如何完善中國失業(yè)率的統(tǒng)計方法

1、如何完善中國失業(yè)率的統(tǒng)計方法摘要：失業(yè)率作為宏觀經(jīng)濟學(xué)的重要學(xué)習(xí)指標(biāo)，對我們的經(jīng)濟決策等起著舉 足輕重的作用，所以準(zhǔn)確真實的統(tǒng)計失業(yè)率就顯得意義重大。目前我國的失業(yè)率 還存在很多冋題，應(yīng)當(dāng)完善失業(yè)統(tǒng)計體系，逐步引入調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計指標(biāo)。關(guān)鍵詞：失業(yè)率；登記失業(yè)率；調(diào)查失業(yè)率我國失業(yè)率統(tǒng)計現(xiàn)狀目前，中國官方惟一定期發(fā)布的失業(yè)率為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，它是我國中 央政府和各級地方政府在制定短期、中期、乃至長期社會經(jīng)濟開展方案規(guī)劃 時所采用的重要調(diào)控指標(biāo)之一。我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率x 100%城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員 注：其中城鎮(zhèn)登記就業(yè)人員應(yīng)除開使用的農(nóng)

2、村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體戶主、城鎮(zhèn)私營 企業(yè)和個體就業(yè)人員。一 我國失業(yè)率的的為難對于我國真實的失業(yè)率一直是眾說紛紜， 越來越多的學(xué)者、民眾對官方統(tǒng)計 的失業(yè)率表示質(zhì)疑。例如，按照近幾年來國家人力資源和社會保障部公布的官方 數(shù)據(jù)，即便在危機發(fā)生后的2022年和2022年,中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也始終保 持在5 %以下，2022年 12月15日中國社科院發(fā)布的?社會藍(lán)皮書?稱， 中國城 鎮(zhèn)失業(yè)率約為9 .4 % ，這一數(shù)字是人社部統(tǒng)計數(shù)字的兩倍還要多。之所以出現(xiàn)這么大的偏差，主要的原因在于統(tǒng)計方法的偏差。 人社部統(tǒng)計是 統(tǒng)計的登記失業(yè)率

3、，而社科院統(tǒng)計的調(diào)查失業(yè)率。而這兩種統(tǒng)計方法是有很大的 差異的，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的失真情況也日益嚴(yán)重。二我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的缺點查閱了一些文獻(xiàn)，可以將我國我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的缺點歸納如下：1、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅以本地的城鎮(zhèn)戶籍人口為統(tǒng)計對象， 不能全面反映失 業(yè)率的真實情況。因為，一是不能反映我國廣闊農(nóng)村地區(qū)人口的失業(yè)狀況； 二是 不能反映事實上已進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的大量進(jìn)城農(nóng)民工的失業(yè)狀況， 三是不能反映那些在城市間遷徙流動而并未轉(zhuǎn)移戶籍的那局部城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)狀況。把這樣多的勞動力排斥在我國的失業(yè)統(tǒng)計范圍之外，顯然是不合理的。2、失業(yè)人數(shù)中不包括眾多的下崗職工。20世紀(jì)90年代國企改革導(dǎo)致的大

4、批下崗人員， 按照官方的統(tǒng)計方法， 也不屬于政府定義的失業(yè)人員，因為這部分人與原單位名義上的雇傭關(guān)系依然存在。 而在目前的狀況下，下崗和失業(yè)實在 看不出有什么根本性的差異。有人曾經(jīng)做過測算，如果當(dāng)下美國采取中國統(tǒng)計局和人社部的統(tǒng)計方法，美國現(xiàn)在的失業(yè)率大概為 2.9 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其官方統(tǒng)計 的約10%勺數(shù)字。3、將登記作為失業(yè)統(tǒng)計的前提，缺少科學(xué)性。登記人數(shù)少于實際人數(shù)，很 多人不愿登記，因為這種登記手續(xù)繁瑣且很難拿到失業(yè)救助金。4、失業(yè)率統(tǒng)計工作效率低下，不能及時準(zhǔn)確反映失業(yè)情況。我國失業(yè)統(tǒng)計 只統(tǒng)計年末的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率， 間隔時間長，這在很大程度上不能反映 全年的失業(yè)變化情況。5、失

