯示，南京公共自行車有限公司2016年南京市城市公共交通委員會的文件批復(fù)，新增站點394個，車樁數(shù)量11167個。實際新建站點394個，車樁數(shù)量14189個。實際站點建設(shè)與批復(fù)有差異，原因為道路出新等情況，遷移50個站點，取消28個站點，增加28個站點。站點的變更均經(jīng)過各區(qū)相關(guān)主管部門審批，并報南京市城市公共交通委員會備案。詳情如下表二。根據(jù)江寧區(qū)審計局出具的審計報告，江寧公共自行車公司2016年江寧區(qū)新建公共自行車網(wǎng)點100個，鎖車器2960個，新購自行車4000輛。該項工程已于2016年度竣工，經(jīng)南京江寧區(qū)交通運輸局會同財政

19、局及自行車公司驗收合格，并報南京市江寧區(qū)人民政府批準(zhǔn)投入運營。表二：2016年公共自行車站點建設(shè)批復(fù)與實際建設(shè)情況表單位：個各區(qū)預(yù)算批復(fù)建設(shè)數(shù)量實際完成數(shù)量站點數(shù)量車樁數(shù)量站點數(shù)量車樁數(shù)量鼓樓區(qū)51未列明552040建鄴區(qū)23104123994雨花臺區(qū)972640892978秦淮區(qū)602566662568玄武區(qū)39未列明391417棲霞區(qū)783070792858仙林地區(qū)2068021750新港開發(fā)區(qū)26117022584合計39411167394141892017年建設(shè)任務(wù)完成情況南京公共自行車有限公司目前未出具2017年度建設(shè)審計報告。根據(jù)關(guān)于雨花臺區(qū)2017年公共自行車站點建設(shè)計劃的批復(fù)（

20、寧城公委辦20174號）、關(guān)于玄武區(qū)2017年公共自行車站點建設(shè)計劃的批復(fù)（寧城公委辦20175號）、關(guān)于浦口區(qū)2017年公共自行車站點建設(shè)計劃的批復(fù)（寧城公委辦20176號）、關(guān)于高新區(qū)2017年公共自行車站點建設(shè)計劃的批復(fù)（寧城公委辦20177號）、關(guān)于鼓樓區(qū)2017年公共自行車站點建設(shè)計劃的批復(fù)（寧城公委辦20178號）、關(guān)于棲霞區(qū)2017年公共自行車站點建設(shè)計劃的批復(fù)（寧城公委辦201710號）、關(guān)于秦淮區(qū)2017年公共自行車站點建設(shè)計劃的批復(fù)（寧城公委辦201711號）、關(guān)于仙林地區(qū)2017年公共自行車站點建設(shè)計劃的批復(fù)（寧城公委辦201713號）、關(guān)于雨花臺區(qū)2017年公共自行車站

21、點增補建設(shè)計劃的批復(fù)（寧城公委辦201711號）、關(guān)于化工園區(qū)2017年公共自行車站點建設(shè)計劃的批復(fù)（寧城公委辦201715號）以及各區(qū)交通運輸局提供的驗收報告，確認(rèn)2017年自行車建設(shè)南京市城市公共交通委員會的文件批復(fù)新增站點463個，實際建成新建站點396個，車樁數(shù)量13983個，其中玄武區(qū)計劃新增60個站點停止建設(shè)，鼓樓區(qū)17個站點由于無法落實電源、施工占用人行道、相關(guān)單位不同意建設(shè)等原因遷移，實際站點建設(shè)與批復(fù)有差異。詳情如下表三：表三：2017年公共自行車站點建設(shè)批復(fù)與實際建設(shè)情況表單位：個區(qū)級名稱預(yù)算批復(fù)建設(shè)站點數(shù)量實際完成站點數(shù)量雨花區(qū)6764玄武區(qū)600玄武區(qū)停止建設(shè)鼓樓區(qū)10

22、3103建鄴區(qū)3535秦淮區(qū)6868棲霞區(qū)120119仙林地區(qū)107合計463396根據(jù)南京市江寧區(qū)人民政府江寧政發(fā)20171號文關(guān)于印發(fā)江寧區(qū)2017年城鄉(xiāng)建設(shè)暨動遷拆違行動計劃的通知，江寧公共自行車公司2017需新建100個服務(wù)網(wǎng)點、購置3000輛公共自行車、車棚160個。根據(jù)南京市江寧區(qū)交通運輸局簽發(fā)的江寧交字201828號文，2017年江寧公共自行車公司共完成100個服務(wù)網(wǎng)點、車樁2643個，新購自行車3000輛，公共自行車車棚160個。截止2017年底，南京自行車公司396個站點、江寧自行車公司100個站點已全部建設(shè)完工，并于2018年3月完成驗收，目前已投入運營使用，自行車站點建設(shè)

