關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的若干規(guī)定(試行)

1、各縣市、區(qū)委、人民政府，市直屬各單位：為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)行為，提高招投標(biāo)效率，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違紀(jì)行為，凈化工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，更好地效勞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型開(kāi)展，現(xiàn)就進(jìn)一步整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)作如下規(guī)定：一、嚴(yán)格建設(shè)工程概決算管理圍繞解決政府投資建設(shè)工程“超工期、超概算等突出問(wèn)題，建立相關(guān)職能部門(mén)審核責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)在工程立項(xiàng)、概決算審核及財(cái)務(wù)管理中的責(zé)任，促進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行審核、管理職責(zé)，嚴(yán)格工程結(jié)算管理，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算行為的發(fā)生。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)不履行或不正確履行職

2、責(zé)造成政府投資工程嚴(yán)重超概算的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。 二、積極試行高額工程保函制度 針對(duì)當(dāng)前掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、層層非法轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，對(duì)政府投資的建設(shè)工程，積極試行高額工程保函制度。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人必須提供含工程投標(biāo)保函、履約保函、付款保函為一體的高額工程保函，保函要覆蓋承包商在工程工程建設(shè)中的全部責(zé)任。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)高額工程保函制度對(duì)培育建筑市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)秩序、有效遏制掛靠投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)等行為的重大意義，認(rèn)真制定行之有效的操作規(guī)程，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。三、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工程的實(shí)質(zhì)性審查強(qiáng)化行業(yè)管理部門(mén)和招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格設(shè)定的審查責(zé)任，

3、防止人為抬高或降低資質(zhì)、不合理?xiàng)l件限制以及排斥潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生。與此同時(shí)，要根據(jù)溫州的實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新資格審查方式。明確行業(yè)管理部門(mén)和招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件編制、審查的責(zé)任，確保招標(biāo)文件符合立項(xiàng)批準(zhǔn)條件和概算控制要求，同時(shí)要嚴(yán)格審查廢標(biāo)條款是否符合國(guó)家和省的規(guī)定，堅(jiān)決禁止以各種名目、條件排斥潛在投標(biāo)人行為。推行專(zhuān)審人員負(fù)責(zé)制，不斷提高行業(yè)管理部門(mén)審查質(zhì)量。明確專(zhuān)家審查責(zé)任，對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)標(biāo)書(shū)存在異常情況的，應(yīng)立即提請(qǐng)綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)會(huì)商后進(jìn)行確認(rèn)，并提出具體處理意見(jiàn)。四、進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)方法，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和代理機(jī)構(gòu)的管理完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)法，防止投標(biāo)

4、人低于本錢(qián)惡意搶標(biāo)、抬標(biāo)和串標(biāo)。制定專(zhuān)家惡意評(píng)標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，推行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家標(biāo)后評(píng)估制度，嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。依法整頓和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理活動(dòng)，推行招標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)和信譽(yù)評(píng)定制度，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)清退機(jī)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門(mén)均不得以登記備案等方式變相加以限制。 五、大力推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)著力構(gòu)建招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信管理體系，實(shí)行誠(chéng)信狀態(tài)與行業(yè)監(jiān)管、銀行授信、市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤，建立建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案及市場(chǎng)清出等約束制度。制定出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定界限，增強(qiáng)誠(chéng)信管理的針對(duì)性和可操作性。強(qiáng)化失信行為處分措施，對(duì)認(rèn)定

5、為違反規(guī)定出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)的建筑企業(yè)，依法依規(guī)給予處分，取消其1-3年內(nèi)參與我市政府投資建設(shè)工程的投標(biāo)資格。綜合監(jiān)管、行業(yè)主管和金融機(jī)構(gòu)要建立建筑企業(yè)誠(chéng)信管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施招投標(biāo)違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠(chéng)信狀態(tài)發(fā)布平臺(tái)，并在各自職能范圍內(nèi)運(yùn)用好誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，形成工作合力，共同維護(hù)工程領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。六、堅(jiān)決禁止各種形式的躲避招標(biāo)行為各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，以政府投資工程為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設(shè)資金短缺需要有實(shí)力單位墊資為由指

