構(gòu)建職業(yè)教育立交橋的路徑、政策研究

1、構(gòu)建職業(yè)教育立交橋的路徑、政策研究摘要：在我國職業(yè)教育步入體系建設(shè)的新階段，本研究從基于職業(yè)教育體系建設(shè)下的職教立交橋體系構(gòu)建的背景分析（含基本內(nèi)涵、基本需求、基本原則）、體系構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急、體系構(gòu)建的國內(nèi)外比較等多個(gè)視角與層面，來探究職教立交橋體系構(gòu)建的路徑與政策，旨在促進(jìn)我國普職教育、中高職教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和效率，推進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；立交橋建設(shè)；國內(nèi)外比較；路徑探究1996年，中華人民共和國職業(yè)教育法頒布實(shí)施，提出了我國職業(yè)教育體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是“建立健全職業(yè)職業(yè)學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其它教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育

2、體系”。2011年，教育部現(xiàn)任副部長魯昕在全國職業(yè)教育與成人教育會議上指出，在我國職業(yè)教育發(fā)展步入體系建設(shè)的新階段，今后兩年要形成職業(yè)教育體系的初步架構(gòu)，力爭十年內(nèi)建成完整的具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這一階段，其主要任務(wù)：一是要明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本內(nèi)涵；二是要明確建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本途徑；三是要明確建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的階段性任務(wù)?；谖覈ㄔO(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)際，按照職業(yè)教育法明確的發(fā)展目標(biāo)，教育部明確的發(fā)展戰(zhàn)略，本研究從基于職業(yè)教育體系建設(shè)下的職教立交橋體系構(gòu)建的背景分析（含基本內(nèi)涵、基本需求、基本原則）、體系構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急、體系構(gòu)建的國內(nèi)外比較等多個(gè)

3、視角與層面，來探究立交橋體系構(gòu)建的路徑與政策，旨在促進(jìn)我國普職教育、中高職教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和效率，推進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。一、職教立交橋體系構(gòu)建的背景分析（一）職教立交橋體系構(gòu)建的基本內(nèi)涵1.立交橋體系構(gòu)建最初的原義。從建筑上講，立交橋體系種類通常有分離式和互通式兩種。前者一般單指一條路線從另一條不同走向路線的上方或下方通過去，以保證上下層線路的車輛各自獨(dú)立通行，使雙軌各行其道，互不阻礙；后者則不但具有前者的功能，而且還能使上下層線路的車輛相互通行，為此需要在平面和立面上設(shè)計(jì)和修建復(fù)雜的迂回匝道，并占用較多土地，以實(shí)現(xiàn)不同層次上各條不同走向路線之間的

4、交互轉(zhuǎn)換?；ネㄊ搅⒔粯蛲ǔＳ钟腥箢悾阂皇恰叭徊婊ネㄊ搅⒔粯颉?，它包括喇叭型互通式立交橋和定向型互通式立交橋；二是“四枝交叉互通式立交橋”，它包括菱形互通式立交橋、不完全的苜蓿葉型互通式立交橋，完全的苜蓿葉型互通式立交橋和定向型互通式立交橋；三是“多枝交叉的互通式立交橋”。2.職教立交橋體系構(gòu)建的喻意。“職教立交橋體系”是“立交橋體系”原義的引申。借用建筑上“立交橋體系”這一概念，“職教立交橋體系”是指構(gòu)建基于職業(yè)教育體系建設(shè)下的職業(yè)教育與普通教育、不同教育層次、不同教育類型之間的獨(dú)立通行、各行其道、互不阻礙、互相貫通、相互轉(zhuǎn)換、資源共享的立交橋系統(tǒng)?；蛘哒f，在構(gòu)建普職教育兩大系統(tǒng)之間的教

