論述中央集權(quán)制教育行政體制的利弊

1、教育行政與督導(dǎo)VF NlT IHB lOHt AOQI1、論述中央集權(quán)制教育行政體制的利弊。在今天倡導(dǎo)民主的時代，集權(quán)制比起分權(quán)制，更易受到批評。70年代初，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的赫赫有名的報告學(xué)會生存中就指出，官僚主義習(xí)氣與教育的集權(quán)制有關(guān)，號召“教育的管理必須實 行分權(quán)制”世界銀行 1988年的一份報告也對教育集權(quán)制的效率提出了批評。截至當(dāng)前，把對教育集權(quán)制的批評概括起來主要有五個方面：第一，效率不高。權(quán)力集中，必然導(dǎo)致機械呆板的組織系統(tǒng)，它很難對來自下層的變化作出及時反應(yīng)。 第二，制度僵硬。集權(quán)制一般采用統(tǒng)一的政策和措施管理教育事業(yè)，如不管是農(nóng)村，還是城市，是 經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟落后

2、地區(qū)，都采用統(tǒng)一的教學(xué)計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、甚至教科書。即使有變化， 也是自上而進(jìn)行，且需要一個較長的過程。第三，地方政府無積極性。第一，集權(quán)制下的學(xué)校難于適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要。第二， 管理費用高。漢那威(J. Hann away )和科爾訥(M. Carnoy )認(rèn)為，這是因為：管理能力有 限，不易管理，需要投入更多的費用；一個普通的地方教育事務(wù)也必須有一個遙遠(yuǎn)的中央政府決定； 課程、教學(xué)、教師機械劃一的標(biāo)準(zhǔn)也易導(dǎo)致更多的費用和支出。但是，上述兩位學(xué)者也在他們的著作中指出，有些表面上看來是集權(quán)制的缺點，實際上恰恰是集權(quán) 制的優(yōu)點，如通過中央調(diào)控把資源投入到最需要的地方，這恰恰提高了效益，同時

3、也消除了由于各 地資源條件的差異而造成的教育上的不公平；統(tǒng)一的課程設(shè)置和教學(xué)要求雖然不能滿足地方當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求，但從長遠(yuǎn)看，在現(xiàn)代社會，那 些掌握了人類社會最基本、最廣博的普通知識和技能、擁有國家甚至國際承認(rèn)的資格證書的人，最 能適應(yīng)勞動力市場和信息交流的需要。另外，地方參與有助提高地方的積極性，但地方狹隘的眼光也容易導(dǎo)致過激或保守的政策，影響對 上級正確政策的執(zhí)行。陳孝彬也認(rèn)為，集權(quán)制的優(yōu)點是有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)一規(guī)劃和 領(lǐng)導(dǎo)全國的教育事業(yè)；有利于統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保持全國教育事業(yè)發(fā)展的整體水平；有利于調(diào)節(jié)各地 教育事業(yè)發(fā)展的不平衡。其缺點是難于充分調(diào)動地方政府辦學(xué)的積極性、主動性

4、和創(chuàng)造性；中央政 府負(fù)擔(dān)過重；教育行政管理以及教育改革發(fā)展缺乏靈彈性，難于因地制宜發(fā)展教育。2、如何看待地方分權(quán)制教育行政體制的優(yōu)缺點？地方分權(quán)制形成的原因，許多學(xué)者也作了研究，滕大春在今日美國教育一書中指出，主要與文化 傳統(tǒng)有關(guān)。美國就是一個例證，美國建國之初，來自歐洲各國的移民比較崇尚歐洲尤其是英國的教育 體制，不愿把教育這種事關(guān)種族命運的大事委托給中央政府集中管理，才在憲法中只字不提教育。直 到1917年國會通過人權(quán)法案，教育事務(wù)權(quán)才明確劃歸地方政府所有，由此開創(chuàng)了教育管理的分權(quán) 制。胡森在主編的國際教育百科全書教育管理卷中認(rèn)為，教育的分權(quán)制與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展 水平有關(guān)，在經(jīng)濟發(fā)展水平

5、較高的國家，教育的集權(quán)程度較低，教育體制傾向與分權(quán)制。還有人為， 在多民族聚集和民族語言呈多樣化的國家，也傾向與分權(quán)制的管理模式。眾多觀點至少說明，分權(quán)制 的形成有其深刻的社會歷史原因。除了歷史因素外，那么在今天的教育變革中，中央政府為何愿意把教育權(quán)利交給地方政府？學(xué)者們也拜IN啊卯 IlTVIHI COVrPBI提出了自己的看法。Dia na Con yers認(rèn)為，教育上之所以實行分權(quán)制，與其說是為了提高管理效率,還不如說是出于政治利益的考慮，因為沒有一個國家政府愿意通過分權(quán)制削弱自己的權(quán)利，相反，都期望通過分權(quán)式的改革加強中央政府的權(quán)力。漢森（F. M. Hanson ）研究了美洲一些國家

