淺談少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老問題

1、百度文庫-讓每個人平等地提升自我7淺談少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老問題對貴州省黔南布依族嘮族自治州獨(dú)山縣專寨鄉(xiāng)中安村的調(diào)查報告/譚忠銀 農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會保障制度的重要內(nèi)容和組成成分，尤其是我國有用寒假期間，隨機(jī)抽取貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣本寨鄉(xiāng)中安村的70%的人口生活在農(nóng)村。利18戶農(nóng)戶，探訪了 25位60歲以上的老年人，了解他們的生活狀況，主要目的是探索少數(shù)民族地區(qū), 分析現(xiàn)行養(yǎng)老模式的特點(diǎn)與存在的問題，并提出改善老年人福利的方案。邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老模式,一、調(diào)查地區(qū)的基本狀況獨(dú)山縣地處貴州最南端，與廣西接壤，素有貴州南大門”之稱，是云、貴、川通往華南沿海的重要通道。才山縣轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)（其中

2、3個水族鄉(xiāng)），250個行政村，9個居民委員會，2286個村民小組， 到2005年底，全縣總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，布依族、水族、苗族等少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘摹?005年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值105008萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 88299萬元，工業(yè)總產(chǎn)值 129516萬元，財政總收入完成10106萬元，農(nóng)民人均純收入1760元，全縣金融存款余額130880萬元，各項(xiàng)貸款余 額39119萬元。中安村是以布依族為主民族村，由 3個自然寨，5個村民小組組成，距縣城 53公里，交通不便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村現(xiàn)有人口 1040人，218戶，水田1070畝，旱地133畝。全村主姓是譚姓，僅有2戶外姓是 漂來戶據(jù)族

3、譜記載，吾譚氏昔在金陵，曾推著姓大夫一門之盛，童科七歲奇，為世所淚明。， 時明永樂九年，元公起家黔，則元公實(shí)為遷黔之始祖也。村民的家族觀念十分濃重，家族理事會一直存在，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。在下面的分析的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中就可表現(xiàn)出來。二、村民的收入來源及收入差異的原因分析村民年人均收入為1200元，特困戶低至300元，經(jīng)濟(jì)寬裕者高達(dá) 5000元，貧富差距很大，隨機(jī)抽取全村的18戶有60歲以上老人的家庭，對其進(jìn)行訪談和填寫調(diào)查問卷，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，2006年家庭收入情況（表1） , 2006年家庭純農(nóng)業(yè)收入情況（圖表 1） , 2006年家庭總收入情況（圖表 2）。在計(jì) 算種植業(yè)收入時，采取除掉口糧，剩余

4、糧食按當(dāng)前當(dāng)?shù)厥袌鰞r折算，水稻：元/千克，玉米：元/千克，小麥：元/千克，大豆元/千克，油菜元/千克。由于每戶家庭全把玉米用于養(yǎng)豬，故不計(jì)算在種植業(yè)收 入中。農(nóng)戶ZHAN06和ZHAN15都是去年退休教師， 其他收入”即為他們的退休工資。農(nóng)戶 ZHAN05 和ZHAN07分別在村里和村外經(jīng)營一個谷物粗加工廠。農(nóng)戶ZHAN08在村子里經(jīng)營一個小賣部。在表1中注明的 其他收入”有60%來源于2006年砍伐自家承包森林樹木的收入。從圖表 1種發(fā)現(xiàn)純農(nóng)業(yè)收 入的差距特別大，原因是家庭人口少或出去打工的人多，而且田地多，剩余的糧食可以銷售，而其加 工副產(chǎn)物用來養(yǎng)豬。反之，其他農(nóng)戶的糧食僅能自給自足罷了。

5、2006年被調(diào)查農(nóng) 戶家庭收入情況 （單位：元）（表 一）農(nóng)戶編號ZHAN01種植業(yè)收入養(yǎng)殖業(yè)收入外出打工收入企業(yè)工資收入自營非農(nóng) 業(yè)收入資產(chǎn)收入其他收入總計(jì)002000008001000ZHAN0210451000000010003045ZHAN034301200000020003630ZHAN04208023008050000180014230ZHAN052655240000288000033855ZHAN068901800180000001560036290ZHAN071280300000273700200033650ZHAN08174018000090000100013540ZHAN0

