廣州市共有產權保障性住房管理辦法

1、廣州市共有產權保障性住房管理辦法（公開征求意見稿）第一章 總則第一條 為加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，緩解無房家庭的住房壓力，吸引人才，滿足新市民住房需求，規(guī)范本市共有產權保障性住房管理，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的共有產權保障性住房，是指納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，由政府投資或提供政策優(yōu)惠，按照有關標準籌集建設，以部分產權設定銷售價格，面向具有本市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭和符合本市住房限購條件、在本市穩(wěn)定就業(yè)的非本市戶籍無房家庭供應，實行政府與承購人按份共有，并限制使用、收益和處分權利的政策性住房。本辦法適用于本市行政區(qū)域內共有產權保障性住房的用地規(guī)劃、籌集建設、購售使用、準入

2、退出及監(jiān)督管理。第三條 市住房和城鄉(xiāng)建設部門是本市共有產權保障性住房工作的行政主管部門，負責本市共有產權保障性住房的政策制定、組織實施、監(jiān)督考核工作。市住房保障辦公室是本市共有產權保障性住房工作的具體實施及業(yè)務管理機構，會同市屬國有住房租賃公司做好市本級共有產權保障性住房的籌集建設、申購配售、轉讓退出、使用監(jiān)管、違約處理等工作；指導其他區(qū)相關工作；負責建立全市統(tǒng)一的共有產權保障性住房管理信息系統(tǒng)并完善住房和申購家庭檔案。越秀、荔灣、海珠、天河、白云、番禺等六區(qū)政府協(xié)助開展市本級共有產權保障性住房的籌建、配售、監(jiān)管等工作，并負責保障本轄區(qū)內共有產權保障性住房承購人所享有的公共服務權益。黃埔、花都

3、、南沙、從化、增城區(qū)人民政府，負責本轄區(qū)內共有產權保障性住房工作。市發(fā)展和改革、教育、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、審計、金融、政務和數據管理、稅務、住房公積金管理等部門按照職責分工做好相關工作。第四條 市住房保障辦公室、區(qū)住房保障部門或受委托的國有住房租賃公司作為代持管理機構，代表市、區(qū)政府持有和管理由市政府、各區(qū)政府投資籌建的共有產權保障性住房政府份額。市、區(qū)政府在共有產權保障性住房中享有的共有份額屬于政府非經營性資產，不屬于代持管理機構資產，不得用于抵押擔保或經營用途。第五條 購買共有產權保障性住房享有與購買商品住房同等的教育、醫(yī)療、戶政、養(yǎng)老、安保、消防、

4、住房公積金等公共服務權益。第二章 規(guī)劃和建設第六條 共有產權保障性住房籌建規(guī)劃作為住房安居重要內容納入本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及住房建設發(fā)展規(guī)劃。市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、財政等部門，制定年度和三年滾動籌建計劃，明確近期共有產權保障性住房的土地供應、籌建面積和套數、資金需求及供應時間，報市政府批準后向社會公布。第七條 共有產權保障性住房采用以下方式籌集建設：（一）單獨選址集中新建。由市住房保障辦公室或各區(qū)政府直接委托承擔保障性住房建設管理任務的單位，或者采取項目招標方式選擇實力雄厚、信譽良好、具有施工總承包資質或者房地產開發(fā)資質的企業(yè)集中新建。（二）土

5、地出讓時“限房價、競地價”等方式集中新建。由市規(guī)劃和自然資源部門會住房和城鄉(xiāng)建設部門，按市政府確定的建設規(guī)模，在公開出讓的商品住宅用地中選取適合地塊，在宗地出讓方案中按照不高于地塊所在區(qū)域近六個月新建住宅成交均價的70%限定最高銷售單價，明確建設標準、套型比例、交付時間、銷售方式、共有確權、物業(yè)管理、違約責任等內容，以“競地價”等方式公開出讓住宅用地方式集中新建。（三）商品住房項目配建。由市規(guī)劃和自然資源部門在年度公開出讓的商品住宅用地中，按市政府確定的建設規(guī)模，配建一定數量的共有產權保障性住房。規(guī)劃和自然資源部門應在建設項目用地出讓合同中，明確配建的共有產權保障性住房建設標準、建筑面積、套型

