城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究

1、目錄一、城市貧困人口現(xiàn)狀1二、城市人口貧困的原因2（一）失業(yè)問(wèn)題2（二）收入水平的高低不一3三、解決貧困問(wèn)題的方案4（一）建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利制度4（二）積極的就業(yè)脫貧的根本措施是“就業(yè)保障”51、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)52、做好做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)53、組織和幫助貧困人口從事社區(qū)居民服務(wù)64、幫助貧困人口自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)65、政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位6參考文獻(xiàn)80/8下載文檔可編輯城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究【內(nèi)容摘要】貧困是世界各國(guó)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，貧困問(wèn)題顯得越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)組織形式的多樣化

2、，使社會(huì)群體、利益格局和分配機(jī)制發(fā)生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時(shí)，收入差距也在拉大，一部分人先富裕起來(lái)的同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的城市貧困人口。本文講述關(guān)于這一群體對(duì)其所處的困境進(jìn)行分析，找出解決這一困境的方法。【關(guān)鍵詞】貧困貧困人口措施研究貧困是指缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力，即我們通常所說(shuō)的絕對(duì)貧困。貧困的定義是：貧困是指人們?cè)趬勖?、健康、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇，即人文貧困。貧困可以是國(guó)民普遍幸福條件下部分人生活改善相對(duì)滯后相對(duì)貧困。人們常常以貨幣單位對(duì)貧困進(jìn)行區(qū)分,城市貧困人口一般指人均收入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的人口

3、。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2003年3月31日，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為2140.3萬(wàn)人。一、城市貧困人口現(xiàn)狀中國(guó)的城市貧困人口究竟有多大？迄今為止，由于沒(méi)有國(guó)家權(quán)威部門(mén)制定城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有開(kāi)展專項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查，因此只能依據(jù)專家學(xué)者的估算。國(guó)際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2007年3月31日，全國(guó)城市貧困人口有2242.7萬(wàn)人(1038萬(wàn)戶)，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為173.9元人月，人均補(bǔ)差92元月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。在中國(guó)全面小康發(fā)展報(bào)告(2006)，目前全國(guó)農(nóng)村貧困人口約2600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有2200多萬(wàn)人，兩者合計(jì)有4800多

4、萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為3.7。如果根據(jù)國(guó)際上每人每日支出不足一美元即為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，按照世界銀行最近的估計(jì)，目前中國(guó)超過(guò)1億人還處在國(guó)際貧困線以下，相當(dāng)于總?cè)丝诘氖种?。他們收入低，入不敷出；營(yíng)養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡(jiǎn)陋；住房條件差，有的甚至無(wú)力支付電費(fèi)，晚上不敢開(kāi)燈。困難職工反映最怕的是過(guò)“三關(guān)”，即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)。這些貧困人口是中國(guó)今后要建設(shè)小康社會(huì)，達(dá)到總體小康水平的最關(guān)鍵的人群。二、造成城市人口貧困的原因造成貧困人口的原因是他們獲取收入能力受到剝奪以及機(jī)會(huì)的喪失；低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的一個(gè)重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會(huì)保障系統(tǒng)

5、的軟弱無(wú)力、社會(huì)歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。由此可見(jiàn)，導(dǎo)致城市貧困的因素并不是單一的，它是由一系列的因素綜合作用而形成的。因此貧困的原因不能局限于單一因素的作用，而應(yīng)力求使分析全面、綜合。（一）失業(yè)問(wèn)題城市貧困的產(chǎn)生是多樣化的，失業(yè)是其中之一。隨著改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，早已結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全民就業(yè)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)上崗成了就業(yè)的新時(shí)代，然而有上崗必定有下崗。在最近十幾年來(lái)，失業(yè)問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，就業(yè)形勢(shì)也變得越來(lái)越嚴(yán)峻，成為各級(jí)政府不得挖空心思來(lái)著重解決的一個(gè)難題。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題處理得不好，必然會(huì)影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，反過(guò)來(lái)制約我國(guó)社會(huì)的向前發(fā)展。據(jù)人保部統(tǒng)計(jì)，2008年