6、定承建單位，不得肢解工程建設(shè)工程躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，要根據(jù)工程類(lèi)別確定發(fā)包最小單位。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)的工程而未進(jìn)入的，依法對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人從嚴(yán)處理。政府機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，不得以任何形式暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)違反紀(jì)律一經(jīng)查實(shí)的，一律從重處理。 七、著力提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率各地、各有關(guān)部門(mén)要按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、速度最快的要求，對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行全面清理， 對(duì)不符合國(guó)家法律和省、市有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)立即停止執(zhí)行；對(duì)程序重疊、環(huán)節(jié)復(fù)雜、期限過(guò)長(zhǎng)的，應(yīng)采取并聯(lián)審批、聯(lián)合審議、壓縮時(shí)限等措施

7、，加以改良；對(duì)人為設(shè)置障礙的不合理的管理制度，應(yīng)堅(jiān)決予以取消。招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)要推行招投標(biāo)導(dǎo)辦制和市重點(diǎn)工程建設(shè)工程導(dǎo)辦責(zé)任制，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)效勞、捆綁效勞等方式，協(xié)助建設(shè)單位提前做好標(biāo)前各項(xiàng)工作。行業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)即辦制，切實(shí)做到簡(jiǎn)單事項(xiàng)立即批、復(fù)雜事項(xiàng)限時(shí)批、特殊事項(xiàng)緊急批、交叉事項(xiàng)并聯(lián)批。建設(shè)單位要不折不扣執(zhí)行工程法人責(zé)任制，統(tǒng)籌安排工作時(shí)序，做實(shí)做細(xì)每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)。在嚴(yán)格依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的同時(shí)，積極推進(jìn)招投標(biāo)管理方式創(chuàng)新，著力提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率。八、強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查各地、各部門(mén)要把工程領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查作為治理投資環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使之制度化、常態(tài)化。

8、綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門(mén)要建立標(biāo)后定期聯(lián)合巡查制度，強(qiáng)化對(duì)政府投資建設(shè)工程發(fā)包人、承包人和中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。人大機(jī)關(guān)可結(jié)合執(zhí)法檢查，組織人大代表開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查?？裳?qǐng)政協(xié)委員參與檢查，進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)人大代表和政協(xié)委員反映的問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)處理。要通過(guò)各種新聞媒體，廣泛宣傳招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重違法行為要公開(kāi)處理。要發(fā)動(dòng)群眾參與工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，形成一種抵抗招投標(biāo)不良行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、發(fā)改、住建、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)、工商、公共資源管理等部門(mén)要建立招投標(biāo)違法案件聯(lián)查機(jī)制，對(duì)目無(wú)法紀(jì)，借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)收費(fèi)、圍標(biāo)串標(biāo)、躲避招投標(biāo)的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)從

9、嚴(yán)處理，決不姑息。市公共資源管委辦作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，必須切實(shí)履行指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管全市招投標(biāo)工作的職責(zé)。同時(shí)，認(rèn)真履行發(fā)改委委托其的涉及招投標(biāo)綜合執(zhí)法的職能。九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)工作擺上重要位置，抓緊抓好。市委、市政府決定成立整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)全市的整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。各地、各有關(guān)部門(mén)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。在整治工作中，要條塊結(jié)合、以塊為主，密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本規(guī)定的精神，針對(duì)招標(biāo)投

10、標(biāo)市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，抓緊制定有關(guān)解決問(wèn)題的實(shí)施方法，報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案后，與本規(guī)定要求一并貫徹執(zhí)行。1、關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程概決算審核和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定82、關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行方法133、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化資格審查與招投標(biāo)文件編制審查責(zé)任的規(guī)定184、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)管理的規(guī)定255、工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定管理方法306、工程建設(shè)招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信管理暫行方法377、投標(biāo)人出借資質(zhì)與串通投標(biāo)行為監(jiān)督管理方法418、招投標(biāo)違法行為記錄公告實(shí)施方法459、關(guān)于進(jìn)一步提高工程建設(shè)招投標(biāo)工作效率的規(guī)定4910、關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)工程標(biāo)后管理的規(guī)定 5211、招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)

11、動(dòng)管理方法6312、溫州市整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單68中共溫州市委溫州市人民政府2011年6月28日附1關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程概決算審核和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定為了加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)政府投資工程的概決算審核和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步明確概決算審核和財(cái)務(wù)管理職責(zé)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的假設(shè)干規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資概決算審核和財(cái)務(wù)管理作如下規(guī)定：一、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算編制審查一加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程所在地的自然條件、施工條件等影響造價(jià)的各種因素，完整、準(zhǔn)確地反映工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容，按實(shí)編制工程概算，并對(duì)設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。概算中的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按