5、育立交橋系統(tǒng)，并非簡單提供雙向直行車輛交叉行駛的雙軌道分離模式，使升學(xué)者和就業(yè)者各走各的道，而是必須采用能同時(shí)為左、右轉(zhuǎn)彎車輛提供通道的互通開放模式，為廣大青年開辟多樣化成才之路，使得來自不同源流的人們都可以根據(jù)自身的需求和能力選擇不同的發(fā)展道路而通向不同的成才目標(biāo)，并為其提供不同道路之間交接轉(zhuǎn)換的可能性。簡單說，“四通八達(dá)”則是對職教立交橋體系構(gòu)建最形象的概括。3.職教立交橋體系構(gòu)建的思路。旨在充分重視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展普及中的重要作用，并重視中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才；發(fā)揮高等職業(yè)學(xué)校的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才；探索本科層次職

6、業(yè)教育人才培養(yǎng)途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才；探索高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)制度，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力。并建立起體現(xiàn)終身教育理念，體現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育、中高職教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育并行、上下左右銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。如：讓接受中職教育的學(xué)生，能方便或順暢地進(jìn)入高等職教機(jī)構(gòu)接受教育，完成學(xué)業(yè)后又能根據(jù)社會需要和自身特點(diǎn)，在多種、多次選擇中找到適合各自成才的最佳路徑，以力求實(shí)現(xiàn)個(gè)體全面發(fā)展或自身持續(xù)價(jià)值最大化的目標(biāo)。（二）職教立交橋體系構(gòu)建的基本需求基于職業(yè)教育體系建設(shè)下職教立交橋體系構(gòu)建，它不僅是我國政府推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的人才培養(yǎng)的重大政策抉

7、擇，也是我國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求，以及普通教育、繼續(xù)教育、成人教育或終身教育發(fā)展的客觀需要。從多個(gè)視角與層面分析，筆者以為，職教立交橋體系構(gòu)建至少有以下幾方面的基本需求：1. 立交橋體系構(gòu)建能豐富教育類型和辦學(xué)層次。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育普及程度越來越高，特別是在教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不但普及了九年制義務(wù)教育，高中階段教育也普及起來，這就使得高中后的職業(yè)教育開始增多。高等教育除了傳統(tǒng)的?？?、本科、研究生教育外，出現(xiàn)了高等職業(yè)教育這一新的類型。從國際視野來看，較典型的猶如美國的社區(qū)學(xué)院、德國的高等?？拼髮W(xué)和日本的高等專門學(xué)校、短期大學(xué)等。國內(nèi)高等職業(yè)教育起步較晚，但發(fā)展迅猛、體

8、系并不完整，這就要求針對不同教育對象有不同的教育類型和辦學(xué)形式；要求不斷加強(qiáng)職教的內(nèi)涵改革，并通過職教立交橋體系的構(gòu)建，合理配置教育資源，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。2. 立交橋體系構(gòu)建能溝通不同層次類型的教育。就整個(gè)社會或國家與地區(qū)的教育而言，職業(yè)教育與普通教育的學(xué)生，均有接受繼續(xù)教育或終身教育的權(quán)利；職業(yè)教育和普通教育的學(xué)生，在身心和潛能大戰(zhàn)方面應(yīng)有相同的考慮和安排；職業(yè)教育不是人們想象中地位低于普通教育的“二流教育”，職業(yè)教育與普通教育對社會的貢獻(xiàn)和社會地位是等同的。構(gòu)建基于職業(yè)教育體系建設(shè)下的職教立交橋體系就是要在不同層次、類型的教育間搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)外部的銜接。3. 

9、;立交橋體系構(gòu)建有利中高端技能型人才培養(yǎng)。由于科技迅猛進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，使得社會職業(yè)崗位的總體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變化，大批技術(shù)含量高的先進(jìn)設(shè)備需要具有一定理論基礎(chǔ)，又有實(shí)踐動手能力的人員去維護(hù)、保養(yǎng)和操作。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新增了許多技術(shù)崗位，這些崗位需要大批懂理論、有專業(yè)技術(shù)和技能的人才去從事?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展和勞動力市場對人才的要求都決定了需要層次更豐富的中高端技能型的職業(yè)教育人才。4. 立交橋體系構(gòu)建能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展需要。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，生產(chǎn)方式從勞動密集型向高科技智能型轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步