6、比例、建設時序、交房時間、確權方式、物業(yè)管理、違約責任等內容。（四）城市更新改造項目配建。市、區(qū)城市更新管理部門在審核編制城市更新改造項目方案時，應在經濟平衡以外、規(guī)劃節(jié)余政府分成部分總建筑面積中，安排不少于10%的房源作為共有產權保障性住房用途。（五）既有房源轉用。具備居住增容余量、位置適宜的政府性房源、其他房源或商品房，可以改變用途轉為共有產權保障性住房。由市住房保障辦公室或區(qū)相關機構組織開展房源摸查、可行性研究、資金測算，經住房和城鄉(xiāng)建設部門會發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、財政等部門意見，按權限報市、區(qū)政府審批后組織實施。（六）鼓勵符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他國有土地用于建設共有產

7、權保障性住房。符合條件的產業(yè)園區(qū)、人才聚集區(qū)、人才安居區(qū)、特定安置區(qū)及其他國有土地用于建設共有產權保障性住房的，用地單位可向市住房保障辦公室或區(qū)相關機構提出申請，經住房和城鄉(xiāng)建設部門會發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源等部門意見，按權限報市、區(qū)政府審批后組織實施。 第八條 共有產權保障性住房用地應當納入土地利用年度計劃、建設用地年度供應計劃、住宅用地供應三年滾動計劃、五年住宅用地供應中期規(guī)劃，并向社會公布。符合劃撥用地目錄的新建共有產權保障性住房的建設用地采用行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地，由市規(guī)劃和自然資源部門專項給予安排、優(yōu)先保障供應。第九條 按照有利于職住平衡、產城融合的原則，共有產權保障性住房項目

8、應當根據本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，結合城市功能定位和產業(yè)布局進行項目選址，優(yōu)先安排在安居需求較為集中、交通和生活配套設施規(guī)劃較為齊全的區(qū)域。第十條 共有產權保障性住房以建筑面積90平方米以下的中小套型為主，并滿足以下建設要求：（一）集中新建的共有產權保障性住房容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃建設指標應符合本區(qū)域控制性詳細規(guī)劃總體要求。建筑設計應當符合綠色、節(jié)能、環(huán)保、海綿城市等相關建設要求，綜合考慮住宅使用功能、采光通風、生活環(huán)境等要素，以全裝修成品交房。居住區(qū)配套教育、醫(yī)療、交通等公共設施應同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。（二）配建的共有產權保障性住房各項建設規(guī)劃指標、使用良好性能平均水平

9、不差于同一居住區(qū)商品住房平均水平，具體建筑工程設計方案由規(guī)劃和自然資源部門會相應的住房保障機構或代持管理機構確定。（三）既有房源轉用為共有產權保障性住房，應具備教育、醫(yī)療、交通等居住配套基本條件，并按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造，滿足相關規(guī)劃管理和消防規(guī)范要求。第十一條 集中新建、配建共有產權保障性住房的前期物業(yè)管理服務收費實行政府指導價，前期物業(yè)服務管理單位由代持管理機構按規(guī)定選聘、解聘。第十二條 政府投資建設的共有產權保障性住房項目資金實行“收支兩條線”管理，新建、配建、轉用房源所需支付的土地成本、建設成本、收購成本、銷售和管理費用、財務費用及相關稅費資金等納入住房保障資金開支范圍，售房

10、收回資金作為非稅收入上繳財政。受市住房保障辦公室或各區(qū)政府委托承擔保障性住房建設管理任務的單位利用劃撥用地投資建設共有產權保障性住房的，應當就向承購人出售的產權份額補繳土地出讓金，補繳金額為規(guī)劃和自然資源部門依法受理補繳地價申請時點的土地評估價格扣除原劃撥土地市場評估價格。承購人所購買的共有產權保障性住房的產權份額權屬流轉時，無需再補交土地出讓金。第十三條 籌集建設共有產權保障性住房除免收行政事業(yè)性收費和城市基礎設施配套費等政府性基金外，集中新建共有產權保障性住房還可享受以下支持政策：（一）建設用地供應可以采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式，取得的土地使用權可以用于本項目建設融資抵押；（二）根據有關規(guī)

