目前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策研究

1、改 革 研 究文章編號:!#$%&#($#! # %#!%#*目前我國中小企業(yè)發(fā)展中 存在的問題與對策研究孫天琦(西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院博士, 陜西 西安 &!#+,由于不同產(chǎn)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的不同要求、專業(yè)化分工的 發(fā)展以及人們消費需求的多樣化偏好,尤其是信息技術(shù)的 發(fā)展, 生產(chǎn)方式正由 “ 少品種、 大批量、 高耗低效、 固定款式、 單制定做、 多庫存慢交貨、 外延擴張 ” 的單個企業(yè)剛性集中 生產(chǎn)方式向 “ 多品種、 小批量、 低耗高效、 彈性款式、 多制定 做按需設(shè)計、 零庫存快交貨、 內(nèi)涵擴張 ” 的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)柔性分 散生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,這為中小企業(yè)的生存提供了很大的生存 空間。目前我國中小企

2、業(yè)發(fā)展中在政策、 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、 市 場行為、宏觀管理體制和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)演進等方面還存在 著諸多問題, 制約了中小企業(yè)的發(fā)展。一、 目前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題!-政策歧視。在 “ 抓大放小 ” 過程中, 各地區(qū)、 各部門僅 僅對組建大型企業(yè)集團感興趣, 政策、 資源都向大型企業(yè)和 企業(yè)集團傾斜, 忽視了中小企業(yè)的發(fā)展; 資本市場中小企業(yè) 基本上進不去, 公開上市的僅僅是同政府關(guān)系深的大企業(yè), 即便這些大企業(yè)在虧損;業(yè)績良好、成長性好的中小企業(yè), 尤其是民營企業(yè)還是不能上市籌集它所需要的擴大經(jīng)營的 和進行 ./0的資本; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 個體私營企業(yè)所承負(fù)的 “ 三 亂 ” , 也使不同所有制

3、企業(yè)間競爭機會不均等。$-市場歧視。中、 小企業(yè)規(guī)模小, 抵御風(fēng)險能力差、 倒 閉率高 (壽命短 、 資信程度差的劣勢, 使其在市場活動中被 歧視。 在金融市場, 我國目前還沒有對中小企業(yè)的金融支持 政策, 中小企業(yè)的貸款條件要遠遠高于大企業(yè), 其中非公有 制企業(yè)的貸款條件又比公有制企業(yè)貸款條件嚴(yán)格。 據(jù)統(tǒng)計, 自 !,&年以來, 所有國家銀行中的貸款有近 #1提供給了 國有企業(yè),而與國有、非國有企業(yè)對 203的貢獻嚴(yán)重不對 稱的是, 在我國目前 203中, 非國有企業(yè)貢獻了 #1; 上海 中小企業(yè)總數(shù)占全市 ,&1,而使用銀行貸款僅占 !#1;鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)人數(shù)、 工業(yè)產(chǎn)值上都超過了國有企

4、業(yè), 但其每 年的貸款規(guī)模僅占總貸款規(guī)模的 &1 1。而且, 隨著我 國銀行商業(yè)化、 市場化改革的不斷向前推進, 投融資體制的 改革和投資風(fēng)險約束機構(gòu)的建立, 國有商業(yè)銀行采取 “ 授權(quán) 授信 ” 措施, 大部分縣市行已沒有多大的貸款權(quán)力, 這更加 大了分布于廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得長期或短期資金支持 的難度, 至于外資向中小企業(yè)的開放更是難上加難。*-對于國有中小型企業(yè),他們生存在國有大中型企業(yè) 和非公有制企業(yè)的夾縫中, 既不具備國有大型企業(yè)規(guī)模大、 技術(shù)設(shè)備先進、人員素質(zhì)較高、享有更多優(yōu)惠政策的優(yōu)勢, 也不具備非公有制企業(yè)機制靈活、 社會負(fù)擔(dān)輕、 產(chǎn)權(quán)明晰的 優(yōu)勢, 在市場競爭中始終處于不利