5、業(yè)率統(tǒng)計環(huán)節(jié)過多， 降低了信息資料的準(zhǔn)確性、真實性。我國目前失業(yè)率統(tǒng)計最主要的途徑是，各地方政府勞動行政管理部門對每年上報的失業(yè)求 職人數(shù)進(jìn)行層層上報總。這種多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計方式必然影響信息的準(zhǔn)確性。另外失業(yè)率統(tǒng)計部門某些領(lǐng)導(dǎo)官僚作風(fēng)嚴(yán)重， 一些工作人員素質(zhì)不高，而且缺乏敬業(yè) 精神，這些都會在不同程度上影響失業(yè)率統(tǒng)計的質(zhì)量。二、美國失業(yè)率統(tǒng)計現(xiàn)狀美國作為當(dāng)今的大國，在失業(yè)率的統(tǒng)計方面也開展得比擬成熟， 其科學(xué)的統(tǒng) 計值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，美國采用的是調(diào)查失業(yè)率。美國勞動統(tǒng)計局每月對現(xiàn)期 的隨機6萬個住戶進(jìn)行調(diào)查，將每個住戶中的16歲以上的人分為“就業(yè)者、失業(yè) 者、不屬于勞動力者，然后用以下公式計算：

6、失業(yè)率=,失業(yè)人數(shù)'失業(yè)人數(shù)+就業(yè)人數(shù)X 100%這種調(diào)查統(tǒng)計的樣本分散，數(shù)據(jù)量比擬大，6萬戶人家約有11萬勞動人口。在抽取這6萬戶人家前，整個美國的縣市被劃分成2025個地理區(qū)域即取樣單元， 美國人口普查局再從中選出824個，代表美國各州各區(qū)域以及華盛頓哥倫比亞特 區(qū)。該抽樣調(diào)查涵蓋了鄉(xiāng)村和城市地區(qū)，各種工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。抽樣調(diào)查中的 6 萬戶中每月會有1/4進(jìn)行更換。調(diào)查數(shù)據(jù)匯總到位于華盛頓的人口普查局總部。三、中美失業(yè)率統(tǒng)計模式的比擬中美失業(yè)率統(tǒng)計的異同，也就是登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率的異同。 據(jù)國際勞 動組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在統(tǒng)計的116個國家中，采用調(diào)查失業(yè)率的國家有76 個，

7、占65.5%，包括美國、法國、日本、韓國、希臘等國；采用登記失業(yè)率的國 家有8個，占6.9%,包括中國、蒙古、阿塞拜疆、布隆迪、亞美尼亞、塔克斯斯 坦、烏茲別克斯坦、盧森堡；采用兩種方式調(diào)查公布的國家有32個，占27.6%,包括德國、英國、荷蘭、俄羅斯、瑞士等國。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，目前世界 的主流還是采用調(diào)查失業(yè)率。他們有以下具體的區(qū)別：一組織方式不同登記失業(yè)率的根底是各級失業(yè)機構(gòu)的行政記錄，通過將各級的行政記錄進(jìn)行 匯總而得到登記的失業(yè)人數(shù)。這種組織方式的優(yōu)點是不需要組織專門的調(diào)查，可以較快地取得記錄上所有的匯總數(shù)據(jù)，但其關(guān)鍵是要有健全、完備、高效、便捷 的機構(gòu)體系和數(shù)據(jù)傳遞體系。調(diào)查失

8、業(yè)率的根底是對住戶進(jìn)行的調(diào)查記錄， 通過將一家一戶的調(diào)查記錄進(jìn) 行匯總而得到有關(guān)勞動力就業(yè)與失業(yè)的數(shù)據(jù)，并據(jù)此推算出勞動力數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù) 據(jù)、失業(yè)數(shù)據(jù)以及勞動參與率、失業(yè)率等一系列數(shù)據(jù)。這種組織方式的優(yōu)點是通 過一次調(diào)查可以取得全部有關(guān)勞動力的一整套數(shù)據(jù)，便于數(shù)據(jù)的銜接使用，但其關(guān)鍵是要有完整的抽樣框和業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強的調(diào)查員隊伍。二使用的失業(yè)定義不同登記失業(yè)率使用的失業(yè)定義是具有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口，男在16歲至59歲，女在16歲至49歲，具有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)并已在就業(yè)登記機構(gòu)進(jìn)行了失業(yè)登 記的人。而調(diào)查失業(yè)率失業(yè)的定義根本上是國際普遍采用的定義，即在一定年齡以上，在參考期內(nèi)沒有工作，當(dāng)前

