關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市廣告業(yè)開展的指導(dǎo)意見 廣告業(yè)是現(xiàn)代效勞業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè),也是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成局部,具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集的特點,在效勞生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、擴(kuò)大內(nèi)需、塑 造品牌、推動經(jīng)濟(jì)社會開展等方面發(fā)揮著重要的作用。上海是中國廣告業(yè)的發(fā)祥地,也是全國廣告經(jīng)營中心之一。改革開放以來,上海廣告業(yè)得到快速開展,但也存 在產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭優(yōu)勢不明顯、人才力量較薄弱和市場秩序有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)等問題。當(dāng)前,上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型開展的關(guān)鍵時期,促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展,有利于推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,加快形成以效勞經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);也有利于提高城市文化軟實力,增強(qiáng)上海作為社會主義現(xiàn)代

2、化國際大都市的效勞和輻 射功能。 為進(jìn)一步促進(jìn)本市廣告業(yè)持續(xù)健康開展,加快形成以效勞經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于加快開展效勞業(yè)的假設(shè)干意見?(國發(fā)20077號)、?國家 工商行政管理總局、國家開展和改革委員會關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)開展的指導(dǎo)意見?(工商廣字202185號)和?上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱 要?,制定本指導(dǎo)意見。一、明確目標(biāo),堅持科學(xué)開展(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)開展觀,圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型 開展的總體要求,一手抓開展,一手抓監(jiān)管,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,優(yōu)化政府效勞管理,營造良好法治環(huán)境,努力提升上海

3、廣告業(yè)的整體 能級,積極發(fā)揮廣告業(yè)的效勞功能和社會效益。(二)根本原那么。一是堅持創(chuàng)新開展。依靠科技進(jìn)步帶動廣告業(yè)創(chuàng)新開展,實現(xiàn)從傳統(tǒng)媒介型向技術(shù)創(chuàng)新型、從制 作發(fā)布型向研發(fā)創(chuàng)意型的轉(zhuǎn)變。二是堅持融合開展。推動播送電視、報紙雜志、戶外傳媒等傳統(tǒng)媒介與互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、樓宇視屏等新興媒介的技術(shù)融合,以及廣 告與市場調(diào)查、品牌籌劃、產(chǎn)品展示、企業(yè)公關(guān)、形象設(shè)計等營銷效勞的業(yè)務(wù)融合。三是堅持開放開展。推動廣告業(yè)的國內(nèi)國際交流合作,吸引國內(nèi)外知名廣告企業(yè) 在上海集聚和開展,提高上海廣告業(yè)的創(chuàng)新力、影響力和輻射力。四是堅持標(biāo)準(zhǔn)開展。進(jìn)一步完善廣告市場法制,標(biāo)準(zhǔn)廣告市場秩序,提高行業(yè)和企業(yè)的誠信度,使 上

4、海成為全國廣告市場秩序最為標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)之一。(三)總體目標(biāo)。抓住“十二五時期上海加快建設(shè)“智慧城市和上海參加聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò) 的機(jī)遇,以提供高水平廣告效勞、占據(jù)廣告產(chǎn)業(yè)價值鏈高端為目標(biāo),形成3-5家具有全國乃至全球效勞能力的自主品牌大型綜合廣告企業(yè),培育一批專業(yè)化程度 高、經(jīng)營活力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的中小廣告企業(yè),會聚一批高層次的廣告創(chuàng)意和經(jīng)營人才,打造1-2個具有國際影響力的廣告業(yè)主題活動?！笆鍟r期上海廣告經(jīng) 營額年均增速保持在 10%以上,力爭到2021年,將上海建設(shè)成為亞太地區(qū)的廣告創(chuàng)意設(shè)計中心、廣告資源交易中心、廣告人才培育中心、廣告科技創(chuàng)新高地和跨國廣告企業(yè)總部基 地。二、

5、聚焦重點,提升產(chǎn)業(yè)能級(一)注重提高廣告企業(yè)核心競爭力。推動大型國有廣告企業(yè)改制和改組,鼓勵優(yōu)質(zhì)民營廣告企業(yè)完善公司治理模 式,支持優(yōu)勢廣告企業(yè)采取上市、收購、兼并、聯(lián)合等多種方式做大做強(qiáng),組建創(chuàng)意領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、市場競爭力較強(qiáng)的龍頭廣告企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。推動形成合理的 廣告企業(yè)組織結(jié)構(gòu),通過相關(guān)政策措施引導(dǎo)和促進(jìn)中小廣告企業(yè)多元創(chuàng)新、做精做專,培育一批在細(xì)分市場中能夠滿足多元化需求、具有專業(yè)特色和競爭優(yōu)勢的中小 廣告企業(yè)。(二)著力延伸廣告效勞產(chǎn)業(yè)鏈。以管理咨詢、市場調(diào)查、營銷籌劃、商業(yè)展示、企業(yè)公關(guān)等業(yè)務(wù)為切入口,鼓勵 廣告綜合性效勞拓展延伸,形成綜合配套的產(chǎn)業(yè)鏈和廣告核心業(yè)務(wù)與廣告延伸效勞