5、地位。在 “ 放小 ” 的過程 中, 很多地方都采取了 “ 放棄 ” 國有中小企業(yè)的作法, 對國有 中小企業(yè)棄而不管, 或 “ 一賣了之 ” , 更使國有中小企業(yè)競爭 困難。-市場競爭行為不規(guī)范, 存在著嚴(yán)重的過度競爭、 惡性 競爭。為了提高市場占有率, 價格惡性競爭不時發(fā)生, 尤其 是一些國有中小企業(yè)的惡性傾銷行為,不僅擾亂了市場競 爭秩序, 更使大量國有資產(chǎn)在惡性價格競爭中流失。 在大型 企業(yè)與中小企業(yè)的競爭中,為大企業(yè)配套供貨的中小企業(yè) 的貸款普遍被拖欠, 而且支付時又以實物抵貨款, 實物價又 高于市場可比價。這種買賣壟斷地位使中小企業(yè)的生存環(huán) 境惡化。4-政府的中小企業(yè)管理體制落后,計

6、劃體制色彩嚴(yán) 重。 目前政府對中小企業(yè)的管理中, 條塊分割, 機構(gòu)繁多, 職 能交叉, 政出多門, 管理中小企業(yè)的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、 工 商管理局、 中小企業(yè)局、 生產(chǎn)力促進委員會等, 部門之間相 互爭奪權(quán)力, 相互推卸責(zé)任, 嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。 +-從中小企自身來看, 內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定, 不合理, 還處于 “ 制度安排 ” 的原始積累、 激烈博奕、 漸進完善階段。 以股份合作制為例, 內(nèi)部股與外部股之間的矛盾、 企業(yè)內(nèi)部 職工之間持股不均等引起的矛盾及合作制實行 “ 一人一票 ” 的企業(yè)民主管理與股份制 “ 一股一票、 同股同權(quán) ” 的矛盾, 嚴(yán) 重影響著中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)的

7、主力軍民營企業(yè)還 處于 “ 家族式 ” 管理階段。&-中小企業(yè)技術(shù)水平普遍偏低,工藝技術(shù)相對老化。 以中小企業(yè)很發(fā)達的溫州市為例,大多數(shù)中小企業(yè)安裝使 用的設(shè)備都為 $#世紀(jì) &# #年代的產(chǎn)品或二手設(shè)備,企 業(yè)基本上不具備技術(shù)開發(fā)能力。-中小企業(yè)經(jīng)營管理水平低, 經(jīng)營業(yè)績差, 虧損嚴(yán)重, 不良貸款比例高, 影響銀行向中小企業(yè)增加信貸投入。 據(jù)一 家 國 有 商 業(yè) 銀 行 對 全 國 在 其 開 戶 的 中 小 企 業(yè) 的 調(diào) 查 , 4!-&1的中小企業(yè)虧損,累計虧損金額 !$! 億元,扣除盈 利企業(yè)利潤 4&$億元后, 仍虧損 +,億元。 !, 年 +月末中 小企業(yè) “ 三項 ” 不良貸

8、款額為 *4!億元, 占同期中小企業(yè)貸 款 的 !-&1, 占 該 行 同 期 “ 三 項 ” 不 良 貸 款 額 余 的 理論導(dǎo)刊 $#!- ! 改 革 研 究#$%& , 使得銀行信貸質(zhì)量很差, 中小企業(yè)欠息嚴(yán)重。 !(年 月末,中小企業(yè)貸款戶共結(jié)欠該行貸款利息 !(*&億 元, 約占全行同期應(yīng)收未收利息的 +, $; 國有集體中小企業(yè) 借轉(zhuǎn)制之機, 逃廢銀行債務(wù)情況嚴(yán)重, 有的套用試點城市破 產(chǎn)企業(yè)政策, 減少銀行債權(quán)受償額; 有的分立剝離, 懸空貸 款; 有的兼并聯(lián)合, 資不承債; 有的通過股份制合作, 換牌懸 債; 有的承包租賃, 懸空貸款。%其它問題,如相當(dāng)部分國有或集體中小企業(yè)產(chǎn)