9、可以工作，并在特定的時期內(nèi)采取具體尋找有 薪就業(yè)或自主就業(yè)的所有人。比擬這兩個定義我們就會發(fā)現(xiàn)，二者有很大的不同。一是失業(yè)登記對人員有 嚴(yán)格的限制，只有對具有本地非農(nóng)業(yè)戶口的人才進(jìn)行登記， 也就是說只有具有本 地非農(nóng)業(yè)戶口的人才有可能被統(tǒng)計為失業(yè)人口 ；而失業(yè)調(diào)查沒有任何限制，只要 符合失業(yè)的三個判定條件，都會被統(tǒng)計為失業(yè)人口。二是登記注重的是登記本身， 只有進(jìn)行了失業(yè)登記的人才被認(rèn)為是失業(yè)；而失業(yè)調(diào)查只看狀態(tài)而不管是否進(jìn)行 了登記。三是登記記錄的是過去的狀態(tài)而不是當(dāng)前的狀態(tài)， 也就是說登記之后又 就業(yè)的仍可能被統(tǒng)計為失業(yè)者；而失業(yè)調(diào)查記錄的是當(dāng)前狀態(tài)，只要在調(diào)查時點 前的一周內(nèi)符合失業(yè)的判定

10、條件就會被統(tǒng)計為失業(yè)而不管其經(jīng)常的狀態(tài)。三數(shù)據(jù)的作用不同登記失業(yè)數(shù)據(jù)主要有兩個方面的作用，一是可以據(jù)此對失業(yè)保險金的發(fā)放進(jìn) 行管理。二是通過對個人情況的詳細(xì)記錄可以準(zhǔn)確掌握那些勞動力市場上的弱者， 以便對他們進(jìn)行必要的就業(yè)援助。 鑒于登記失業(yè)數(shù)據(jù)的這種作用，對其所使用的 失業(yè)定義只能進(jìn)行種種限制。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)主要用來反映宏觀經(jīng)濟的運行情況和勞動力市場的供需變 化。它強調(diào)的是失業(yè)率的變動趨勢而不是失業(yè)人數(shù)的增加或減少。因為失業(yè)人數(shù)的增加不一定帶來失業(yè)率的上升，失業(yè)人數(shù)的減少也不一定帶來失業(yè)率的下降。 失業(yè)人數(shù)只能單方面的反映勞動力的供給情況，只有失業(yè)率才能從兩個方面反映 勞動力的供需關(guān)系。也正

11、是失業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)反映宏觀經(jīng)濟運行的這一職能， 決定了 它所使用的失業(yè)定義必須反映勞動力市場供需的一切因素， 而不能像登記失業(yè)數(shù) 據(jù)那樣對調(diào)查對象進(jìn)行種種限制。通過對兩種失業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)的比擬，不難得出如下的結(jié)論：調(diào)查失業(yè)率注重從 市場的角度反映失業(yè)問題，它關(guān)心的實際上是經(jīng)濟意義上的失業(yè)問題。 而登記失 業(yè)率注重從社會保障的角度反映失業(yè)問題， 它關(guān)心的實際上是社會意義上的失業(yè) 問題。四、如何完善我國的失業(yè)率統(tǒng)計一建立一套科學(xué)有效地失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系目前，我國現(xiàn)行的失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)過于單一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)不能準(zhǔn)確判 斷我國的失業(yè)狀況，所以各級勞動保障部門必須從定量分析的角度建立一套科學(xué) 的失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系

12、見以下圖。所建立的失業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)既要有科學(xué)的理論和方法，又要聯(lián)系具體的國情； 既要反映失業(yè)人員數(shù)量方面的指標(biāo)，也要反映失業(yè)人員素質(zhì)的指標(biāo)；既要反映失 業(yè)人員總量的指標(biāo)，又要反映其結(jié)構(gòu)指標(biāo)；既要反映顯性失業(yè)人員狀況指標(biāo)， 又 要反映隱性失業(yè)人員指標(biāo)?？傊?，要建立的失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，使反映失業(yè)水平 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能更好地為國家制定宏觀政策效勞。1、失業(yè)率統(tǒng)計工作的重點著意向農(nóng)村傾斜，加強對農(nóng)村勞動力剩余情況的摸底、調(diào)查工作。鑒于農(nóng)村失業(yè)人口的調(diào)查和統(tǒng)計是一項嶄新的課題，應(yīng)抽派專業(yè)素質(zhì)高的統(tǒng)計人員，并指定專人負(fù)責(zé)，把這個工作抓好抓實。把修改失業(yè)統(tǒng)計 年限的工作提到議事日程上來。2、隨著人民生活水平的提高