23、任務(wù)完成情況良好。（2） 公共自行車維護(hù)使用情況良好，有效緩解了“最后一公里”的出行難題截止2017年12月31日，主城區(qū)累計建設(shè)1480個站點，投放自行車6.2萬輛，投入調(diào)度車輛34輛；江寧區(qū)累計建設(shè)403個站點，投放自行車0.9萬輛，投入調(diào)度車輛6輛。目前南京市已經(jīng)成為全國投放公共自行車最多的城市。截止2017年主城區(qū)網(wǎng)點增至1000個，車輛總量增至3.5萬輛，全市網(wǎng)點增至2000個站點，車輛總量增至7萬輛；實際截止2017年主城區(qū)累計建設(shè)1480個站點，投放自行車6.2萬輛，投入調(diào)度車輛34輛；江寧區(qū)累計建設(shè)403個站點，投放自行車0.9萬輛，投入調(diào)度車輛6輛，主城區(qū)以及江寧區(qū)網(wǎng)點合計增

24、至1883個站點，投放自行車7.1萬輛。目前主城區(qū)以及江寧區(qū)公共自行車基本實現(xiàn)全覆蓋，在一定程度上有效緩解了“最后一公里”的出行難題。為了更加方便年輕市民使用，南京公共自行車公司積極升級“暢行南京”APP，從2017年4月1日起，主城120個站點實現(xiàn)了掃碼借車，到7月初，全部實現(xiàn)掃碼借車。為了應(yīng)對大流量潮汐站點，今年10月份，主城首個“閘機(jī)式”站點投入試運營。公共自行車也能跟共享單車一樣掃碼騎走，同時避免了亂停亂放的隱患，進(jìn)一步緩解了“最后一公里”的難題。（3）公共自行車有效減少了碳排放量，產(chǎn)生較好的環(huán)保效益目前南京市累計辦理自行車卡達(dá)45.9萬人次，2016年度累計使用量3871.19萬人次

25、，2017年度累計使用量4796.34萬人次。按照每人次乘私家車花費10元，每天一半的騎行人數(shù)計算，2016年度可節(jié)省市民出行費用約14141.33萬元,2017年度可節(jié)省市民出行費用支出約17520.88萬元；根據(jù)家用型小轎車（1.0至2.4排放量）、商務(wù)汽車（2.4至6.0排放量）平均耗油10升/百公里，以93、97號汽油密度0.737噸/立方米統(tǒng)計預(yù)算，2016年度可實現(xiàn)節(jié)省約907.4噸汽油消耗，同時減少約2651.5噸左右的二氧化碳排放量；2017年度可實現(xiàn)節(jié)省約1124.26噸汽油消耗，同時減少約3285.16噸左右的二氧化碳排放量。此外，公共自行車的產(chǎn)生也拉動了社會對自行車的需求

26、，帶動了自行車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市民也節(jié)約了出行成本，減少了私家車的使用。（4）公共自行車解決了部分人員就業(yè)，產(chǎn)生良好的社會效益自行車公司運營階段需要大量人員，帶動就業(yè)。公共自行車的產(chǎn)生帶來更多的新興職業(yè)如：公共自行車質(zhì)檢員、公共自行車安全巡邏員、公共自行車熱線員等。截止2017年12月末，南京公共自行車公司及暢騎公司員工合計606人，正式員工221人（含外聘員工11人），其中：管理人員29人、代辦14人、技術(shù)員9人、調(diào)度員12人、駕駛57人、修理26人、巡檢24人、協(xié)運員11人、客服17人、辦卡19人、系統(tǒng)值班3人；小時工385人，其中：站點服務(wù)375人、修理4人，實習(xí)6人。管理崗引進(jìn)大學(xué)生，對緩