9、權(quán)關(guān) 系不清,政企不分,企業(yè)缺乏有效的激勵機制和約束機制; 多數(shù)企業(yè)管理經(jīng)營者對市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營管理知識掌 握有限, 創(chuàng)新能力、 市場營銷能力、 公關(guān)能力、 國際市場開拓 能力較差; 社會對中小企業(yè), 尤其是對非公有制企業(yè)的歧視 嚴(yán)重等等, 這些問題都制約著中小企業(yè)的發(fā)展。二、 促進中小企業(yè)發(fā)展的政策研究!%建立中小企業(yè)融資體系,解決目前中小企業(yè)面臨的 最突出的貸款難、 擔(dān)保難、 抵押難問題。 -! . 建立政策性的中 小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu), 利用擔(dān)保這種金融杠桿工具, 擴大財 政政策效應(yīng)。擔(dān)保體系的建立應(yīng)以省和地市政策性擔(dān)保機 構(gòu)為主體,同時支持發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和非贏利性的企 業(yè)間互助擔(dān)

10、保機構(gòu)。 適時建立省級再擔(dān)保機構(gòu), 逐步完善以 “ 基層擔(dān)保機構(gòu)省級再擔(dān)保作為最后但保人的全國性 再擔(dān)保 ” 為基本框架的擔(dān)保市場體系, 提高地市擔(dān)保機構(gòu)放 大倍數(shù), 有效分散地市擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險, 增強商業(yè)銀行的協(xié) 作信心。政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的組建應(yīng)由政府牽 頭, 以貨幣資產(chǎn)或者國有存量資產(chǎn)入股, 聯(lián)合其它經(jīng)濟實力 強、 市場形象好, 資信度高的市場法人共同組建 -包括外資, 因為其有很好的管理擔(dān)保公司的經(jīng)驗 . ,獨立核算、自負(fù)盈 虧, 自主經(jīng)營, 嚴(yán)格按照公司制要求, 規(guī)范運作, 形成良好的 資產(chǎn)的評估機制, 監(jiān)督機制, 風(fēng)險規(guī)避機制、 信息反饋機制 和盈利機制。要避免成立國有獨資

11、的擔(dān)保公司和政府對股 份制擔(dān)保公司的指令擔(dān)保、 攤派擔(dān)保。在組建初期, 政府還 可以適當(dāng)給予擔(dān)保公司稅收方面的優(yōu)惠,比如擔(dān)保業(yè)務(wù)收 入免征營業(yè)稅, 同時規(guī)定優(yōu)惠部分資金列入資本金, 在適當(dāng) 的時候政府可以轉(zhuǎn)讓股份退出。支持商業(yè)性的擔(dān)保公司在 代償后通過 “ 債轉(zhuǎn)股 ” 等方式進行混業(yè)經(jīng)營, 鼓勵商業(yè)保險 公司拓展具有擔(dān)保性質(zhì)的業(yè)務(wù); -+. 建立專門為中小企業(yè)提 供融資服務(wù)的政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行,積極發(fā)展競爭性 的地方性中小金融機構(gòu)。目前各商業(yè)銀行應(yīng)該采取切實有 效的措施,認(rèn)真改進對中小企業(yè)的金融服務(wù),在規(guī)范管理、 控制風(fēng)險的前提下, 完善授信制度, 合理確定縣級行貸款審 批權(quán)限, 減少貸款