11、定納入省、市重點項目，優(yōu)先辦理相關規(guī)劃建設審批手續(xù)；（三）按照規(guī)定不宜建設民防工程的，免收民防工程建設費；（四）無償移交政府的配套設施、車位、車庫用地按劃撥方式處理；（五）取得住房公積金貸款、金融機構政策性融資支持及貸款利率優(yōu)惠；（六）享受有關稅收優(yōu)惠政策及國家、省和市的其他優(yōu)惠支持政策。第三章 定價和權屬第十四條 共有產權保障性住房銷售前，由代持管理機構委托評估機構對同地段、同類型新建商品住宅市場價進行評估。除“限房價、競地價”等方式集中新建外，市本級籌建的共有產權保障性住房銷售價格應綜合考慮市場評估價和保障對象支付能力確定。由市住房保障辦公室提出具體售價及產權份額比例劃分建議，經市住房和城

12、鄉(xiāng)建設部門會同市發(fā)展和改革部門審核后報市政府審批。各區(qū)自行籌集建設的共有產權保障性住房的銷售價格，由各區(qū)政府參照上述原則自行確定，并報送市住房保障辦公室存檔?！跋薹績r、競地價”等方式集中新建的共有產權保障性住房由開發(fā)建設單位按照不超過土地出讓時確定的最高銷售單價的要求，自行確定具體銷售價格。第十五條 單套共有產權保障性住房銷售單價以銷售均價為基礎，結合房屋樓層、朝向等因素確定，上下浮動比例不超過10%。銷售均價和單套銷售價格應在銷售前確定，面向社會公開并在銷售現場公示。除了標示的房價和國家規(guī)定購買方應負擔的稅費、專項維修資金等法定事項外，任何單位或個人不得再向承購人收費或變相收費。第十六條 承

13、購人產權份額按照共有產權保障性住房銷售均價占同地段、同類型商品住房市場評估價格的比例確定，一般不低于50%，同批次銷售的同一項目的產權份額相同。承購人和代持管理機構的產權份額應當在共有產權保障性住房買賣合同、共有產權保障性住房共有協(xié)議（以下分別簡稱“買賣合同”、“共有協(xié)議”）中載明，相關合同和協(xié)議范本由市住房保障辦公室制定。采用土地出讓時“限房價、競地價”等方式集中新建的共有產權保障性住房銷售時，限定的最高銷售單價超過同地段、同類型商品住房的市場評估價的85%時，作為商品住房面向共有產權保障性住房供應對象出售，不再作為共有產權保障性住房管理，但承購人購買后不得再次申購共有產權保障性住房。第十七

14、條 集中新建的共有產權保障性住房居住區(qū)配套設施、車位、車庫產權歸政府所有，由代持管理機構代持產權并負責管理，其他居住區(qū)配套公共服務設施根據有關規(guī)定使用、管理。居住區(qū)配套設施經市住房保障辦公室或區(qū)住房保障部門批準用于經營性使用或經市、區(qū)政府批準轉讓產權的，應按規(guī)定先行補繳土地出讓金。第四章 申購和配售第十八條 申購本市共有產權保障性住房應同時符合下列條件：（一）以個人名義申購的，申購人應具有完全民事行為能力，單身人士（含離異）應當年滿30周歲，己婚人士不受年齡限制。以夫妻雙方名義申購的，至少有一方具有完全民事行為能力。（二）本市城鎮(zhèn)戶籍申購人應具有本市城鎮(zhèn)戶籍滿10年，申購前在本市連續(xù)繳納社會基

15、本養(yǎng)老保險滿60個月且累計中斷、補繳不超過6個月；具有國家承認的國內院校本科及以上學歷并獲得學士及以上學位、取得國家承認的境外院校學士及以上學位、屬于高技能人才和緊缺工種（職業(yè)）目錄人員之一的本市城鎮(zhèn)戶籍申購人，可不受戶籍年限限制。非本市城鎮(zhèn)戶籍申購人應符合本市住房限購條件，并且滿足具有國家承認的國內院校本科及以上學歷并獲得學士及以上學位、取得國家承認的境外院校學士及以上學位、屬于高技能人才和緊缺工種（職業(yè)）目錄人員、持有有效的廣州市人才綠卡主卡條件之一。（三）申購人及其配偶和未成年子女名下無本市的住宅、商鋪、寫字樓。（四）每批次房源公布時，市住房保障辦公室或各區(qū)政府規(guī)定的其他條件。第十九條