6、中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為4.2%，2009年為4.3%，由于就業(yè)問(wèn)題的矛盾日益突出，許多失業(yè)或下崗人員都不是及時(shí)就業(yè)。一方面，失業(yè)或下崗導(dǎo)致他們的家庭收入都不是明顯下降，另一方面，失業(yè)或下崗人員的大量存在很容易滋生城市貧困的人群。（二）收入水平的高低不一隨著高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國(guó)家人口眾多，以及由于歷史原因造成的種種問(wèn)題，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活仍然處在一個(gè)較低的水平上。從收入分布的情況來(lái)看，收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數(shù)，大多數(shù)人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會(huì)上中等收入的群體所占比重越大，社會(huì)的穩(wěn)定程度越高。這是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要基

7、礎(chǔ)。隨著收入分配制度改革的深化，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來(lái)，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，提高企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的報(bào)酬，使社會(huì)成員之間的收入差距進(jìn)一步拉開(kāi)，加之一些壟斷行業(yè)不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現(xiàn)了一定數(shù)量的高收入人群。與此同時(shí)，由于這樣或那樣的原因，城市中一些弱勢(shì)群體的生活卻沒(méi)有改善或改善很少，從而處于相對(duì)貧困狀態(tài)。一些城市由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭、森工、有色金屬等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比重過(guò)大，又處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，形成了低收入人口相對(duì)集中的貧困區(qū)。這部分人不僅是收入很低，而且生活的安全感比過(guò)

8、去大為降低，導(dǎo)致不同程度的心理失衡，其中年齡較大、文化程度較低、技能單一的人對(duì)前途缺乏信心。進(jìn)入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年20%的最高收入戶的人均收入是20%最低收入戶的3.1倍，1998年擴(kuò)大到3.3倍；1997年城鎮(zhèn)居民10%的最高收入戶的人均收入是10%最低收入戶的4.2倍，1998年擴(kuò)大到4.4倍。貧富差距的另一個(gè)側(cè)面是地區(qū)差別，東部和西部的經(jīng)濟(jì)地區(qū)差距越來(lái)越大，容易導(dǎo)致地區(qū)歧視的產(chǎn)生，不斷擴(kuò)大的貧富差距導(dǎo)致人們“相對(duì)貧困”感的增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)心理造成很大沖擊，也是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)極重要的不安定因素。同時(shí)，由于中國(guó)城鎮(zhèn)人口與單位制的結(jié)合相當(dāng)緊密，

9、個(gè)人完全依附在單位之中，因而使單位（企業(yè)）經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)退休人員的收入產(chǎn)生最直接的影響。九十年代以來(lái)，為解決這個(gè)問(wèn)題，政府開(kāi)始推行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，近年來(lái)，政府更是將“社會(huì)化管理”作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)來(lái)抓，但是由于一些企業(yè)確實(shí)處于很糟糕的經(jīng)營(yíng)狀況，無(wú)力支付，同時(shí)近年來(lái)下崗人數(shù)激增，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題迄今并沒(méi)有得到根本解決。應(yīng)當(dāng)指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對(duì)貧困狀態(tài)，真正處于赤貧狀態(tài)的人為數(shù)較少。三、解決貧困問(wèn)題的方案（一）建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利制度第一，應(yīng)加大基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障構(gòu)成的三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收

10、入水平。2002國(guó)家財(cái)政將社會(huì)保障性支出提高到860億元，按可比口徑計(jì)算，比上年增長(zhǎng)28；為解決城市低收入人口的基本生活保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院對(duì)這部分人口的補(bǔ)助，在2001年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到46億元。此外，企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼支出和國(guó)有企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼支出達(dá)512億元。第二，應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。第三，要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。2009年，城市居民最低生活保障人數(shù)為1141.8萬(wàn)戶，