10、發(fā)展并最終取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國當(dāng)前正處于勞動密集型和知識密集型并存的局面。現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生找不到合適的工作，而企業(yè)的工作崗位沒有合適的人才來應(yīng)聘的矛盾，這對中國的人力資源市場和高等教育來說都是一大挑戰(zhàn)。因此，努力發(fā)揮高等職業(yè)學(xué)校的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才；探索本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才；探索高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)制度，這既是現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然要求。5.立交橋體系構(gòu)建有利于我國高等教育自身發(fā)展。記得在1999年2月，教育部在面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃中就提出：要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技

11、術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級學(xué)歷教育。十多年來，我國高等職業(yè)教育作為國家高等教育的重要組成部分，在為國家培養(yǎng)大批社會主義現(xiàn)代化建設(shè)技術(shù)或技能型人才中起著重要的作用。目前，有一種提法叫做應(yīng)用性本科教育，還有較新的提法叫做高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生教育。這就是我國高等教育、尤其是高等職業(yè)教育應(yīng)該努力的方向，以培養(yǎng)一大批高端的技能型人才，為國家建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)從中職、高職?？?、高職本科、應(yīng)用性碩士甚至是博士的職業(yè)教育體系，正是我國高等教育自身發(fā)展的必然要求。6.立交橋體系構(gòu)建能滿足學(xué)生繼續(xù)深造的愿望。教育是一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與動力，同時(shí)，也體現(xiàn)了人民群

12、眾個(gè)體發(fā)展的要求。從1999年起，我國高等學(xué)校較大規(guī)模地?cái)U(kuò)招，高等職業(yè)教育也有了長足的發(fā)展。目前，有些學(xué)生除了“盲目”或“跟風(fēng)”追求“高學(xué)歷”教育外，確實(shí)還有相當(dāng)部分家長和學(xué)生，并不滿足僅接受二至三年高職（?？茖哟危┙逃麄兪窒Ｍ袡C(jī)會能接受更高層次或類型的教育。因此，每年除有大批高職（?？茖哟危┊厴I(yè)生走向社會就業(yè)外，還有相當(dāng)部分畢業(yè)生渴望接受更高層次或類型的教育，開拓高職（?？茖哟危┮陨系慕逃瑢⑹撬麄冞x擇的主要途徑。因此，構(gòu)建較完整的職教立交橋體系，積極開辟高職（?？茖哟危┮陨系母叩冉逃荏w現(xiàn)以人為本的精神，能盡可能滿足廣大青年學(xué)子的求學(xué)愿望，它是一項(xiàng)民心工程，此外還能緩解社會的就業(yè)

13、壓力。（三）職教立交橋體系構(gòu)建的基本原則職教立交橋體系建設(shè)，要適應(yīng)社會發(fā)展需要，依據(jù)職業(yè)教育需求、職業(yè)教育資源、職業(yè)教育人口和職業(yè)教育發(fā)展水平來構(gòu)建。從構(gòu)建的路徑和政策視角分析，筆者以為，職教立交橋體系構(gòu)建至少應(yīng)確立以下三項(xiàng)原則：1.立交橋體系構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持面向人人的教育公平原則。面向人人的職業(yè)教育，為“大職教”公平教育，它能使人們根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇自己所受的教育類型和層次，實(shí)現(xiàn)中職和高職、普教和職教之間的互通，甚至可以在教育與培訓(xùn)之間建立銜接關(guān)系，使得人人有機(jī)會參與職業(yè)教育或培訓(xùn)。2.立交橋體系構(gòu)建應(yīng)建立方便學(xué)生的自主選擇原則。政府可出臺相應(yīng)的配套制度，方便學(xué)校按照學(xué)生的自主選擇進(jìn)行學(xué)籍管