27、解大學(xué)生就業(yè)難問題，做出了貢獻(xiàn)；技術(shù)崗引進(jìn)藍(lán)領(lǐng)工人，提高了他們的福利待遇；調(diào)度崗需要大量工人，減少了當(dāng)?shù)卦诩掖龢I(yè)人數(shù)，有效緩解社會就業(yè)壓力。四、主要問題1.部分市級資金未專項核算南京公共自行車公司制定的內(nèi)部制度南京市公共自行車財政補助資金管理辦法確認(rèn)了補助資金的來源范圍以及資金分配方向。根據(jù)南京市市級財政專項資金管理辦法（寧政辦發(fā)201510號）文件中要求的“確保專項資金實行專項核算，?？顚Ｓ谩保孕熊嚬臼屑壻Y金未專項核算，本單位收到的市級財政資金未設(shè)置專賬核算，與其他資金混合使用。2.部分項目管理制度執(zhí)行不到位南京公共自行車公司制定了財務(wù)管理制度、公共自行車運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計管養(yǎng)制度以及相關(guān)的考

28、核制度。按照南京市公共自行車財政補助資金管理辦法第四章第十六條，年度結(jié)束后第一季度向市財政局、市運輸局提交績效報告，截止現(xiàn)場核查日未完成相關(guān)績效報告。3.公共自行車運營考核制度中個別制度細(xì)化程度不夠2017年，各種品牌的共享單車發(fā)展的如火如荼，導(dǎo)致辦公共自行車卡的人數(shù)以及使用量有不同程度的下滑，同時，由于共享單車亂停亂放的問題，給公共自行車網(wǎng)點也帶來了混亂，增加了自行車公司的工作量。南京市交通局于2017年2月出臺了南京市公共自行車管理與服務(wù)規(guī)范,明確了公共自行處服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置、運營管理、監(jiān)督考核等內(nèi)容。其中監(jiān)督考核相關(guān)制度細(xì)化程度不夠，主要表現(xiàn)針對部分站點存在荒廢的現(xiàn)象，未設(shè)置網(wǎng)點有效使用率進(jìn)

29、行考核，未建立相關(guān)站點退出、更改監(jiān)督機(jī)制，也未在用戶滿意率統(tǒng)計方面設(shè)置滿意率統(tǒng)計的具體指標(biāo)。五、評價建議（一）進(jìn)一步完善自行車建設(shè)資金管理辦法建議南京市交通局、南京市財政局等相關(guān)主管部門，按照財政資金預(yù)算管理理念，完善自行車建設(shè)資金管理辦法，要求自行車公司對相關(guān)下達(dá)資金進(jìn)行專項核算，確保資金專款專用，另可根據(jù)公共自行車站點（車樁數(shù)）、購置的自行車、調(diào)度運行費等出臺相應(yīng)的補助定額標(biāo)準(zhǔn)范圍，以加強對自行車公司建設(shè)資金管理，以增強財政資金使用效益。（2） 進(jìn)一步完善南京市公共自行車長期規(guī)劃制度按照市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市公共自行車發(fā)展工作方案的通知（寧政辦發(fā)201577號），南京市有相應(yīng)的三年規(guī)劃

30、。截止2017年主城區(qū)網(wǎng)點增至1000個，車輛總量增至3.5萬輛，全市網(wǎng)點增至2000個站點，車輛總量增至7萬輛；實際截止2017年主城區(qū)累計建設(shè)1480個站點，投放自行車6.2萬輛，投入調(diào)度車輛34輛；江寧區(qū)累計建設(shè)403個站點，投放自行車0.9萬輛，投入調(diào)度車輛6輛，主城區(qū)以及江寧區(qū)網(wǎng)點合計增至1883個站點，投放自行車7.1萬輛。但目前仍存在大面積沒有公共自行車覆蓋的地區(qū)，建議對當(dāng)前存在的空白區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步長期規(guī)劃，從而再一步擴(kuò)大公共自行車站點的覆蓋面，將公共自行車站點建設(shè)于共享單車不愿意投放的地方及地鐵站新站點，拾遺補缺，進(jìn)一步緩解“最后一公里”的難題。（3） 進(jìn)一步細(xì)化項目建設(shè)運營考核

31、制度目前關(guān)于自行車建設(shè)管理已建立的制度有南京公共自行車有限公司安全管理獎懲辦法、南京公共自行車有限公司安全員績效考核實施辦法、駕駛員違反交通安全法規(guī)、安全操作規(guī)程的處理辦法、南京市公共自行車管理與服務(wù)規(guī)范等，建議進(jìn)一步細(xì)化上述管理制度，尤其是針對自行車后期運營效果的考核制度，及時應(yīng)對共享單車引起的沖擊，調(diào)整建設(shè)計劃，建立站點退出、更改機(jī)制，確保公共自行車建設(shè)、管理更加有效的進(jìn)行。六、報告附表附件一：績效評價綜合評分表2017年南京市公共自行車建設(shè)補貼專項資金績效評價綜合評分表指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)重業(yè)績值得分A、項目投入2020A1補貼項目計劃完成率（%）100%5100%5A2 補貼資金到位及時率（%