11、2347.7萬(wàn)人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為2290.6，萬(wàn)戶，4759.3萬(wàn)人，2009年，社會(huì)直接捐助方面，社會(huì)捐贈(zèng)款數(shù)40.7億元，捐贈(zèng)衣被總數(shù)15535.8萬(wàn)件。社會(huì)間接捐助方面，其他部門(mén)轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐贈(zèng)款數(shù)為2.8億元，其他部門(mén)轉(zhuǎn)入的捐贈(zèng)衣被總數(shù)為2140萬(wàn)件，其他部門(mén)轉(zhuǎn)入的其他捐贈(zèng)物資價(jià)值1982.5萬(wàn)元。第四，要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法和社會(huì)福利法等法律，使解決城市貧民問(wèn)題最終走上法治的軌道。（二）解決貧困的根本措施是“就業(yè)保障”1、 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)政府應(yīng)

12、把職業(yè)培訓(xùn)作為貧困人口脫貧的重要措施，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)需求信息進(jìn)行搜集、分析和傳遞，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢開(kāi)展對(duì)貧困勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果。尤其要加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)者中有創(chuàng)業(yè)意識(shí)者的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，他們的創(chuàng)業(yè)可為其他貧困人口創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。要幫助貧困勞動(dòng)者進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的相關(guān)知識(shí)，了解國(guó)家對(duì)下崗職工和失業(yè)人員開(kāi)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)決策能力。2、 做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)將職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道和居委

13、會(huì)，為貧困人口提供更為便捷、免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。建立一支責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，提高適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)的能力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力推行“就業(yè)服務(wù)承諾制”，對(duì)經(jīng)過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)合格、身體適合、不挑不揀的貧困人員，保證其迅速上崗。3、 組織和幫助貧困人口從事社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)業(yè)比較適合貧困人口這一特殊群體的再就業(yè)。它具有就業(yè)空間大、投資少、對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較低、女性占有優(yōu)勢(shì)和居民愿意本地人提供服務(wù)的特點(diǎn)。目前，要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是就業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題。要繼續(xù)推廣勞動(dòng)保障部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行的“非正規(guī)勞動(dòng)組織”的方式，讓更多的貧困人口以靈活多樣的

14、方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，減少就業(yè)準(zhǔn)人的成本”；二是解決居民的信任問(wèn)題。要以勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者通過(guò)社區(qū)組織貧困勞動(dòng)力從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的方式，提高居民對(duì)從業(yè)人員的信任程度。4、 幫助貧困人口自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)政府要簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手續(xù)，并幫助貧困人口中的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行工商注冊(cè)。要通過(guò)建立社區(qū)再就業(yè)中心、自立市場(chǎng)、再就業(yè)基地、社區(qū)生產(chǎn)自救勞動(dòng)組織、街道家政服務(wù)部等形式，幫助貧困勞動(dòng)力解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和組織問(wèn)題。建立小企業(yè)融資支持體系，提供小額貸款。實(shí)踐證明，在城鎮(zhèn)實(shí)施小額信貸，有利于貧困戶脫貧。要利用政府產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策中支持小企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行政策性融資。要建立信用擔(dān)保體系，建立健全小企業(yè)信用擔(dān)保中心、公司和協(xié)會(huì)，形成相對(duì)完善的小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮其信用擔(dān)保功能。5、 政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位在整體缺少就業(yè)崗位，以及其它政策措施對(duì)解決貧困人口的就業(yè)作用有限的情況下，由政府出面直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)不失為一項(xiàng)有效的措施。由政府直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)安置貧困人口的辦法，其成本大大小于給予貧困人口一年的最低生活保障，而且操作性很強(qiáng)。隨著國(guó)企改革的不斷深化，下崗職工的人數(shù)不斷增加，貧困問(wèn)題成為中國(guó)以后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。如果這一問(wèn)題得不到有力的解