16、申購人及其配偶應承諾，不存在以下不得申購的任何情形：（一）申購人及其配偶、未成年子女已簽訂本市住房購買合同或產權調換形式的征收（拆遷）補償協(xié)議，或持有宅基地，或持有未辦理受贈、繼承手續(xù)或其他未辦理不動產登記的本市住房；（二）申購人及其配偶、未成年子女或其控制的企業(yè)，在提交申購前5年內在本市有住宅、商鋪、寫字樓不動產交易記錄；（三）有自有產權住房家庭夫妻離異后一方單獨提出申購，申購時點距辦理離婚登記或離婚判決生效的時點未滿3年；（四）申購人或其配偶已享受過購買房改房、解困房、集資房、安居房、僑房政策專用房、拆遷安置新社區(qū)住房、經濟適用住房、限價房、共有產權保障性住房；（五）申購人或其配偶被列入失

17、信聯(lián)合懲戒名單。第二十條 市住房保障辦公室及市屬國有住房租賃公司籌集建設的市本級共有產權保障性住房房源定向配售給符合條件并且在越秀、荔灣、海珠、天河、白云、番禺六區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或長期落戶的無房家庭；黃埔、花都、南沙、從化、增城區(qū)政府籌集建設的共有產權保障性住房房源定向配售給符合條件并且在本區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或長期落戶的無房家庭；具體條件在每批次房源公布時由市住房保障辦公室或各區(qū)政府相應確定。符合條件的產業(yè)園區(qū)、人才聚集區(qū)、人才安居區(qū)、特定安置區(qū)及其他國有土地建設的共有產權保障性住房，經市住房保障辦公室批準可以面向特定對象定向供應，申購條件參照本辦法設定的條件并可以適當調整，但必須符合國家、省、市的拆遷安置

18、、住房保障和住房限購政策。第二十一條 符合以下條件之一，優(yōu)先配售共有產權保障性住房：（一）夫妻雙方均符合共有產權保障性住房申購條件且共同申購的；（二）持有有效的廣州市人才綠卡主卡的；（三）具有國家承認的國內院校研究生學歷并獲得博士或碩士學位的，或取得國家承認的境外院校博士或碩士學位的。第二十二條 共有產權保障性住房按照以下程序實行網上申購：（一）發(fā)布公告。開發(fā)建設單位取得建設項目商品房預售許可證或代持管理機構完成房源籌集后提出銷售申請，經市住房保障辦公室或相應的區(qū)住房保障部門審核同意后發(fā)布銷售公告、開通網上申購。（二）網上申請。符合條件的申購人，可在申購期間內通過網上提出購房申請，在線填寫購房

19、申請表和承諾書等相關申請資料，如實申報家庭人口、戶籍、婚姻、學歷學位、住房、社保交納等情況，提交相關證明材料。（三）配售抽簽。按供需匹配、隨機抽簽方式，首先對優(yōu)先申購對象抽簽確定選房順序，再對普通申購對象抽簽確定選房順序。（四）聯(lián)網審核。市住房保障辦公室或區(qū)住房保障部門會同人力資源和社會保障、公安、稅務、民政、教育、不動產登記等部門對中簽申購人申購資料進行聯(lián)網審核。（五）異議處理。申購人對優(yōu)先資格或申購資格未通過的審核結果有異議的，可按規(guī)定向相應的區(qū)住房保障部門申請復核；異議處理結束后，審核通過的中簽結果應向社會公布。（六）簽訂合同。有效中簽申購人按次序選定所購住房并與開發(fā)建設單位簽訂買賣合同