14、理，讓學(xué)生能夠在不同的學(xué)校之間轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，允許學(xué)生根據(jù)自己的需求采取不同的時(shí)間、方法和途徑完成學(xué)業(yè)。3.立交橋體系構(gòu)建應(yīng)確立教育質(zhì)量的監(jiān)督保障原則。即：體系構(gòu)建既要考慮職業(yè)教育的特點(diǎn)，保證同一學(xué)科或課程在不同類型的教育其基本要求一致，又要使其能夠與更高一級教育的銜接。二、職教立交橋體系構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急進(jìn)入21 世紀(jì)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求強(qiáng)有力的帶動下，國內(nèi)職業(yè)教育得以快速擴(kuò)展。尤其是高職教育已占整個(gè)高等教育的半壁江山。但國內(nèi)“重普輕職”思想仍根深蒂固，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生進(jìn)入職教體系求學(xué)都出于“無奈”。這種“無奈”，它折射出一種對國內(nèi)職教立交橋體系構(gòu)建不完善的無言“吶喊”。要改變這種“無奈”，

15、構(gòu)建互通開放式的職教立交橋體系，則是一種變學(xué)生“無奈”選擇、為學(xué)生“自主”或“高興”選擇的重大戰(zhàn)略抉擇。就眼前體系構(gòu)建存在的問題，當(dāng)務(wù)之急是：（一）中高職的招生制度有待改革在職教立交橋體系構(gòu)建過程中，目前，雖然有依法自主招生、初高中畢業(yè)生提前分流、技能競賽獲獎加分、中高職教育貫通培養(yǎng)等招生制度，這一系列政策能為職教爭取到一些有發(fā)展空間和較好的生源，但在根本上，還是無法擺脫“重普輕職”的思想，這就需要通過更深層次、猶如普職滲透等招生制度的改革，來逐步緩解體系構(gòu)建存在的一些問題。就全國范圍而言，包括在有條件實(shí)現(xiàn)高等教育普及化和大眾化的地區(qū)逐步放開高職招生考試制度，在有條件實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的地區(qū)逐

16、步取消高職選拔考試，政府部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制上來。（二）職業(yè)準(zhǔn)入制度有待繼續(xù)完善在推進(jìn)職教立交橋體系建設(shè)時(shí)，要進(jìn)一步完善教育外部環(huán)境政策，及時(shí)修訂有關(guān)法規(guī)，改善企業(yè)用工政策，嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度及行業(yè)工資制度，提高職業(yè)教育證書在勞動就業(yè)中的地位，提倡“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，使各級各類人才能人職匹配，安于其位，同時(shí)也能為其廣開成才之路，為實(shí)現(xiàn)社會成員的終生教育創(chuàng)造條件。（三）職教教學(xué)文件有待統(tǒng)一規(guī)范在職教立交橋體系構(gòu)建過程中，要依托行業(yè)和地區(qū)，或用地方立法的形式，力求建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的中高職教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，以利于實(shí)行職業(yè)教育的彈性學(xué)制；不斷改善中高職教學(xué)的課程銜接，完善學(xué)分互

17、認(rèn)制度，力求實(shí)現(xiàn)較大范圍學(xué)校之間、課程之間、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的溝通與銜接。（四）職業(yè)教育資源有待合理配置在推進(jìn)職教立交橋體系建設(shè)時(shí)，要針對我國職業(yè)教育在理念、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、投入和制度等方面存在的問題，不斷優(yōu)化職業(yè)教育的資源配置，規(guī)范職業(yè)教育的辦學(xué)行為和辦學(xué)秩序，充分體現(xiàn)合理競爭、以質(zhì)取勝的準(zhǔn)則，力求使我國職業(yè)教育盡早步入一個(gè)完整良性循環(huán)的軌道。三、國內(nèi)外立交橋體系構(gòu)建的路徑比較現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的建設(shè)路徑，依賴于與職業(yè)教育體系建設(shè)相對應(yīng)的職教立交橋體系建設(shè)的不斷完善，通過文獻(xiàn)檢索、課題調(diào)研、分析比較，課題組以為，較有代表性的德國、澳大利亞、臺灣和美國等國家與地區(qū)的體系構(gòu)建，對國內(nèi)立交橋體