12、審批環(huán)節(jié), 積極探索對中小企業(yè)的利率浮 動、 貸款期限優(yōu)惠和寬限期優(yōu)惠辦法, 拓展針對中小企業(yè)的 表外業(yè)務(wù)。 在堅持 “ 效率 ” 標(biāo)準(zhǔn)的前提下, 突破所有制限制和 行業(yè)限制, 選擇有市場、 有產(chǎn)品、 技術(shù)先進、 產(chǎn)品質(zhì)量高、 成 長前景好、 盈利性明顯、 資金回籠快、 符合國家產(chǎn)業(yè)政策, 特 別是知識型、 科技型、 創(chuàng)業(yè)型、 環(huán)保型、 特色型 -小而優(yōu)、 小而 特、 小而新、 小而快、 小而精、 小而專、 小而配 . 的中小企業(yè)重 點給予支持。 可以探索進行貸款授權(quán)信用擔(dān)保, 即申請貸款 信用擔(dān)保的企業(yè)可以直接到協(xié)作銀行辦理手續(xù),協(xié)作銀行按規(guī)定直接受理承辦貸款授權(quán)信用擔(dān)保有關(guān)手續(xù),自主決 定

13、放款, 然后由擔(dān)保公司追辦擔(dān)保手續(xù); -$. 積極發(fā)展中小 企業(yè)創(chuàng)業(yè) -風(fēng)險 . 投資, 支持業(yè)績優(yōu)良、 成長性好的中小企業(yè) 在主板、二板市場上市進行直接融資或者發(fā)行債券。在西 安、重慶等中心城市積極進行企業(yè)法人間的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán) 交易試點; -*. 廣泛吸收各種社會民間資本對中小企業(yè)的投 資, 幫助中小企業(yè)通過合資、 合作、 產(chǎn)權(quán)出讓等方式獲得沿 海和外商投資。+%建立中小企業(yè)發(fā)展的財政政策支持體系。 -! . 適當(dāng)給 予中小企業(yè)財政、 稅收以及土地利用等方面的優(yōu)惠, 支持創(chuàng) 新型、 就業(yè)型、 環(huán)保型、 民族特色型、 資源綜合利用型、 農(nóng)副 產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)的發(fā)展;

14、-+. 擴大社會保障體系的覆蓋面, 提高繳交率, 建立完整統(tǒng) 一的養(yǎng)老、 失業(yè)、 醫(yī)療、 房改、 工傷等社會保障體系; -$. 推進 “ 費改稅 ” , 治理 “ 三亂 ” , 減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān); -*. 增加政府采 購和公共工程招投標(biāo)中中小企業(yè)的比重,為其競標(biāo)提供指 導(dǎo)服務(wù),也可以要求中標(biāo)的大企業(yè)把部分產(chǎn)品的生產(chǎn)以分 包制的形式由中小企業(yè)生產(chǎn); -/. 加快給中小企業(yè)的出口退 稅, 幫助中小企業(yè)開拓國際市場。 對中小企業(yè)生產(chǎn)替代進口 的產(chǎn)品以及進口生產(chǎn)經(jīng)營所必需的高精尖機器設(shè)備給予關(guān) 稅優(yōu)惠; - . 探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金,根 據(jù)財力情 況,增加政府預(yù)算中對中小企業(yè)信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、科

15、 技成果轉(zhuǎn)化、技改貼息、各種配套資金等方面的投入; -#. 可以允許高新技術(shù)企業(yè)注冊資本金擔(dān)保,即當(dāng)科技人 員申辦高新技術(shù)企業(yè)初始注冊資本金不足時,可提交風(fēng)險 投資或者擔(dān)保公司出具的注冊資本金在一定時間內(nèi)到位的 擔(dān)保證明,不用提交驗資證明,注冊資本金按擔(dān)保書中擔(dān) 保的數(shù)額注冊登記。$%公有制中小企業(yè)要深化改革, 轉(zhuǎn)變機制, 建立 “ 產(chǎn)權(quán) 明晰、 權(quán)責(zé)明確、 政企分開、 管理科學(xué) ” 的現(xiàn)代企業(yè)制度, 規(guī) 范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu), 建立和完善內(nèi)部激勵與約束機制, 可以通 過聯(lián)合、 改組、 兼并、 租賃、 承包經(jīng)營和股份制、 股份合作制、 出售等方式放開搞活。*%老工業(yè)基地要充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ), 在調(diào)