6、互動開展的格局。建立一批創(chuàng)意設(shè)計、市場調(diào)研、信息咨詢、人才培訓(xùn)、傳播監(jiān)測 等中介效勞機(jī)構(gòu),培育形成具有廣告創(chuàng)意展示、廣告企業(yè)孵化、廣告價值評估、廣告人才培訓(xùn)和廣告功能推廣等多種功能的廣告公共效勞體系。(三)全面提高廣告創(chuàng)意籌劃水平。以廣告創(chuàng)意、品牌籌劃、企業(yè)形象、包裝設(shè)計等為重點,鼓勵原創(chuàng)廣告作品。 堅持發(fā)揮企業(yè)主體作用與政策鼓勵引導(dǎo)相結(jié)合、走出去與引進(jìn)來相結(jié)合,支持創(chuàng)辦和參與各類與上海國際大都市地位相適應(yīng)的廣告業(yè)主題活動,積極組織開展多形 式、多層次的廣告創(chuàng)意設(shè)計大賽,為廣告創(chuàng)意人才施展才華創(chuàng)造條件,提高上海廣告業(yè)的創(chuàng)意籌劃能力和水平。(四)大力開展新興廣揭發(fā)布媒介。充分尊重受眾選擇權(quán),在穩(wěn)

7、定、標(biāo)準(zhǔn)開展播送電視、報紙雜志、戶外傳媒等傳 統(tǒng)廣告媒介的根底上,大力開展基于光纖寬帶網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)、下一代播送電視網(wǎng)等數(shù)字電視、移動視頻、電子報刊及其它新興廣揭發(fā)布媒介,推進(jìn)傳統(tǒng)媒介 與新興媒介聯(lián)動開展,加快形成發(fā)布、展示、推廣、反應(yīng)等功能高效互動的新興廣告?zhèn)髅郊骸?五)努力提升戶外廣告品質(zhì)。戶外廣告要從傳統(tǒng)的粗放式開展轉(zhuǎn)向適量、融合、雅致、優(yōu)質(zhì)的集約式開展。按照 ?上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃?確定的原那么和要求,引導(dǎo)和鼓勵廣告企業(yè)加強(qiáng)戶外廣告創(chuàng)意,注重品質(zhì)提高,樹立將戶外廣告融入城市文化和景觀要素的整體 理念,倡導(dǎo)綠色環(huán)保的廣告表現(xiàn)方式,打造能夠表達(dá)上海城市特色的戶外廣告精品。

8、鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu),提高戶外廣告的平安性、景觀性、功能性, 使戶外廣告成為展示城市品質(zhì)和城市文明的重要載體。(六)不斷提高廣告業(yè)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)水平。鼓勵廣告企業(yè)自主研發(fā)廣告數(shù)據(jù)庫和廣告分析軟件工具等,支持 推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動通信、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代科技手段和環(huán)保節(jié)能型材料。將廣告企業(yè)的品牌建設(shè)作為上海實施商標(biāo)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略的重要組成局部,積極開展馳 名商標(biāo)、著名商標(biāo)和名牌的創(chuàng)立培育活動,設(shè)立“上海廣告企業(yè)優(yōu)秀品牌和優(yōu)秀作品展示點。支持廣告企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)、商號管理和運作,提升廣告企業(yè)的品牌運營 能力。(七)引導(dǎo)完善廣告業(yè)區(qū)位功能布局。積極推動本市中心城區(qū)和郊區(qū)(縣)廣告業(yè)的資源開發(fā)

