課程綜述樣例

1、課程綜述樣例公共行政學(xué)課程綜述前 言公共行政學(xué)，在我國也稱為行政管理學(xué)或是行政學(xué)，是一門研究公共行政組織及其對公共事務(wù)管理活動的科學(xué)。公共行政學(xué)這門課程是政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和人類文化學(xué)等學(xué)科的交叉學(xué)科。學(xué)習(xí)公共行政學(xué)能夠讓我們提高國家各級行機(jī)構(gòu)的效率和能量，使國家的行政活動走向科學(xué)、規(guī)范、民主與法制。一.公共行政學(xué)的主要內(nèi)容 二. 行政監(jiān)督原理在實(shí)踐中的運(yùn)用在當(dāng)代中國，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和對外開放的進(jìn)一步深入，現(xiàn)今所需要的政府應(yīng)該是一個“精干，廉潔”的政府。這樣的政府需要一個完善的行政監(jiān)督系統(tǒng)，這就要求我國行政監(jiān)督體系必須不斷進(jìn)行改革，加強(qiáng)對政府行為的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督

2、的力度，完善行政監(jiān)督體系。有效的行政監(jiān)督體系和具體的規(guī)章制度對保證我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是必不可少的，也能更好地為廣大人民群眾服務(wù)，具有重要意義    行政權(quán)力法制監(jiān)督，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織（即行政管理法律關(guān)系中的行政相對人）國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)作為行政權(quán)力法制監(jiān)督主體，能對監(jiān)督對象采取直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督措施，如撤消行政行為、處罰違

3、法違紀(jì)的公務(wù)員等。行政權(quán)力法制監(jiān)督的對象是行政主體及國家公務(wù)員。在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中，一方是監(jiān)督主體，一方是監(jiān)督對象。監(jiān)督對象首先是行政主體，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其次是國家公務(wù)員。國家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中是行政主體的代表，在行政管理中代表行政主體行使行政職權(quán)，但在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中，卻不于行政主體并列，成為獨(dú)立的監(jiān)督對象。特別是在行政監(jiān)察中，國家公務(wù)員是最主要的監(jiān)督對象。行政法制監(jiān)督的主要內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為。據(jù)云南信息報(bào)報(bào)道，24歲的玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，1月30日進(jìn)入看守所，2月8日下午受傷住院，4天

4、后在醫(yī)院死亡，死因是“重度顱腦損傷”。晉寧縣公安機(jī)關(guān)給出的答案是，當(dāng)天李喬明受傷，是由于其與同監(jiān)室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致。當(dāng)?shù)亓硪患颐襟w報(bào)道稱，警方調(diào)查結(jié)果顯示李喬明“躲貓貓”時眼部被蒙，所以“不慎撞到墻壁受傷”。據(jù)云南信息報(bào)報(bào)道，12日晚，警方通報(bào)了最新的調(diào)查情況：“由于死者（玩躲貓貓時）抓到同監(jiān)獄友普某某，而引起普某某不滿，最終兩人發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)中普某某先踢了死者一腳，隨后又朝其頭部擊打一拳，死者由于重心不穩(wěn)摔倒后，頭部與墻壁與門框夾角碰撞，最終受傷?！庇芯W(wǎng)友認(rèn)為摔倒應(yīng)該不會有這么嚴(yán)重的傷，但也有網(wǎng)友指出碰到頭確實(shí)可能導(dǎo)致死亡。事實(shí)廣易網(wǎng)

5、報(bào)道 轟動一時的“躲貓貓”事件，終于有了最新結(jié)論：云南省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此前宣布因玩“躲貓貓”碰墻致死的李蕎明，系因被同監(jiān)室在押人員毆打、拳擊頭部后撞擊墻面，導(dǎo)致受傷、死亡。"躲貓貓"事件的調(diào)查結(jié)論前后出現(xiàn)了三個版本，最后的官方版本查明了案件真相，贏得了公眾的信任。這"一波三折"說明了現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在局部的失靈現(xiàn)象，但同時也說明了現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制在整體上是有效的，是有能力保障司法公正的。嚴(yán)肅查處"躲貓貓"事件并借以檢討看守所的管理秩序和檢察監(jiān)督機(jī)制，防止類似事件的發(fā)生，都是必要的，有利于促進(jìn)公正司法。這起案件暴露出晉

6、寧縣公安機(jī)關(guān)特別是看守所在隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法管理工作中存在的突出問題。依照有關(guān)規(guī)定，對晉寧縣公安局局長達(dá)琪明予以行政記大過處分；對晉寧縣公安局分管看守所工作的副局長閆國棟予以行政記大過處分，并免去晉寧縣公安局副局長職務(wù)；對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的晉寧縣看守所所長余成江予以行政撤職處分；對晉寧縣看守所分管管教工作的副所長蔣瑛予以行政撤職處分；對負(fù)有直接責(zé)任的晉寧縣看守所民警李東明（負(fù)責(zé)管理李蕎明所在監(jiān)室）予以辭退處理。"躲貓貓"事件的發(fā)生暴露了負(fù)責(zé)初查的公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有一定程度的失職瀆職問題。不過，案件真相的查明也是在公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的努力下實(shí)現(xiàn)的。這說明司法問題必須通過司法程