18、系構(gòu)建具有一定借鑒和參考價(jià)值。（一）與德國立交橋體系構(gòu)建的比較1.德國職教立交橋體系構(gòu)建。德國職業(yè)教育是眾所周知的“雙元制”立交橋體系。“雙元制”的成功實(shí)施，需要政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校多方的合作。這種“企業(yè)本位的現(xiàn)代學(xué)徒制度”，既需要政府對職業(yè)教育的深度干預(yù)，需要行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育的積極參與，也需要學(xué)校的積極配合。后福特主義的政策，決定了德國政府有可能深度干預(yù)職業(yè)教育，而德國的職業(yè)文化，決定行業(yè)、企業(yè)有可能積極地參與職業(yè)教育，這就為“雙元制”在德國的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2. 職業(yè)教育的教學(xué)文件比較。在德國，所有的教學(xué)計(jì)劃都由法律頒布，聯(lián)邦德國職教所制定統(tǒng)一的培訓(xùn)條例規(guī)范其實(shí)訓(xùn)

19、教育，各個(gè)州則制定框架教學(xué)計(jì)劃規(guī)范理論教育，培訓(xùn)條例和框架教學(xué)計(jì)劃構(gòu)成德國的教學(xué)文件。而在國內(nèi)，教學(xué)文件有教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)計(jì)劃，每個(gè)專業(yè)有一個(gè)教學(xué)計(jì)劃或教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)校的教學(xué)文件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常包含理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)部分。3. 職業(yè)教育的考試制度比較。德國的職業(yè)教育有著較嚴(yán)格的考試制度，所有學(xué)校最后一次考試都是國家考試，且合格率基本維持在85%，這種較嚴(yán)格的考核方式，基本保證了德國職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。而在國內(nèi)，一般只有文化課有統(tǒng)一的考試，還有一部分科目參加統(tǒng)一的技能（職業(yè)資格）考試取得技能（職業(yè)資格）證書，其他科目則沒有統(tǒng)一考試，這與職業(yè)教育重在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的特性不相符。

20、4. 職業(yè)教育的銜接機(jī)制比較。在德國職業(yè)教育有著有機(jī)的銜接機(jī)制，也就是說德國構(gòu)建了較好的職業(yè)教育的立交橋?！半p元制”專科高中的學(xué)生，修完課程取得學(xué)歷證書后，可以優(yōu)先進(jìn)入大學(xué)的相應(yīng)學(xué)科，經(jīng)過一年的文化課學(xué)習(xí)，能夠進(jìn)入FH（相當(dāng)于國內(nèi)的技術(shù)性本科院校）就讀，而增加兩年的文化課學(xué)習(xí)，則能夠進(jìn)入U(xiǎn)NI（相當(dāng)于國內(nèi)的研究型大學(xué)）求學(xué)?？梢?，德國的職業(yè)教育不是永恒的增加實(shí)踐時(shí)間來完成銜接，有時(shí)需要增加學(xué)習(xí)文化課的時(shí)間。在德國相容的學(xué)歷證書、資格證書在我國還沒有做到相容，不能做到學(xué)生獲得學(xué)歷證書后可以修資格證書或者具有資格證書后修文化課來取得學(xué)歷證書的銜接機(jī)制。國內(nèi)的職業(yè)教育銜接目前主要是通過專業(yè)

21、對口招生，自主招生等形式開展的。（二）與澳大利亞立交橋體系構(gòu)建的比較1. 澳大利亞的體系構(gòu)建。澳大利亞的職業(yè)教育主要由勞動部門負(fù)責(zé)，勞動部的作用逐漸加大，且占主導(dǎo)作用。直接承擔(dān)職業(yè)教育的主要實(shí)體是TAFE。TAFE學(xué)員80的時(shí)間是在工作現(xiàn)場進(jìn)行的工作本位學(xué)習(xí)， 只有20 的時(shí)間是在TAFE進(jìn)行的學(xué)校本位學(xué)習(xí)，它實(shí)際上也是一種新型的現(xiàn)代學(xué)徒制度。澳大利亞的職業(yè)資格證很發(fā)達(dá)，采用職業(yè)資格框架將職業(yè)教育與高等教育銜接起來。2.職業(yè)教育的學(xué)制比較。TAFE學(xué)院與國內(nèi)職業(yè)教育的差別在于，TAFE學(xué)習(xí)的主要目的是獲得職業(yè)技能然后就業(yè)，而國內(nèi)的職業(yè)教育目前基本都是以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)歷教育。TAFE全