6、9009500000200011500ZHAN100450770000008150ZHAN116801600580000008080ZHAN12000000600600ZHAN138001300300000010006100ZHAN147001000000015003200ZHAN152000160080000001560027200ZHAN1618002000001000020006800ZHAN173200240011500000400021100ZHAN18340016008500010000180016300三、家庭養(yǎng)老模式存在的一些問題1 .缺乏互助共濟(jì)的功能/傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老以家庭為單

7、位，以血緣為紐帶，其養(yǎng)老的功能有明顯的家族性和排他性。 如，農(nóng)戶ZHAN0找贍養(yǎng)的伯父伯母在三十年前有招倒插門女婿的意愿，但受到族人的強(qiáng) 烈反對，最后決定由其侄子過繼來贍養(yǎng)二老， 而其侄子在去年五月份伐木過程中被鋸子廢 掉一只腿，其家庭將會走得更加艱難。2 .老人的生活質(zhì)量與健康的不到保障/在農(nóng)村，有由兩個兒子都成家后，其父母各與一個兒子住，二老不可以單獨(dú)共同生活, 否則被族規(guī)所不容。在調(diào)查中也證實(shí)了，獨(dú)居：24%;只與配偶同?。?%與子女同住:56%其它：12%主要的經(jīng)濟(jì)來源，政府16%;自己勞動：24%配偶子女或其他親戚： 48%退休金：8%;其它：4%。另外，一般女兒嫁出去后也不再負(fù)責(zé)老

8、人的生活，若手 邊寬裕些給老人補(bǔ)助也只能偷偷的。老人與兒子同住后，其勞動由兒子安排，所得的經(jīng)濟(jì) 收入全部由其支配。調(diào)查顯示，有 68%T積蓄，但都是之前自己勞動的積累。因此，老人 的生活質(zhì)量就取決于供養(yǎng)人的家庭收入與家庭負(fù)擔(dān)了，有的老人能生活幸福，安享晚年； 有的老人僅能維持溫飽；還有的因家庭負(fù)擔(dān)重而超負(fù)荷勞動。若一個家庭發(fā)生變故，如供 養(yǎng)人因病或意外事故傷殘，甚至死亡，那么老人就不得不加大勞動量以維持家庭生活，這 樣老人的生活質(zhì)量與健康都很難得到保障了。3 .家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來越重隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù) 測，今后我國老年人口將以每25年就要

9、翻一番，到2030年我國老年人口將占總?cè)丝诘?面對這樣一個老年人口形勢，靠家庭養(yǎng)老只能是杯水車薪。另外，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策 家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加上農(nóng)村傳統(tǒng)保守觀念的影響，將會出現(xiàn)一個供養(yǎng)人（兒子）就的贍 養(yǎng)24位老人，還要撫養(yǎng)1個或兩個小孩。四、家庭養(yǎng)老問題存在的原因分析1 .1家族的傳統(tǒng)觀念的約束傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，由家族成員對上一輩老人提供衣、食、住、行、 醫(yī)，直至死亡送葬等一系列社會服務(wù)行為。在我們村子，傳統(tǒng)的輩分關(guān)系有嚴(yán)格的講究， 一個比你小幾十歲的小孩，你都有可能得以長輩稱呼，不得直呼其名，否則被視之為不敬， 人們會認(rèn)為其沒有教養(yǎng)而被鄙視。村里的大多數(shù)事務(wù)都由家族理事會

10、處理， 而不是村委會。 若有人到理事會那揭露某家有人打罵老人， 族長就會召集理事們到他家進(jìn)行調(diào)解， 視情節(jié) 輕重給予相應(yīng)的處罰，最嚴(yán)厲的是請全村人吃喝一頓，就是所謂的“三個一”，即一百斤 米，一百斤酒，一百斤肉招待全村老少，以表悔過之心。2 .純樸的孝道觀念與傳統(tǒng)的尊老思想的影響家庭養(yǎng)老在我國有很長的歷史淵源，從 2000多年前孔子提出的“父母在，不遠(yuǎn)游”， 直到今日的尊老愛幼的現(xiàn)代文明， 家庭養(yǎng)老的形式一直被延續(xù)下來， 孩子從小就要接受孝 道的教育，從給父母盛飯到幫助父母做家務(wù)等小事做起，無不是為了培養(yǎng)他們的孝心，以 保證老來能頤養(yǎng)天年。3 .農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定從社會發(fā)展來看，家庭養(yǎng)老