12、規(guī)定計(jì)取，不得漏項(xiàng)和成心壓低投資。二加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的評(píng)估審查。工程審批部門(mén)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承當(dāng)設(shè)計(jì)概算的咨詢?cè)u(píng)估工作，評(píng)估報(bào)告作為工程審批部門(mén)批準(zhǔn)工程概算投資的依據(jù)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)概算評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工程審批部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)單位為滿足估算要求，概算編制的內(nèi)容有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多算以及定額套用錯(cuò)誤等明顯過(guò)失，達(dá)不到規(guī)定深度的，一律退回重新編制。二、嚴(yán)格概算調(diào)整審查一嚴(yán)格掌握概算調(diào)整的范圍與條件。政府投資工程的設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破。超過(guò)工程概算10%以上、總建筑面積超過(guò)5%以上或其他超過(guò)投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的，工程概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原工程審批部門(mén)重新審批。對(duì)政府投資工程，在建設(shè)過(guò)程中

13、由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，可向工程審批部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算。凡涉及到設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容如總平面布置、調(diào)整主要設(shè)備、工藝流程、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面變更，按“先報(bào)批、后實(shí)施的原那么，必須在修改前報(bào)工程審批部門(mén)批準(zhǔn)前方可調(diào)整。凡未經(jīng)工程審批部門(mén)批準(zhǔn)，在建設(shè)過(guò)程中擅自改變結(jié)構(gòu)或性質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行方案外工程建設(shè)等由此引起建設(shè)總費(fèi)用超批復(fù)概算的原那么上不予調(diào)整。二嚴(yán)格審查概算調(diào)整內(nèi)容。對(duì)于申請(qǐng)調(diào)整概算的工程，工程審批部門(mén)將按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原那么，區(qū)別不可抗因素和人為因素對(duì)概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對(duì)確需調(diào)整概算的工程

14、，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審查，并組織有關(guān)單位和專(zhuān)家聯(lián)審前方予核定批準(zhǔn)。對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗因素造成調(diào)整概算超原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)整的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供給、概算審查和造價(jià)咨詢單位過(guò)失造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，超出的投資不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。三、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和工程概算實(shí)施設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)，不得漏項(xiàng)設(shè)計(jì)或擅自變更建設(shè)內(nèi)容及突破批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總概算。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工過(guò)程加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證。施工招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)編制必須控制在批準(zhǔn)的

15、相應(yīng)工程概算之內(nèi)，凡超過(guò)批準(zhǔn)概算的建設(shè)工程須經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)同意后再進(jìn)行招標(biāo)。編制工程招標(biāo)文件和簽訂工程承包合同時(shí)，招標(biāo)文件和工程承包合同應(yīng)事先報(bào)財(cái)政部門(mén)審查。在合同專(zhuān)用條款中應(yīng)明確：涉及單價(jià)價(jià)款增減在30萬(wàn)元以上工程變更事項(xiàng)的，須經(jīng)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的審核同意后執(zhí)行；對(duì)政府投資工程，以財(cái)政部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)審定的工程造價(jià)辦理最終工程結(jié)算。向工程審批部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等單位提供的投資評(píng)審所需的相關(guān)資料應(yīng)齊全，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。在工程完工后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)及時(shí)編制工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。市本級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金全額投資在50萬(wàn)以上的工程一次性定額補(bǔ)助的工程除外或投

16、資比例超過(guò)50且投資總額100萬(wàn)元以上的工程，工程竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批；其他建設(shè)工程的工程竣工財(cái)務(wù)決算，由各主管部門(mén)審批，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。納入年度竣工決算審計(jì)工程方案的國(guó)家建設(shè)工程，應(yīng)在建設(shè)工程完工后，編制完成建設(shè)工程竣工決算報(bào)表及建設(shè)工程有關(guān)資料報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)根本建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格工程資金按規(guī)定用途使用，強(qiáng)化工程財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)控工程造價(jià)。對(duì)完工工程及時(shí)辦理工程結(jié)算和工程財(cái)務(wù)決算，做到完工一個(gè)，資產(chǎn)移交一個(gè)。資產(chǎn)接收單位應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管力度工程審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把工程概算審查、審批