22、日制學(xué)員只占30%，非全日制占70%；非全日制學(xué)員中90%以上都市在職職工，國內(nèi)提到職業(yè)教育學(xué)生基本都是指全日制的職業(yè)院校在校生。3.教學(xué)計(jì)劃與實(shí)施比較。在國內(nèi)教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)者與實(shí)施者基本源于同一部門。而在澳大利亞教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)者與實(shí)施者是分離的，州政府教育培訓(xùn)部門承擔(dān)專業(yè)及課程設(shè)計(jì)、教育研究及教學(xué)質(zhì)量評估，TAFE學(xué)院負(fù)責(zé)教育實(shí)施。這樣能夠有效監(jiān)督教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施情況，保證職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。4.職業(yè)教育能力培養(yǎng)比較。國內(nèi)的職業(yè)教育漸漸從培養(yǎng)學(xué)生的技能轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，并且正在研究系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。TAFE的關(guān)鍵能力標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從事某項(xiàng)工作所必備的知識和技能標(biāo)準(zhǔn)，以及在實(shí)際工作中

23、如何應(yīng)用這些知識和技能標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)業(yè)界制定，每3年修改一次。該標(biāo)準(zhǔn)包括了評估標(biāo)準(zhǔn)，工作表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所需學(xué)習(xí)的相關(guān)課程和可以取得的資格。澳大利亞的能力標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)職業(yè)教育的特色，更方便職業(yè)教育立交橋的構(gòu)建，要想得到資格證書，參加一定課程的學(xué)習(xí)，通過考核即可。5. 職業(yè)教育證書體系比較。澳大利亞的職業(yè)教育體系，給構(gòu)建職業(yè)教育立交橋提供了一個(gè)很好的證書資格體系。在澳大利亞，職業(yè)教育資格證書具有較高的社會地位，只有取得職業(yè)教育資格證書才能從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性工作。澳大利亞的職業(yè)教育和普通高等教育資格證書相通，當(dāng)取得了職業(yè)教育的文憑證書和高級文憑證書就可以免試進(jìn)入大學(xué)二年級攻讀專

24、業(yè)學(xué)位。在國內(nèi)，國家職業(yè)資格證書采取等級式結(jié)構(gòu)，分為五個(gè)等級：即初級（國家職業(yè)資格五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）。根據(jù)國家教育部、人事部、勞動和社會保障部規(guī)定，全社會所有大中專及職業(yè)高中的畢業(yè)生，都必須具備“雙證”，否則視為不合格畢業(yè)生，但實(shí)施情況不盡人意。（三）與美國立交橋體系構(gòu)建的比較美國的職業(yè)教育，主要由其社區(qū)學(xué)院實(shí)現(xiàn)，與國內(nèi)全日制學(xué)歷教育幾乎都要經(jīng)過入學(xué)考試“嚴(yán)進(jìn)寬出”制度不同，其實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度。在國內(nèi)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與學(xué)校之間的界限，而美國的社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)課程與課程之間的界限，所以能夠做到學(xué)分互認(rèn)，大學(xué)承認(rèn)社區(qū)學(xué)院12年的學(xué)分，所以社區(qū)學(xué)院也被稱

25、作大學(xué)的基礎(chǔ)教育，承擔(dān)著相應(yīng)的教育學(xué)術(shù)功能。這從一定意義上來說，也是職業(yè)教育立交橋體系構(gòu)建的一種具體體現(xiàn)。（四）與臺灣立交橋體系構(gòu)建的比較臺灣教育體系是普、職、成三位并列，職業(yè)教育在臺灣教育體系中擁有很高地位，它獨(dú)成體系，可以說是最完整的職業(yè)教育學(xué)歷體系（見圖1）。在臺灣，受過9年義務(wù)教育的學(xué)生，可以進(jìn)入三類學(xué)校學(xué)習(xí)，一類為普通高中，一類為高級職業(yè)學(xué)校，還有一類為五年制?？啤W(xué)生普通高中畢業(yè)后，可以進(jìn)入普通高等學(xué)校就讀，也可以進(jìn)入二年制專科學(xué)校就讀。高級職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后可進(jìn)人二年制?？啤⒓夹g(shù)學(xué)院和普通高等學(xué)校就讀。二年制?？坪臀迥曛茖？飘厴I(yè)生可以進(jìn)入技術(shù)學(xué)院讀兩年后達(dá)到本科學(xué)士水平。從技術(shù)學(xué)