9、和優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)揮中 心城區(qū)在人才、技術(shù)、信息、市場等方面的優(yōu)勢,大力開展高端商務(wù)型、研發(fā)型、頭腦型廣告業(yè)務(wù);發(fā)揮郊區(qū)(縣)在人力本錢、商務(wù)本錢等方面的優(yōu)勢,重點開展 制作型、外包型等配套廣告業(yè)務(wù),建立假設(shè)干個有鮮明特色的廣告制作、經(jīng)營基地,形成合理的廣告業(yè)空間布局。通過相關(guān)政策措施和配套效勞,進(jìn)一步鼓勵廣告業(yè)及 其關(guān)聯(lián)效勞業(yè)形成區(qū)域和行業(yè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò),帶動產(chǎn)業(yè)集群開展。(八)鼓勵積極參與國際競爭。鼓勵有條件的廣告企業(yè)積極承接國際廣告效勞外包的轉(zhuǎn)移,拓展境外廣告市場,引 導(dǎo)大型廣告企業(yè)開展市場開拓型和跨國經(jīng)營型的對外投資和經(jīng)營。支持實施“走出去戰(zhàn)略的企業(yè)建立健全股權(quán)鼓勵機(jī)制,簡化審批程序和方式,幫

10、助解決融資、擔(dān) 保和外匯管理等方面的問題。三、完善政策,優(yōu)化開展環(huán)境(一)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入引導(dǎo)。支持組建廣告企業(yè)集團(tuán),推動其做大做強(qiáng)。支持廣告業(yè)跨國、跨地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)開展,對 設(shè)立在上海的廣告業(yè)總部企業(yè),允許其名稱中出現(xiàn)“總部、“地區(qū)總部等字樣;對設(shè)立在上海的廣告業(yè)功能性地區(qū)總部企業(yè),允許其名稱中出現(xiàn)“營運中心等 字樣。支持投資人以商標(biāo)、專利和著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)依法評估后作價出資設(shè)立廣告企業(yè),作價出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%.對從事創(chuàng)意設(shè)計等不擾民、 不影響周邊環(huán)境和公共平安的廣告企業(yè),允許其在政府指定的場地集中登記。進(jìn)一步提高外商投資廣告企業(yè)立項申請審批效率,將審批時間縮短為10個工作日。(

11、二)加大財政支持力度。支持、促進(jìn)廣告業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化開展。對廣告業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用 的重點工程和廣告業(yè)的重點公共效勞平臺建設(shè)工程,由市效勞業(yè)開展引導(dǎo)資金按照有關(guān)規(guī)定給予一定的資金支持。鼓勵廣告企業(yè)加快實施品牌戰(zhàn)略,對獲得中國著名 商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品等認(rèn)定的廣告企業(yè),由市自主品牌建設(shè)專項資金按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。提高中小型廣告企業(yè)市場競爭力,對中小型廣告企業(yè)發(fā)行集合債券、集 合票據(jù)等拓寬融資渠道工程,以及改制上市培育工程,經(jīng)認(rèn)定符合條件的,可由市中小企業(yè)開展專項資金給予相應(yīng)的支持。(三)實施稅收優(yōu)惠政策。對從事廣告代理業(yè)務(wù)的廣告企業(yè),以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣揭發(fā)布者

12、 的廣揭發(fā)布費后的余額為營業(yè)額繳納營業(yè)稅。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型效勞企業(yè)的廣告企業(yè),可按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對注冊在上海的廣告 企業(yè)從事符合條件的離岸效勞外包業(yè)務(wù)取得的收入,在國家規(guī)定的期限內(nèi)免征營業(yè)稅。積極實施國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠 政策。(四)拓寬廣告業(yè)投融資渠道。逐步形成一批專業(yè)化運作的廣告業(yè)金融效勞機(jī)構(gòu),積極推廣一批以股權(quán)質(zhì)押貸款、 應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、履約保證保險貸款、集合票據(jù)、集合信托等為代表的重點融資品種,探索開發(fā)一批以廣告合約、時段版面、商標(biāo)版權(quán)等特定資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押融資的 創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。同時,鼓勵銀行、券商、保險公司、創(chuàng)業(yè)

13、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)效勞機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和中介效勞機(jī)構(gòu)支持廣告業(yè)發(fā) 展,向開展前景好、吸納就業(yè)多,以及應(yīng)用新技術(shù)、新媒介、新材料的廣告企業(yè)提供綜合性的金融效勞。(五)加強(qiáng)廣告人才隊伍建設(shè)。依托上海高校優(yōu)質(zhì)教育資源,加強(qiáng)廣告、傳媒學(xué)科建設(shè),推動廣告新技術(shù)、新媒介 研究,建設(shè)假設(shè)干個具有特色的廣告業(yè)研發(fā)基地和人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地,進(jìn)一步形成上海廣告人才培養(yǎng)優(yōu)勢。廣泛開展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提 高廣告從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)。積極做好職業(yè)資格鑒定效勞,有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)資格考試、證書登記和相關(guān)職業(yè)活動。完善相關(guān)政 策,積極引進(jìn)境內(nèi)外