17、環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高工程概算審查質(zhì)量。建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)要求施工圖審查單位嚴(yán)格按照工程審批部門(mén)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)不符的，不予審查通過(guò)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格按照工程審批部門(mén)確定工程概算，審查建設(shè)工程資金的使用，掌握建設(shè)工程的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，對(duì)超概算的工程在概算未調(diào)整前，停止撥付財(cái)政性資金。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)年度審計(jì)工程方案，對(duì)政府投資工程總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況、年度決算、竣工決算進(jìn)行審計(jì)。政府投資工程未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和工程價(jià)款結(jié)算。五、建立責(zé)

18、任追究制度建設(shè)單位因管理不善、失職瀆職、擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、成心漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算，情節(jié)輕微的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接監(jiān)管人員的黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。設(shè)計(jì)單位因工作失誤導(dǎo)致編制的概算內(nèi)容有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多算以及定額套用錯(cuò)誤等，情節(jié)輕微的，工程審批部門(mén)責(zé)令其整改；情節(jié)嚴(yán)重的，視為不良行為，由工程審批部門(mén)通報(bào)資質(zhì)管理部門(mén)，列入誠(chéng)信檔案。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供給、概算審查和造價(jià)咨詢單位因工作失誤導(dǎo)致調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，依法追究其合同違約責(zé)任，并視為不良行為，列入誠(chéng)信檔案。有關(guān)工程

19、概算、預(yù)決算審核和財(cái)務(wù)管理行政監(jiān)督部門(mén)工作人員不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)等失職瀆職行為，造成經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。附2關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行方法第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程工程管理，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信約束和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的假設(shè)干規(guī)定，制定本方法。第二條 本方法所稱(chēng)高額工程保函是指投標(biāo)人依照招標(biāo)文件規(guī)定在投標(biāo)報(bào)名時(shí)出具由擔(dān)保人提供擔(dān)保并承當(dāng)責(zé)任的書(shū)面文件。高額工程保函包括投標(biāo)保函、履約保函和支付保函，覆蓋中標(biāo)人在工程工程投標(biāo)、實(shí)施過(guò)程中的全部責(zé)任

20、。本方法所稱(chēng)高額是指招標(biāo)人按照工程建設(shè)工程投資概算設(shè)定保函額度，具體額度另行規(guī)定。第三條 高額工程保函實(shí)行有條件見(jiàn)索賠付。招標(biāo)文件和工程施工合同應(yīng)明確賠付條件、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍。高額工程保函內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、工程施工合同的內(nèi)容相符。第四條 投標(biāo)人提供高額工程保函應(yīng)由企業(yè)注冊(cè)地或工程所在地商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具。由專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具高額工程保函的，專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)須經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)的認(rèn)可。投標(biāo)人出具的高額工程保函經(jīng)查驗(yàn)屬虛假保函，應(yīng)追究投標(biāo)人及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。擔(dān)保人應(yīng)對(duì)出具的高額工程保函的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，違規(guī)擔(dān)?；虺鼍咛摷俦：?，應(yīng)追究擔(dān)保人及

21、其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五條 高額工程保函的有效期依照招標(biāo)文件和工程合同確定。因法定不可抗力或中標(biāo)人自身原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)工程未能在合同工期內(nèi)完工的，保函的有效期延長(zhǎng)至工程完工。第六條 高額工程保函的費(fèi)用應(yīng)包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。第七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)方法中設(shè)定投標(biāo)人出具高額保函的相關(guān)強(qiáng)制性要求以及對(duì)投標(biāo)人履約能力的考察評(píng)價(jià)方法，擇優(yōu)選擇履行能力較高的中標(biāo)人。第八條 投標(biāo)人提交的高額工程保函與招標(biāo)文件不符的，招標(biāo)人應(yīng)責(zé)令限期改正；投標(biāo)人在期限內(nèi)無(wú)法改正的，視為自動(dòng)放棄投標(biāo)。第九條 投標(biāo)人在投標(biāo)和工程實(shí)施過(guò)程中違反合同約定造成招標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)賠付損失并追究責(zé)任。第十條 招