16、整、 改組 和改造中, 引導(dǎo)大、 中、 小企業(yè)間形成合作競爭型企業(yè)協(xié)作 網(wǎng)絡(luò), 借以充分實現(xiàn)分工協(xié)作的好處, 使得信息、 技術(shù)、 人才 等內(nèi)部要素資源通過共享而得到充分利用。 -! . 促進企業(yè)、 科研院所、中介組織和政府共同形成極具創(chuàng)新能力的區(qū)域 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò); -+. 促進大企業(yè)淘汰的設(shè)備、 技術(shù)和工人等要素 向中小企業(yè)流動; -$. 幫助為大企業(yè)生產(chǎn)零部件的中小企業(yè) 建立同大企業(yè)聯(lián)系的信息通信網(wǎng)絡(luò), 降低交易成本, 提高簽 訂合同的效率; -*. 縱向一體化程度過高的全能型企業(yè)在縱 向分解過程中,一些社會服務(wù)功能可剝離出去由中小企業(yè) 提供, 一些工序、 一般性零部件的生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)也可采用

17、分包制的方式剝離出去由中小企業(yè)提供, 在 “ 抓大 ” 的同時, 建立起為大企業(yè)配套服務(wù)的小企業(yè)群; -/. 在農(nóng)業(yè)發(fā)展中, 積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民之間形成 “ 龍頭企業(yè)、中介組織、 專業(yè)農(nóng)協(xié) 0農(nóng)戶 ” 的協(xié)作競爭型準(zhǔn)市場組織。/%引導(dǎo)、鼓勵為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和社會中介理論導(dǎo)刊 +&!%* ! ! 改 革 研 究文章編號:#!$%& (!# &$! $!完善我國外貿(mào) 代理制的建議宋新芳代理制作為國際貿(mào)易中廣泛使用的一種貿(mào)易方式,因其 可以實現(xiàn)工貿(mào)結(jié)合、優(yōu)勢互補,已逐漸成為外貿(mào)企業(yè)尤其是 中小型外貿(mào)企業(yè)的一種不可缺少的貿(mào)易方式和有利的競爭 手段。為進一步完善我國外貿(mào)代理制, 本文提出以下

18、意見和建議。一、 從政府方面來說:首先, 加速外貿(mào)體制改革, 建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推行代理 制, 應(yīng)加快體制改革, 進一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度, 使企 業(yè)理性經(jīng)營,使經(jīng)營者由追求個人政績來保住自己的職位轉(zhuǎn) 變?yōu)樽非蠼?jīng)濟效益、為投資者負(fù)責(zé),經(jīng)營目標(biāo)的轉(zhuǎn)變必然會 促使經(jīng)營者選擇合理的經(jīng)營方式,以求成本最低、收益最 大。 這樣, 代理以其特有的優(yōu)勢可以得到發(fā)展。 外貿(mào)經(jīng)營權(quán)應(yīng) 盡快由審批制向登記制過度,賦予生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。這 樣既可解決代理業(yè)務(wù)中委托人的法律主體問題,又可使之與 外貿(mào)企業(yè)處于平等地位,在此基礎(chǔ)上建立起來的委托代理關(guān) 系是平等、 自愿的, 可以實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補。第二,積極引導(dǎo)企業(yè)