14、廣告創(chuàng)意和經(jīng)營高層次人才。(六)切實保護(hù)廣告知識產(chǎn)權(quán)。注重保護(hù)廣告創(chuàng)意作品和廣告科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán),支持廣告企業(yè)自主創(chuàng)新并采用 先進(jìn)技術(shù)和工藝開發(fā)產(chǎn)品,鼓勵廣告企業(yè)將創(chuàng)意成果及時申請或者注冊相關(guān)權(quán)利。依法嚴(yán)厲查處各種侵犯廣告創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的行為。對有一定知名度的廣告企 業(yè),依法切實保護(hù)其商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。四、加強(qiáng)效勞,依法標(biāo)準(zhǔn)管理(一)健全廣告管理體系。建立完善工商、開展改革與其他相關(guān)部門共同參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對廣告業(yè)開展 的協(xié)調(diào)管理,引導(dǎo)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健康、繁榮開展。進(jìn)一步完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議制度和綜合治理機(jī)制,加強(qiáng)建設(shè)對虛假違法廣告的預(yù)警、整治和防范體 系。加

15、大對新興媒體和傳統(tǒng)媒體廣告的日常監(jiān)測和執(zhí)法檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)、制止虛假違法廣告的傳播、蔓延,依法嚴(yán)厲查處涉及人民群眾身體健康、生命平安和重 大財產(chǎn)利益的虛假違法廣告行為。引導(dǎo)媒體堅持正確的經(jīng)營方向和廣告導(dǎo)向,建立和落實媒體單位的責(zé)任制和責(zé)任追究制度,指導(dǎo)媒體單位加強(qiáng)自律,自覺防范、抵 制虛假違法廣告和不良文化廣告。(二)加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)督管理。戶外廣告對城市景觀、城市平安、城市文明和公眾利益的關(guān)聯(lián)影響大,必須依法依 規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、?上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃?及其實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步強(qiáng)化本市戶外廣告(包括流動戶外廣 告)的標(biāo)準(zhǔn)管理。對于違規(guī)設(shè)置的戶外廣告

16、,有關(guān)部門必須堅決、及時予以查處并撤除;對于合法守信經(jīng)營戶外廣告的企業(yè),要鼓勵支持其開展,努力為本市戶外廣 告的品質(zhì)提升和有序開展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)對戶外廣告新情況、新問題的研究,加強(qiáng)相關(guān)管理部門的綜合協(xié)調(diào),增強(qiáng)監(jiān)管合力,不斷完善本市戶外 廣告監(jiān)督管理的工作體系和管理措施。(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會提出有關(guān)政策和立法的建議,支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查、信息發(fā)布、廣告展評,制訂行業(yè)自律規(guī)那么、同業(yè)競爭標(biāo)準(zhǔn),以及開展提升廣告業(yè)公信度、美譽度的各類活動。(四)完善公益廣告制度。落實廣揭發(fā)布者發(fā)布公益廣告的法定義務(wù),引導(dǎo)企業(yè)成為積極參與公益廣告活動的主 體。充分調(diào)動和優(yōu)化配置全社

17、會的資源,提高公益廣告的社會參與度,以及公益廣告思想主題、藝術(shù)表現(xiàn)、文化內(nèi)涵和傳播效果的質(zhì)量水平。探索公益廣告的長效運 作機(jī)制,建立企業(yè)資助、政府購置、版權(quán)拍賣、市場交換、公開競標(biāo)等多樣化的公益廣告運作方式。完善和落實公益廣告作品著作權(quán)備案保護(hù)機(jī)制。(五)推進(jìn)誠信體系建設(shè)。依法建立健全廣告審核審批制度、行業(yè)自律制度、社會評議制度、誠信管理制度、信息 披露制度等,維護(hù)公開公平、競爭有序的市場環(huán)境。建立行業(yè)誠信經(jīng)營信息的數(shù)據(jù)庫,開展第三方誠信度測評,對廣告經(jīng)營單位和有關(guān)人員的廣告違法行為及時予以 記錄和披露,推進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)健康標(biāo)準(zhǔn)開展。(六)健全行業(yè)統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展行業(yè)調(diào)查,加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計,建

18、立符合國際慣例、反映行業(yè)特征和全貌的廣 告業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。推進(jìn)廣告領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),研究制定籌劃代理、設(shè)計制作、發(fā)布(收視、到達(dá))監(jiān)測等方面的技術(shù)、質(zhì)量和效勞標(biāo)準(zhǔn),及時向社會公布,接受社 會監(jiān)督,全面提升廣告領(lǐng)域的效勞質(zhì)量。本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實施,有效期5年。 上海市工商行政管理局 上海市開展和改革委員會 二一一年九月三十日several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. F