7、序解決，司法機(jī)關(guān)有責(zé)任、有能力解決，也有體制和程序上的保障。我們現(xiàn)在還找不到，也不必找到司法機(jī)關(guān)的替代者來解決這樣的問題。因此，調(diào)查"躲貓貓"事件的法定主體是司法機(jī)關(guān)。省委宣傳部、網(wǎng)民、媒體作為事件演變過程的參與方，對事件的解決起到了很好的監(jiān)督作用，這是應(yīng)當(dāng)充分肯定的，但它們都不是調(diào)查事件的法定主體。從"躲貓貓"事件我們認(rèn)識到，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和探索社會參與司法的方式和社會監(jiān)督司法的機(jī)制，并按照法治精神和司法規(guī)律改革和完善這種參與和監(jiān)督的機(jī)制。我認(rèn)為，目前可以設(shè)想和改進(jìn)的主要是司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，加強(qiáng)司法的民主性和專業(yè)性，以民主性為基礎(chǔ)和保障，以專業(yè)性為根

8、本和著力點(diǎn)，進(jìn)一步開放司法過程，提高司法的透明度，開辟人民群眾和新聞機(jī)構(gòu)參與、了解和監(jiān)督司法的新途徑、新窗口，建立新機(jī)制、新程序。這樣的制度創(chuàng)新，有助于形成長效的社會監(jiān)督機(jī)制，防止李蕎明悲劇的重演，防止"躲貓貓"事件的再發(fā)生，進(jìn)一步提高我國司法的公信力。嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律制度辦事，是可以避免這類事件的。問題主要出在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力上。因此，解決問題的辦法是要健全有關(guān)管理制度和監(jiān)督制度。兩者在我國的司法改革進(jìn)程中都是重要的事件。對于一個變革中的、充滿活力的國家，悲痛轉(zhuǎn)化的力量往往是非常強(qiáng)大的，必然會有效地推動社會進(jìn)步和司法文明。躲貓貓"事件對檢察改革的啟示主要有兩

9、點(diǎn)：一是要深化監(jiān)所檢察工作機(jī)制的改革，建立健全監(jiān)所的保障機(jī)制，使駐所檢察室與羈押機(jī)關(guān)保持一定的距離，防止被同化；要加強(qiáng)駐所檢察室的力量，提高其法律監(jiān)督能力，加強(qiáng)對羈押場所的法律監(jiān)督職能，在解決超期羈押問題的基礎(chǔ)上，把防治牢頭獄霸和刑訊逼供作為強(qiáng)化法律監(jiān)督的重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察的監(jiān)督制約作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)上級人民檢察院對下級人民檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成檢察工作一體化的機(jī)制，有效地排除地方因素的不當(dāng)干擾，克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)法律監(jiān)督的整體效能。三. 學(xué)習(xí)體會和收獲自從20世紀(jì)80年代起，行政學(xué)教育在我國高等院校教育體系中得以陸續(xù)恢復(fù)，并在接下來的20余年中得以快速發(fā)展，可謂碩果累累。在表面

10、的繁榮背后，中國公共行政學(xué)研究也存在著一些危機(jī)和隱患。實(shí)現(xiàn)行政學(xué)中國化應(yīng)該以關(guān)注中國本土的公共行政問題為基礎(chǔ)，以西方行政學(xué)成熟的理論體系和方法論系統(tǒng)為工具，關(guān)鍵在于構(gòu)建符合中國實(shí)際，具有中國特色的公共行政學(xué)理論體系。從具體的研究方向來看，比較行政無疑將成為中國公共行政學(xué)未來潛在的強(qiáng)勁增長點(diǎn)，其學(xué)術(shù)價(jià)值和發(fā)展遠(yuǎn)景已經(jīng)越來越引起中國公共行政學(xué)界廣大學(xué)者的關(guān)注。學(xué)習(xí)公共行政學(xué)使我們系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地掌握了公共行政學(xué)的基本原理和基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)我們關(guān)注現(xiàn)實(shí)、運(yùn)用所學(xué)理論知識分析和解決實(shí)際問題的能力。恩格斯說過：“社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”。一種理論能否成為人們所

11、接受的范式，不僅取決于他們在邏輯上的完善，被用于分析和解釋現(xiàn)實(shí)世界所能達(dá)到的力度，還在于依據(jù)它們提供的藍(lán)圖能否完整或部分地構(gòu)造現(xiàn)實(shí)，即在一定條件下，由理念系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)。公共行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展最終是為了“實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展”，隨著人類社會的不斷發(fā)展，公共行政的理論范式也將不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)換。正如英國著名行政學(xué)家胡德所指出的，每一種生活的主要組織方式，都有其內(nèi)在的“阿格琉斯之踵”或走向瓦解的獨(dú)特方式；每一種公共管理觀念都包含一些有爭議的命題；每一種管理和控制的方法都不可能永遠(yuǎn)優(yōu)于其他類型。實(shí)現(xiàn)良好組織的任何一種處方就不能堅(jiān)持認(rèn)為自己比其它處方更“現(xiàn)代”。因此，在這個變動不居、充滿不確定性的時代，公共行政范式要實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)世界的解釋力與包容力，關(guān)鍵在于不斷對每一種理論范式精髓的吸收和對現(xiàn)實(shí)世界