11、形式為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。自給自足的農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也直接影響人們的觀念，文化教育及其他事業(yè)進(jìn)步。這樣， 日出而作，日落而息的封閉生活與家庭養(yǎng)老的形式就被一代代傳下來，并在社會生活中加以穩(wěn)固。4 .我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定目前，我國城市仍有許多下崗職工需要政府安置，并要給予一定的生活保障。國家剛 基本解決農(nóng)村教育問題，開始著手解決農(nóng)村醫(yī)療問題，根本還沒有能力來改善農(nóng)村老年人 的福利問題。因此，現(xiàn)在我國農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老的形式，因其適應(yīng)了我國的國情、鄉(xiāng)情、 村情、家情。五、如何解決家庭養(yǎng)老問題1.繼續(xù)推廣農(nóng)村合作醫(yī)療，減少家庭醫(yī)療開支在農(nóng)村，人們最怕生病，尤其是老年

12、人。調(diào)查顯示，老年人的健康狀況如下：很差， 有病在身，久治不愈：4%比較差，小病不斷：32%還可以，很少生病：52%健康良好, 難得生?。?2%我縣從2005年開始推行農(nóng)村合作醫(yī)療，以戶為單位，每人每年 10元， 小病住門診，每人每年累計(jì)最高補(bǔ)償 100元，大病住醫(yī)院，每人每年最高補(bǔ)償 3000元。門診醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)償比例補(bǔ)償起付（元）每人每年累計(jì)最高補(bǔ)償（元）村級：定點(diǎn)村衛(wèi)生 室醫(yī)藥費(fèi)40%100鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院醫(yī)藥費(fèi)35%縣級：定點(diǎn)縣級醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)30%住院鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)40%1503000縣級及以上醫(yī)院（到縣級以上醫(yī)院住院須辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)）/醫(yī)藥費(fèi)30%300表1

13、 （引自左菁.中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)的實(shí)證分析一一基于貴州、內(nèi)蒙、陜西試點(diǎn)（旗）縣的調(diào)研）該制度確實(shí)對農(nóng)村的醫(yī)療起到了促進(jìn)作用，許多老人生病就及時去看病，不像以前那 樣一直拖，由小病轉(zhuǎn)變成大病，直至死亡。當(dāng)然該制度也存在眾多問題，'主要是資金問題， 經(jīng)濟(jì)條件稍微寬裕的家庭，這些籌集的資金不是問題，但對于那些特困戶，五保戶，一次 性拿出幾十塊對他們來說已是不小的開支了， 所以還是有些困難農(nóng)戶并沒有參加農(nóng)村合作 醫(yī)療，其老人生病只能用土辦法醫(yī)療，治好則好，不好就等待死亡，準(zhǔn)備安排后事。2 .加大對農(nóng)村特殊家庭的扶助在農(nóng)村，因計(jì)劃生育一些沒有兒子的家庭的養(yǎng)老問題開始凸現(xiàn)出來了。國家也開

14、始制 定相應(yīng)的制度給這些家庭一定的扶助。 根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財政部關(guān)于開 展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知（國辦發(fā)200421號）的有關(guān)規(guī)定，符合條件的農(nóng)村只有一個子女或兩女的計(jì)劃生育家庭，1933年以后出生的夫婦，年滿60周歲后，由政府按人年均不低于 600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直至亡故 為止。ZHAN0向ZHAN12a獲得這項(xiàng)扶助。3 .推行農(nóng)村養(yǎng)老保險在我所調(diào)查的農(nóng)戶中，老年人均未參加養(yǎng)老保險。推行農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè) 發(fā)展的必然趨勢，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險方式在經(jīng)歷了幾年的蓬勃發(fā)展之后, ，目前仍不具有 普遍意義，除少數(shù)較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)推行情況較好外，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍 未建立起來。應(yīng)建立合理的籌資機(jī)制，多