13、，醫(yī)療條件的改善，人口平均壽命大大延長。 勞動能力的喪失大大滯后，人們思想觀念的變化等情況使得重新?lián)駱I(yè)的呼聲越來 越高，這就要求我們失業(yè)統(tǒng)計作相應(yīng)的調(diào)整。對重體力勞開工作年限可適當(dāng)延長 或維持不變，而對科技含量高、對體力要求低的職業(yè)，比方教師、工程師失業(yè)年 限上限可以取消。另外，目前各種工作的科技成分不斷提高， 對勞動者素質(zhì)也提出了新的要求，再上崗之前進(jìn)行科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)和必要的職業(yè)培訓(xùn)的時間也相 應(yīng)延長。因此，失業(yè)統(tǒng)計年限的起始年齡也應(yīng)相應(yīng)提高。國家或本堆官失業(yè)規(guī)模 英中：調(diào)査城鄉(xiāng)失業(yè)匚灼 城市尊織貸業(yè)人數(shù) 幷年新増就業(yè)人數(shù) 當(dāng)年尖業(yè)人數(shù)的增加數(shù)M鄉(xiāng)調(diào)査失業(yè)率 無屮:城市調(diào)查火業(yè)率 農(nóng)村調(diào)宣

14、貴業(yè)率 威市登記失業(yè)率失業(yè)原因勞動合同到期終止企業(yè)關(guān)閉啟產(chǎn)單位提出解馀芳動合日 S己提出解廉芳動合同夫業(yè)時間失業(yè)人員的年齡構(gòu)戍LV失qi人員 行業(yè)構(gòu)成3、加強對失業(yè)統(tǒng)計結(jié)構(gòu)性問題的調(diào)查和研究。應(yīng)該說，我國以前失業(yè)統(tǒng)計 指標(biāo)過于簡單。據(jù)?沈陽日報?報道，一批科技人員下崗，這反映了知識技術(shù)如 果不更新，就很難適應(yīng)市場的需要，又從側(cè)面說明了我國的高等教育、 學(xué)科建設(shè)出現(xiàn)了一定的危機。如果只對失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計，不相應(yīng)分職業(yè)對科技 人員進(jìn)行調(diào)查，就很難發(fā)現(xiàn)上述問題。需要注意的是，這里的結(jié)構(gòu)不僅指職業(yè)結(jié) 構(gòu)。同時還包括年齡、民族、地區(qū)、性別等結(jié)構(gòu)。二用調(diào)查失業(yè)率逐步取代登記失業(yè)率調(diào)查失業(yè)率是反映人力資源市場變化敏感性指標(biāo)，也是市場經(jīng)濟國家公認(rèn)的 反映經(jīng)濟開展和變動的重要指標(biāo)之一，絕大多數(shù)興旺國家及時公布調(diào)查失業(yè)率， 把它作為經(jīng)濟市場波動的風(fēng)向標(biāo)。各級勞動保障部門要關(guān)注勞動力調(diào)查進(jìn)展情況， 加強與統(tǒng)計部門的溝通協(xié)調(diào)，對失業(yè)率數(shù)據(jù)展開深入分析，對調(diào)查失業(yè)率的合理 應(yīng)用要及時公布提出對策建議。各級統(tǒng)計部門要進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計方 法和制度，是調(diào)查失業(yè)率能夠真實準(zhǔn)確地反映我國的就業(yè)失業(yè)狀況，對登記失業(yè)率數(shù)據(jù)與調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)時間進(jìn)行準(zhǔn)確、穩(wěn)妥地銜接，用調(diào)查失業(yè)率逐步取代登 記失業(yè)率，盡快公布調(diào)查失業(yè)率。三重新定位城鎮(zhèn)登記失業(yè)率登記失業(yè)率是人們主動尋找職業(yè)行為的集中反映， 也