19、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu)的優(yōu) 化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向加大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變,不 但可以改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),還可以擴大代理業(yè)務(wù)。因為其技 術(shù)含量高, 售后服務(wù)要求高, 客觀上要求代理制。在市場結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變和多元化戰(zhàn)略實施的條件下,生產(chǎn)企業(yè)由于對國際市 場、 尤其是遠洋市場不了解, 對國際法規(guī)慣例和做法不熟悉, 客觀上產(chǎn)生外貿(mào)代理需求。反之,外貿(mào)代理又會促進產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所以政府應(yīng)大力倡導(dǎo)這兩個結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn) 變,并采取一些扶植措施,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)通過代 理制建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。比如給予生產(chǎn)企業(yè) 和外貿(mào)企業(yè)開發(fā)新市場的優(yōu)惠和放松限制,給予代理公司新 開拓的市場以獨家代理

20、權(quán)等。第三,向企業(yè)宣傳和普及代理制知識,消除對外貿(mào)代理 制的誤解。各級政府和外經(jīng)貿(mào)部門可以通過有關(guān)講座、 培訓(xùn)、 交流和研討會等形式向企業(yè)介紹國內(nèi)外的代理業(yè)務(wù)狀況、有 關(guān)法規(guī)和具體做法,并牽線搭橋,鼓勵企業(yè)之間建立委托代 理關(guān)系。第四,盡快修定有關(guān)外貿(mào)代理制法規(guī),使之與國際通行 的做法接軌。按照外貿(mào)經(jīng)營權(quán)逐步放開、企業(yè)逐步走向平等 競爭的原則, 修定原來法規(guī)和規(guī)定中的不明確、 不公平之處, 使之公平合理并符合國際規(guī)范,起到保護各方當(dāng)事人合法利 益的作用, 這樣才能發(fā)揮代理雙方的積極性, 擴大代理業(yè)務(wù)。第五, 盡快為外貿(mào)代理協(xié)議制定一套規(guī)范的文本。目前, 代理協(xié)議不規(guī)范,引起代理行為不規(guī)范。由于

21、外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險機構(gòu)的發(fā)展,使這些企業(yè)間的自律、互助合作組織成為給 中小企業(yè)服務(wù)的主角, 借以促進政企分開、 政事分開、 事企分開。通過中介服務(wù)機構(gòu):(# 加強中小企業(yè)間的聯(lián)系、 溝通與協(xié)調(diào), 促進合作, 維持公平競爭環(huán)境; (! 維護中小企 業(yè)合法權(quán)益, 及時向政府主管部門反映中小企業(yè)發(fā)展中存 在的問題,同時接受政府有關(guān)部門的委托開展工作,協(xié)助 落實各項政策; (* 為中小企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營管理人才和技術(shù) 專業(yè)人才,建立向全社會開放的中小企業(yè)專家咨詢系統(tǒng), 給中小企業(yè)的資金融通、 經(jīng)營管理、 生產(chǎn)技術(shù)、 +,-、資訊 管理、 工業(yè)安全、 污染防治、 市場營銷等方面進行輔導(dǎo);(& 支持企業(yè)與科研院所共建研發(fā)機構(gòu),建立科技、技術(shù)服務(wù) 體系, 比如 “ 孵化中心 ” , 為中小企業(yè)的高新技術(shù)及中等實 用技術(shù)開發(fā)的引進、 消化、 吸收、 創(chuàng)新提供信息、 資金等各方面的服務(wù)指導(dǎo);(. 建立中小企業(yè)信息獲取的服務(wù)體系, 通過互聯(lián)網(wǎng)等通道, 為中小企業(yè)提供國家政策、 新產(chǎn)品、 新 技術(shù)、 國內(nèi)外市場需求和經(jīng)營管理的信息。/0按照精簡、統(tǒng)一、 效能的原則, 積極探索建立專門的 具有綜合協(xié)調(diào)能力的中小企業(yè)管理機構(gòu), 規(guī)范政府對中小 企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理。 (# 通過中小企業(yè)管理機構(gòu), 研究 制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 加強對中小企業(yè)發(fā)展的宏觀產(chǎn)業(yè) 指導(dǎo)研究與爭取政策上對中小企業(yè)的支持;