20、、與代持管理機構簽訂共有協(xié)議。市住房保障辦公室或各區(qū)政府應制定申購配售操作指引，配售過程主動接受市民、人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體監(jiān)督。未確定銷售價格、未取得預售許可、未完善銷售方案等不具備銷售條件的共有產權保障性住房，不得銷售。第二十三條 購買共有產權保障性住房可以自主選擇付款方式，允許承購人將所購房屋產權份額用于辦理住房抵押貸款，不同方式的購房價格相同。政府產權份額不得用于承購人住房抵押貸款，代持管理機構不承擔承購人住房貸款連帶清償責任。第二十四條 集中新建的共有產權保障性住房完成配售后，由開發(fā)建設單位30日內按規(guī)定辦理交易網簽備案，90日內按規(guī)定辦理不動產預告登記；滿足不動產登記條件后，

21、由開發(fā)建設單位按買賣合同、共有協(xié)議將相應產權份額分別轉移至承購人和代持管理機構名下，共同辦理不動產登記并分別領證。共有產權保障性住房不動產登記的房屋產權性質為“共有產權保障性住房”，附記欄注記共有人姓名、共有方式及共有份額及附注事項：“本套住房屬于政策性保障房，物權抵押、轉讓、繼承、使用按照廣州市住房保障政策相關規(guī)定及共有產權保障性住房共有協(xié)議辦理”。第二十五條 承租公共租賃住房、人才公寓、直管公房、單位公房的承購人，自共有產權保障性住房交付通知送達后的90日內，應當主動騰退所承租的住房；領取住房租賃補貼的承購人，自共有產權保障性住房交付通知送達后的次月起，住房保障機構停止發(fā)放住房租賃補貼。第

22、二十六條 市本級及黃埔、花都、南沙、從化、增城區(qū)共有產權保障性住房配售后剩余房源閑置超過18個月以上的，開發(fā)建設單位可以申請由市住房保障辦公室組織跨區(qū)調配銷售。調配銷售后仍有剩余的，經報市政府批準可以轉為商品住宅由開發(fā)建設單位自行處置。第五章 共有約定第二十七條 共有產權保障性住房產權流轉實行封閉運行。滿足住房限售年限的，承購人可以向代持管理機構提出轉讓申請并辦理所持共有產權保障性住房產權份額市場評估。由代持管理機構按轉讓申請時點市場評估價回購或安排符合申購條件的家庭購買，產權轉讓產生的增值收益歸承購人享有，轉讓價格低于原購買價格的差價代持管理機構不予補償。持有共有產權保障性住房期間，承購人不

23、得將房屋出租或出借給除本人或配偶的直系親屬之外的他人使用。第二十八條 承購人有下列情形之一的，由代持管理機構按市場評估價回購或安排符合申購條件的家庭購買，產權轉讓產生的增值收益歸代持管理機構享有，轉讓價格低于原購買價格的差價代持管理機構不予補償：（一）擅自轉讓、贈與共有產權保障性住房產權份額，或設定除購房貸款抵押以外的擔保物權；（二）擅自出租、出借共有產權保障性住房；（三）承購人戶籍全部遷離本市或者出國定居的；（四）共有協(xié)議約定的其他情形。第二十九條 持有共有產權保障性住房期間，承購人應承諾其本人及未共同申購的配偶和未成年子女擬購買或受贈本市商品住房的，必須先行向代持管理機構提出轉讓所持共有產

24、權保障性住房產權份額申請并辦妥產權轉讓手續(xù)。承購人所持共有產權保障性住房產權份額因住房抵押貸款合同違約或其他原因被司法處置的，承購人應當在司法處置前騰退住房，由符合申購條件的家庭參與競買，或由代持管理機構予以回購或安排符合申購條件的家庭購買。第三十條 承購人去世，繼承人在本市無自有住房的，可以提交繼承公證文件后重新與代持管理機構簽訂共有協(xié)議、繼承承購人產權份額作為共有產權保障性住房繼續(xù)居住使用。繼承人在本市有自有住房或雖無自有住房但選擇轉讓共有產權保障性住房的，應按本辦法第二十七條規(guī)定辦理轉讓手續(xù)。第三十一條 共有產權保障性住房交付使用后，承購人承擔整套住房專有部分和共有部分的物業(yè)管理服務費以及使用過程中全部管理責任和義務，不得危及建筑物的安全，不得損害他人的合法權益。承購人應當全額繳交所購共有產權保障性住房的專項維修資金，承擔整套住房專有部分和共有部分使用過程中全部維修維護責任和義務。第三十二條 承購人負有接受代持管理機