22、標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)投標(biāo)人或中標(biāo)人造成政府投資工程經(jīng)濟(jì)損失的，及時(shí)進(jìn)行擔(dān)保索賠。招標(biāo)人未及時(shí)索賠的，應(yīng)追究招標(biāo)人及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第十一條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)在一億元及以上的政府投資工程施工招標(biāo)工程可按照本方法試行高額工程保函制度。第十二條 本市其他工程擔(dān)保相關(guān)規(guī)定與本方法不一致的，以本方法為準(zhǔn)。第十三條 本方法自發(fā)布之日起施行。附2-1關(guān)于政府投資工程保函額度分類(lèi)設(shè)定的規(guī)定根據(jù)市委、市政府關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行方法，現(xiàn)就政府投資工程保函額度設(shè)定規(guī)定如下：一、保函額度設(shè)定范圍1、保障性住房工程，70%-100%；2、國(guó)有投資商品房工程，50%-100%；3、公共建筑工程工程

23、復(fù)雜、工期長(zhǎng)，60%-100%；4、市政根底設(shè)施工程，70%-100%；5、園林綠化工程，50%-100%；6、裝飾裝修工程，70%-100%；7、交通工程，50%-100%；8、水利工程，50%-100%。二、考前須知1、本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)在一億元及以上的政府投資工程施工招標(biāo)工程。2、招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)工程實(shí)際情況在上述范圍內(nèi)設(shè)定工程保函額度，并在編制招標(biāo)文件時(shí)予以明確。3、高額工程保函包括投標(biāo)保函、履約保函、支付保函，并應(yīng)分別滿足招標(biāo)文件確定的保函額度。4、投標(biāo)人應(yīng)在報(bào)名參加投標(biāo)時(shí)出具合法有效的高額保函書(shū)面文件。附3關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化資格審查與招投標(biāo)文件編制審查責(zé)任的規(guī)定為進(jìn)

24、一步標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)資格審查與招投標(biāo)文件編制審查工作，明確責(zé)任，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的假設(shè)干規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化資格審查與招投標(biāo)文件編制審查責(zé)任規(guī)定如下：一、進(jìn)一步改革創(chuàng)新資格審查方式一資格審查文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)編制，應(yīng)詳細(xì)列明全部審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容具體、清晰、無(wú)爭(zhēng)議，不得含有傾向、限制或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，不得脫離工程實(shí)際需要過(guò)高設(shè)置資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)等資格條件，不得使用原那么的、模糊的或易引起歧義的語(yǔ)句，資格審查文件未列出的審查因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查的依據(jù)。二應(yīng)根據(jù)原那么性和靈活性相結(jié)合的原那么，區(qū)別應(yīng)用資格預(yù)

25、審和資格后審。對(duì)大型和復(fù)雜的工程建設(shè)工程，可實(shí)行資格預(yù)審。對(duì)一般工程應(yīng)采取資格后審，以擴(kuò)大投標(biāo)人范圍，減少圍標(biāo)串標(biāo)概率。三完善資格審查方法，進(jìn)一步提高對(duì)投標(biāo)人的擇優(yōu)性?？梢詫?duì)工程負(fù)責(zé)人工程業(yè)績(jī)、面試和企業(yè)負(fù)責(zé)人面試、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)等情況進(jìn)行評(píng)分，淘汰一定比例的排名靠后的投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查資格資料的真實(shí)性，對(duì)投標(biāo)人弄虛作假行為應(yīng)報(bào)行政主管部門(mén)處理。四資格審查的評(píng)審工作由招標(biāo)人依法組建的資格評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入資格評(píng)審委員會(huì)。資格評(píng)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，并進(jìn)入交易中心評(píng)審。五資格評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道

26、德，根據(jù)資格審查文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求對(duì)投標(biāo)人資格條件進(jìn)行審查，全面評(píng)審和比擬，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)，并不得修改有關(guān)資格審查條件。資格評(píng)審期間，資格評(píng)審委員會(huì)成員和其他參與評(píng)審活動(dòng)的工作人員不得發(fā)表有傾向性或誘導(dǎo)、影響其他評(píng)審成員的言論，不得對(duì)不同投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。二、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制六招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，委托招標(biāo)代理的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，實(shí)行業(yè)主單位、編制單位和編制人員負(fù)責(zé)制。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)方法。招標(biāo)文件

27、應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、約定合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、文本標(biāo)準(zhǔn)。七推行使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確須修改的，必須用黑體字注明；由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫(xiě)入。八招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，對(duì)投標(biāo)人的資格要求應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，禁止人為抬高、降低資質(zhì)和注冊(cè)建造師條件或以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。九招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差情形、應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)情形、低于本錢(qián)價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)、串通投標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等集中表述；應(yīng)約定投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的根本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還，工程業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的根本賬戶；應(yīng)約定投標(biāo)人不良行為查詢途徑及方法，要求投標(biāo)人