26、院和普通高等學(xué)校畢業(yè)，亦可達(dá)到本科學(xué)士水平，并且這兩種學(xué)校均可培養(yǎng)碩士研究生。臺灣新建的一批科技大學(xué)，其性質(zhì)和培養(yǎng)層次與技術(shù)學(xué)院相似，都屬高等職業(yè)教育院校。除上述國家和地區(qū)之外，另有不少國家和地區(qū)的職教立交橋體系構(gòu)建也有值得參考或借鑒的地方。如：加拿大CBE與本科的學(xué)分相連，英國教育與培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系等。四、職教立交橋體系構(gòu)建的對策建議（一）政策層面上的對策建議1.著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。相對完善的教育體系或現(xiàn)代職教體系，能對立交橋體系構(gòu)建具有強(qiáng)有力的支撐。職教立交橋體系的構(gòu)建，必須處理好不同層次職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育與職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)之間的關(guān)系。上海2010年開始試行的中高

27、職貫通教育培養(yǎng)就是一個(gè)很好的完善職業(yè)教育體系，構(gòu)建職業(yè)教育立交橋體系的有益嘗試。    2.不斷完善職業(yè)資格證書體系。構(gòu)建職業(yè)教育立交橋，較完善的職業(yè)資格證書體系的建立是比較值得借鑒的。要想獲得更高一級的證書，只要通過文化知識或者職業(yè)技能的再培訓(xùn)，通過考核即可。證書與學(xué)分相結(jié)合，如：制定專門針對高中畢業(yè)生的培養(yǎng)方案，設(shè)定相應(yīng)的學(xué)習(xí)技能模塊任務(wù)，只要通過考核，拿到相應(yīng)的學(xué)分，就可以獲得中職相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書或相應(yīng)的技能等級證書。3.努力積聚集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢。以職教集團(tuán)為平臺，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)積極參與，是職教立交橋體系構(gòu)建的有益嘗試。就我國現(xiàn)行的教育制度，學(xué)生似

28、乎很難在企業(yè)接受較系統(tǒng)和完整的職業(yè)教育，但只要行業(yè)、企業(yè)能主動積極參與職業(yè)教育，并與學(xué)校保持良好的合作伙伴關(guān)系，培養(yǎng)出企業(yè)需要的合格人才也是可以實(shí)現(xiàn)的。本市自2007年起，創(chuàng)建的“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與”的行業(yè)性或區(qū)域性職教集團(tuán)，則是推進(jìn)職教改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，但需在政策上加大支持力度。（二）學(xué)校層面上的對策建議1.建立健全職教學(xué)分制度，積極探索課程互認(rèn)與學(xué)分轉(zhuǎn)換。職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)分制不是新興提法，有很多學(xué)者都在研究，有的學(xué)校還提出了“學(xué)分銀行”的概念，但是怎樣把這個(gè)學(xué)分制應(yīng)用到職業(yè)教育立交橋體系構(gòu)建中，還未得到嘗試。即通過職教學(xué)分制的不斷完善，力求做到普通高中課程與職業(yè)學(xué)校課程，高等職業(yè)學(xué)校課程與本科課程互認(rèn)及學(xué)分轉(zhuǎn)換，以建立學(xué)校、課程之間的共通平臺。2.堅(jiān)持教育與培訓(xùn)的并舉，合理利用校企合作的職教資源。職業(yè)教育立交橋體系構(gòu)建，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、職前培訓(xùn)和職