管理旅游制度.doc

1、管理旅游制度擬稿人：管理旅游制度管理旅游制度管理旅游制度第一章總則第一條為加強(qiáng)全市旅游業(yè)管理，依法保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用旅游資，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院旅行社管理?xiàng)l例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例及省旅游條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)以及進(jìn)行旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。第三條本辦法所稱(chēng)旅游業(yè)，是指利用旅游資和設(shè)施，從事旅游招徠、接待，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等綜合性產(chǎn)業(yè)。旅游資是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用的自然資、歷史人文資和其他社

2、會(huì)資。旅游經(jīng)營(yíng)者是指從事旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。第四條發(fā)展旅游業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與、行業(yè)自律、人才支撐的原則，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)所有制形式共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村等各方面的積極性，吸收國(guó)內(nèi)外資金，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展。第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究旅游業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理跨行業(yè)、跨部門(mén)的旅游總體規(guī)劃、旅游資開(kāi)發(fā)利用、旅游產(chǎn)品宣傳和推介、旅游客開(kāi)拓等重大問(wèn)題。第六條旅游業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)

3、域內(nèi)旅游業(yè)監(jiān)督管理。發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外事、交通、財(cái)政、物價(jià)、商業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、宗教事物等行政主管部門(mén)，按照各自職責(zé)，積極協(xié)助旅游行政主管部門(mén)做好旅游業(yè)管理工作。第七條市、縣級(jí)人民政府要根據(jù)發(fā)展需要將旅游業(yè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定優(yōu)惠政策，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善旅游環(huán)境，積極扶持旅游業(yè)健康發(fā)展。第八條對(duì)發(fā)展旅游業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章旅游資管理第九條市旅游行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制本市城市規(guī)劃區(qū)及市政府規(guī)定的區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)征求省旅游行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)

4、市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。其它行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，由其所在地縣（市）區(qū)旅游行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制，規(guī)劃經(jīng)征求市旅游行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。旅游行政主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方案須報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游行政主管部門(mén)備案。涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變化，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十條旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資普查，建立旅游資檔案，指導(dǎo)旅游資保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)，監(jiān)督旅游規(guī)劃的實(shí)施。第十一條旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)設(shè)置中英文對(duì)照的說(shuō)明牌和指示牌，應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。第十二條任何單位和個(gè)人不得破壞和浪費(fèi)

5、旅游資，嚴(yán)禁在旅游景區(qū)內(nèi)非法采石、開(kāi)礦、挖沙、建墳、伐木、燒荒、捕獵和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十三條需收取門(mén)票的旅游區(qū)（點(diǎn)）及旅游項(xiàng)目，必須由物價(jià)部門(mén)核定門(mén)票價(jià)格并予以公布后，方可接待旅游者。第十四條鼓勵(lì)境外、域外投資者投資開(kāi)發(fā)旅游資，興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。第三章旅游經(jīng)營(yíng)管理第十五條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，須按照國(guó)務(wù)院旅行社管理?xiàng)l例及國(guó)家旅游局旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則規(guī)定程序辦理。第十六條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，不得損害旅游者的合法權(quán)益。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制作和保存完整的經(jīng)營(yíng)檔案，按照規(guī)定向旅游行政主管部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和提供有關(guān)信息資料，不得偽造統(tǒng)計(jì)報(bào)表和提供虛假數(shù)據(jù)。第十七條旅游

6、經(jīng)營(yíng)者要公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高物價(jià)主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得單方改變雙方約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得欺詐、勒索旅游者，不得強(qiáng)迫旅游者接受收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。第十八條旅行社須按照旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證核定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得涂改、偽造、出讓或轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第十九條旅行社與旅游者應(yīng)當(dāng)簽訂旅游合同，并按合同約定提供服務(wù)。旅行社因不可抗力原因而減少服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)酌情減免相應(yīng)的費(fèi)用，因旅行社過(guò)失不能履約并造成旅游者損失的，應(yīng)予以賠償。第二十條旅行社應(yīng)聘用具有導(dǎo)游資格的人員上崗服務(wù)，未取得導(dǎo)游資格證書(shū)的人員不準(zhǔn)擔(dān)任導(dǎo)游員。第四章旅游者的權(quán)利義務(wù)第二十一條旅游者的合法權(quán)益受法律

7、保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。第二十二條旅游者在旅游活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：（一）要求旅游經(jīng)營(yíng)者全面、真實(shí)地提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況；（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)方式和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制銷(xiāo)售行為；（三）按合同約定獲得質(zhì)量與價(jià)格相符的服務(wù)，不接受合同以外的有償服務(wù)；（四）人身、財(cái)物安全得到保障； （五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰受到尊重；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定及旅游合同約定的其它權(quán)利。第二十三條旅游者應(yīng)履行下列義務(wù)：（一）自覺(jué)保護(hù)旅游資、環(huán)境，愛(ài)護(hù)旅游設(shè)施；（二）自覺(jué)遵守旅游安全、衛(wèi)生規(guī)定；（三）尊重旅游地區(qū)的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；（四）損壞旅游設(shè)施、

8、設(shè)備，按價(jià)賠償；（五）自覺(jué)遵守中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約和中國(guó)公民出境旅游文明行為指南；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定及旅游合同中約定的義務(wù)。第二十四條旅游者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可直接向旅游經(jīng)營(yíng)者提出賠償要求，也可向侵害其合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)者所在地旅游行政主管部門(mén)投訴，或直接向人民法院提起訴訟。第五章旅游監(jiān)督第二十五條旅游行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得少于 2 人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密。第二十六條旅游行政主管部門(mén)應(yīng)建立職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企（事）業(yè)單位開(kāi)展職業(yè)教育、培訓(xùn)工作，培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才

9、，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。第二十七條旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游者的人身、財(cái)物受到損害時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織救護(hù)和查找，并在 2 小時(shí)內(nèi)報(bào)告旅游行政主管部門(mén)，禁止瞞報(bào)和漏報(bào)。第二十八條旅游行政主管部門(mén)要加強(qiáng)旅游者投訴的受理工作，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，予以處理，并建檔立案。第二十九條旅游行政主管部門(mén)接到投訴后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起 5 日內(nèi)做出答復(fù)；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起 3 日內(nèi)，書(shū)面告知投訴者不予受理的理由。第三十條旅游從業(yè)人員在工作過(guò)程中不得擅自改變服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得索要小費(fèi)、回扣；不得隨意更改規(guī)定的或與旅游者約定的服務(wù)項(xiàng)目及計(jì)劃安排。第三十一條旅游飯店管理，積極推行星級(jí)評(píng)定制度，申請(qǐng)?jiān)u定星級(jí)飯店的，按相關(guān)規(guī)定辦理。未被評(píng)定為星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)名義、稱(chēng)謂和標(biāo)志對(duì)外宣傳和招攬游客。第六章法律責(zé)任第三十二條違反本辦法應(yīng)予處罰的行為，按照國(guó)務(wù)院旅行社管理?xiàng)l例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例及省旅游條例和國(guó)家旅游局旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的罰則執(zhí)行。第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。第三十四條違反本辦法規(guī)定，妨礙旅游行政主管部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)