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1、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對(duì)策研究 10-04-01 11:44:00 作者:全偉王方 編輯:studa090420論文摘要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。文章通過對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí),提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。 論文關(guān)鍵詞統(tǒng)籌
2、城鄉(xiāng);產(chǎn)業(yè)融合;產(chǎn)業(yè)樞紐 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)椋鳛閲窠?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分,工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有兩個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展,才能夠促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要求把農(nóng)村
3、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃。綜合考慮, 以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo),統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題,打破城鄉(xiāng)界線,優(yōu)化資源配置,把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此,探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。 一、對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí) 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題,它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容,是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需
4、要,也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口,還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)良性互動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容 一方面,要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo),就必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ),并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn),所以,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心“三農(nóng)”問題的解決,更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn),因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為
5、前提。另一方面,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,前者是后者的重要組成部分。通過城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要 產(chǎn)業(yè)融合,是20世紀(jì)90年代末隨著經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程出現(xiàn)的不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交融,最終融為一體,逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)融合預(yù)示著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,標(biāo)志著一種新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)革命的開始,并將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的深刻變革。產(chǎn)業(yè)融合為我國實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個(gè)新思路、新途徑。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)
6、分立限制,打破傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式縱向一體化的市場結(jié)構(gòu),塑造出新型橫向結(jié)構(gòu),產(chǎn)生邊緣、交叉產(chǎn)業(yè),促生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)式樣,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),聚集并釋放出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所具有的潛力,拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的利潤空間,可以解決農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象,形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系。 (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口 在傳統(tǒng)體制下,我國的城市和農(nóng)村被作為兩個(gè)獨(dú)立的板塊,自成體系、自我發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。一方面,城市以社會(huì)化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主,農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,兩者形成明顯反差。另一方面,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體
7、,關(guān)聯(lián)度不高,城市對(duì)農(nóng)村起不到應(yīng)有的帶動(dòng)和輻射作用。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互融合、分工協(xié)作、互促共進(jìn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和一體化發(fā)展。 (四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑 目前,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩,勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益低下;二是工業(yè)整體素質(zhì)不高,技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低,競爭力不強(qiáng);三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提
8、高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè),都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就是指各級(jí)政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),必須對(duì)城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮,打破城鄉(xiāng)分割的二元格局,加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 (一)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌
9、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局,形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念破解農(nóng)業(yè)難題,以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合,形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。具體措施為以下四點(diǎn)。 1通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,形成符合我國國情的、發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而營造出新的就業(yè)空間,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。 2通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性融合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加
10、工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸,加速形成一個(gè)以市場為導(dǎo)向,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。 3城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合會(huì)使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體,可以改變傳統(tǒng)的資源配置方式,形成統(tǒng)一的分配格局,使經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行統(tǒng)籌整合,并以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置,使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè),使區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源綜合發(fā)揮效益,做到優(yōu)勢互補(bǔ),有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資本不足問題。 10-04-01 11:44:00 作者:全偉王方
11、160; 編輯:studa0904204在產(chǎn)業(yè)融合過程中,農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)在空間上形成聚集的結(jié)點(diǎn)。即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市的地域空間上,以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。各個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集,為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動(dòng)的過程,促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。 (二)堅(jiān)持工業(yè)化與城市化相結(jié)合,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái) 城市化是適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式要求的產(chǎn)物,城市化進(jìn)程的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)作為依托,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必然要推動(dòng)承接地的城市化進(jìn)程。而城市化又為
12、工業(yè)化提供有效的基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)和組織體系。只有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來給城市定位、建設(shè)城市,才能做到低投入、高產(chǎn)出,才能使城市充滿活力。通過工業(yè)化與城市化的緊密結(jié)合,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。 促進(jìn)工業(yè)化與城市化互動(dòng),構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。充分發(fā)揮城市的服務(wù)功能將有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度,這是改善城市投資環(huán)境的重要方面。要樹立科學(xué)的態(tài)度,從實(shí)際出發(fā),充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口的集聚趨勢和土地、水等資源的開發(fā)利用潛力。在把握工業(yè)化與城市化互動(dòng)的關(guān)系中,要把單純依賴開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展制造業(yè)的思路,調(diào)整到依靠城市工業(yè)功能區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚上來。 (三)以農(nóng)副產(chǎn)品加工
13、業(yè)為樞紐,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著樞紐作用。 1農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加,所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力地推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備,使其通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)消化過剩的產(chǎn)能。因此,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著產(chǎn)業(yè)融合的天然屬性。
14、 2農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有多樣性,可以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的同構(gòu)性。各地根據(jù)市場需求,調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度、種類,形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),可以利用“資源就在手頭”這一天然要素的稟賦,大大節(jié)省成本。比如,農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì),在原料產(chǎn)地就地加工,可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。 3農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的拉動(dòng)性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)涉及上下游眾多產(chǎn)業(yè),具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)性強(qiáng)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,在工業(yè)化中期階段,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯得更為關(guān)鍵和重要。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè),農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮重要的作用。 4發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空間樞紐,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是小城鎮(zhèn)的樞紐產(chǎn)業(yè),是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐,為小城鎮(zhèn)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中崛起提供物質(zhì)基礎(chǔ)。它對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、雙向帶動(dòng)、共同發(fā)展。
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