6、的改革情況后認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，教育組織改進(jìn)的起因與其說是技術(shù)因素，即為了提高效率，不如說政治上 的考慮。我國學(xué)者吳宏志認(rèn)為，中央政府之所以愿采取分權(quán)制，首先是能夠提高教育管理的效率，因為分權(quán) 制能夠克服龐大和過于集中的中央權(quán)力而導(dǎo)致的官僚主義。其次是分權(quán)制能夠帶來教育的民主化。因為有學(xué)者曾給教育民主化界定是教育面的平等和參與教育管理。分權(quán)制能夠使更多的人參與到教 育決策中，從而提高教育民主化水平。第三是能調(diào)動地方辦教育的積極性，并使教育與地方社會協(xié) 調(diào)發(fā)展。第四是有利于開發(fā)地方教育資源，減輕中央財政負(fù)擔(dān)。上述原因也是地方分權(quán)制的優(yōu)點，眾多學(xué)者承認(rèn)教育管理上的分權(quán)制是一種教育進(jìn)步的表現(xiàn)。但同

7、時又強調(diào)，不應(yīng)過分跨大這種優(yōu)點，海外學(xué)者對我國80年代以來教育改革作出這樣的評價，認(rèn)為我國80年代后期權(quán)力下放運動帶來了有目共睹的成果，但也造成了地區(qū)間的差異，一些貧困地區(qū)的學(xué) 校只是在勉強維持而已。J. Hann away和M. Carnoy認(rèn)為，分權(quán)只會有利于那些收入上可，且對教育有較高要求的家庭，因為給他們提供了更多的選擇學(xué)校的機會。而對那些收入較低，且對教育需要 不高的家庭來說，情況會更糟。相反，集權(quán)采取的統(tǒng)一課程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求使后者更放心。因為普 通學(xué)校的質(zhì)量有了保證。3、結(jié)合實際分析如何完善我國教育法制工作。（一）進(jìn)一步健全我國教育法律體系。有一個較為健全而嚴(yán)密的教育法律體系，是全

8、面實現(xiàn)教育法制 的前提條件。我們的教育法律體系規(guī)模還嫌狹小，數(shù)量也嫌不足，尤其是教育單項法律，很多還沒有 出臺，致使教育的眾多領(lǐng)域，如教育投入、各級教育行政機構(gòu)的組建和職權(quán)范圍、高等教育的體制和 建設(shè)、社會教育、在校學(xué)生意外傷亡事故的預(yù)防和處理等，至今還無法可依，無章可循。這些都需要 進(jìn)一步健全。（二）重視對教育立法技術(shù)的研究。要使教育法律體系嚴(yán)密而完善，必須考慮教育的立法技術(shù)。（三）進(jìn)一步提倡司法介入。把教育法單純看成是行政法的一部分，顯然不利于嚴(yán)肅執(zhí)法。如果有 更多的司法介入，教育法的執(zhí)法力度和威懾性就會大大增強。（四）開展國外教育司法判例的研究。國外不少國家，特別是教育法律較完備的經(jīng)濟發(fā)

9、達(dá)國家，在 教育執(zhí)法和司法方面積累了很多寶貴經(jīng)驗，也有很多值得借鑒的教育判例。研究這些判例，對完善 我國教育法制工作有著重要意義。4、試述教學(xué)視導(dǎo)的基本模式。（一）臨床視導(dǎo)：美國哈佛大學(xué)歌德哈默、科根等人于是20世紀(jì)60年代末年代初提出了一種被稱為“臨床視導(dǎo)”的教學(xué)視導(dǎo)模式。根據(jù)他們的解釋，這是一種“通過對教師世紀(jì)教學(xué)的直接觀察來 獲取資料的過程”或“一種設(shè)計來改進(jìn)教師在教室中的表現(xiàn)的原理與實務(wù)”。臨床視導(dǎo)過程可以分為五個階段：第一，觀察前會議；第二，教學(xué)的觀察；第三，分析和策略；第四，視導(dǎo)會議；第五, 會議后的分析。第1頁共3頁藉VQ輯 F 群 IHI CQVIAPBI教育行政與督導(dǎo)（二）合作性專業(yè)發(fā)展：這一模式是美國教育學(xué)家格拉特霍恩1984年提出來的。主要含義是兩個或兩個以上的教師為提高各自的教學(xué)能力，自愿組合，成立合作小組，然后通過相互課堂觀察和意見反饋的方式，互為視導(dǎo)，最終達(dá)到專業(yè)成長的目的。采用這一模式有三大好處：第一，可以減少教 學(xué)管理者的工作量；第二，有利于教師相互間的專業(yè)發(fā)展；第三，促進(jìn)教師相互間的合作。（三）個人化專業(yè)發(fā)展：在這一模式中，教師必須對自己的專業(yè)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，教師可以采取獨 立自主的工作方式，實現(xiàn)自己設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，但應(yīng)接受視導(dǎo)人員的指導(dǎo)和幫助。根據(jù)瑟吉萬尼的 解釋，這一模式有