32、）100%5100%5A3 補貼資金實際支出率（%）100%5100%5A4 補貼資金?？顚Ｓ寐剩?）100%5100%5B、項目過程管理2017.5B1財務(wù)核算精細(xì)化執(zhí)行程度有效執(zhí)行5較健全3.75B2補貼項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確性準(zhǔn)確5較科學(xué)合理3.75B3補貼項目績效目標(biāo)合理性科學(xué)合理5合理5B4補貼項目考核機(jī)制健全性健全5健全5C、項目產(chǎn)出效果與效益4040C1 公共自行車產(chǎn)出數(shù)量2020C101 年末公共自行車數(shù)量增加計劃完成率100%4100%4C102 年末公共自行車站點建設(shè)完成率100%4100%4C103 年末公共自行車投入使用完成率100%4100%4C104 年末鎖車器車柱建設(shè)完

33、成率100%4100%4C105 年末網(wǎng)點控制器建設(shè)完成率100%4100%4C2 公共自行車產(chǎn)出質(zhì)量1515C201 網(wǎng)點一次性驗收合格率100%5100%5C202 網(wǎng)點完好率100%5100%5C203 鎖車器車柱完好率100%5100%5C3 公共自行車產(chǎn)出時效55C301 網(wǎng)點建設(shè)完工及時性100%5100%5D、條件與持續(xù)發(fā)展能力2012.75D1 高峰時段使用頻率高5較高4 D2 公共自行車平均使用頻率高5中等2.50 D3 自行車運維維護(hù)狀況優(yōu)秀5良好3.75 D4 促進(jìn)二氧化碳減排量程度有效促進(jìn)5中等2.50 合計10090.25評價等級：優(yōu)秀(90及以上) 良好(80-89

34、) 中(70-79) 合格(69-60) 差(59以下)附件二：績效評價評分標(biāo)準(zhǔn)表2017年南京市公共自行車建設(shè)補貼專項資金績效評價評分標(biāo)準(zhǔn)表指標(biāo)行次權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)值指標(biāo)解釋評分標(biāo)準(zhǔn)A、項目投入120A1 補貼項目計劃完成率25100%補貼項目計劃完成率=（實際補貼項目/計劃補貼項目）*100%100%為3分，每降低一個百分點，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。A2 補貼資金到位及時率35100%補貼資金到位及時率=（按時到位資金/按計劃到位資金）*100%預(yù)算資金到位率（%）=到位資金/預(yù)算安排資金×100%。預(yù)算資金到位率大于或等于100%得滿分，90%至100%區(qū)間內(nèi)每降低一個百分點，扣減

35、權(quán)重分的2%；90%以下每降低一個百分點，扣減權(quán)重分的3%，扣完即止。A3 補貼資金實際支出率45100%補貼資金實際支出率=（實際支出補貼資金/實際到位補貼資金）*100%100%為3分，每降低一個百分點，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。A4 補貼資金?？顚Ｓ寐?5100%?？顚Ｓ寐?（專款專用資金/實際支出補貼資金）*100%100%為3分，每降低一個百分點，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。B、項目過程管理620B1 財務(wù)核算精細(xì)化執(zhí)行程度75健全考察項目管理制度的建立健全情況及執(zhí)行情況根據(jù)實際情況進(jìn)行定性評價。評級為“健全”得權(quán)重分的100%；評級為“較健全”得權(quán)重分的75%；評級為“中等”得權(quán)重分的50%；評級為“不健全”不得分。B2 補貼項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確性85科學(xué)合理考量項目績效目標(biāo)是否符合國家、省、市對公交發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃方向。根據(jù)實際情況進(jìn)行定性評價。評級為“科學(xué)合理”得權(quán)重分的100%；評級為“較科學(xué)合理”得權(quán)重分的75%；評級為“中等”得權(quán)重分的50%；評級為“不科學(xué)”不得分。B3 補貼項目績效目標(biāo)合理性95合理考量項目資金分配情況分配對象、范圍是否合理；分配因