28、提供檢察機(jī)關(guān)出具行賄檔案的查詢；應(yīng)當(dāng)約定投標(biāo)人清單報(bào)價(jià)存在較大偏差的處理方法，防止投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)。十評(píng)標(biāo)方法中應(yīng)當(dāng)設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)及最低限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)及惡意低價(jià)中標(biāo)。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程工程，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意提高技術(shù)局部的評(píng)分比重，技術(shù)局部的分值權(quán)重一般不得高于40%，技術(shù)標(biāo)的設(shè)置不得含有針對(duì)或排斥潛在投標(biāo)人的條款。中標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)作為投標(biāo)人工程實(shí)施過(guò)程中人、材、機(jī)等投入的依據(jù)。貨物或以貨物為主的專(zhuān)業(yè)工程在滿足需求的情況下，商務(wù)標(biāo)應(yīng)采取低價(jià)優(yōu)先的評(píng)標(biāo)方法；非國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為資格條件，不得以進(jìn)口產(chǎn)品作為資

29、格條件。十一工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和工程預(yù)算。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)派員參加工程量清單預(yù)算審核會(huì)議，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)審核工作。辦理招標(biāo)文件備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交經(jīng)審核的招標(biāo)工程預(yù)算、工程量清單及審核情況報(bào)告書(shū)。嚴(yán)禁設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)，嚴(yán)禁肢解發(fā)包。十二合同專(zhuān)用條款必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)和顯失公平的條款，合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件的其他內(nèi)容約定一致，不得出現(xiàn)相互抵觸的條款。合同專(zhuān)用條款號(hào)應(yīng)與通用條款號(hào)一致，應(yīng)明確關(guān)于質(zhì)量、平安、合同價(jià)款的支付與結(jié)算方式、造價(jià)調(diào)整因素和調(diào)整方法、索賠等事項(xiàng)的規(guī)定以及違約的相關(guān)規(guī)定等。十三招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

30、必須在報(bào)送的招標(biāo)方案、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、質(zhì)疑答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等工程招標(biāo)代理文件上簽字并加蓋法人公章，并對(duì)上述文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)文件審查十四行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行審查，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。審查實(shí)行主審人員與單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制。未經(jīng)備案的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件包括招標(biāo)補(bǔ)充文件或資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。行業(yè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違反法律法規(guī)規(guī)定、不符合立項(xiàng)批準(zhǔn)條件或概算控制要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、其他不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備

31、案，招標(biāo)人應(yīng)在收到備案意見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)重新辦理招標(biāo)文件備案。十五招標(biāo)文件編制及辦理備案必須由具備工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)的專(zhuān)職人員辦理，保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。十六招標(biāo)人應(yīng)在備案前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，其審查人員應(yīng)為工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)，且具有相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。涉及到技術(shù)復(fù)雜的工程工程，招標(biāo)文件約定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有可能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)影響潛在投標(biāo)人的，招標(biāo)人可以對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示征求意見(jiàn)或采用兩階段招標(biāo)程序。四、進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)文件審查十七評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定程序及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，審查各投標(biāo)書(shū)是否對(duì)招標(biāo)文件提出的

32、所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，確定投標(biāo)書(shū)的有效性；加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)書(shū)內(nèi)容真實(shí)性的審查，特別是對(duì)投標(biāo)書(shū)中工程負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師的業(yè)績(jī)及投標(biāo)人提供的各種證件、證書(shū)、印章的審查，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)書(shū)中雷同性的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行分析審查，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)書(shū)中不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。十八招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制開(kāi)評(píng)標(biāo)詳細(xì)程序及評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參考使用，組織評(píng)標(biāo)專(zhuān)家了解和熟悉招標(biāo)文件，介紹工程根本情況及評(píng)標(biāo)程序，協(xié)助評(píng)標(biāo)專(zhuān)家完整、準(zhǔn)確填寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告；不得干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)。十九招投標(biāo)主管部門(mén)要依法進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合規(guī)定，是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序評(píng)標(biāo)，是否堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，是否按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方

33、法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，評(píng)標(biāo)報(bào)告及有關(guān)決議依據(jù)是否充分。二十評(píng)標(biāo)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)標(biāo)書(shū)存在異常情況的，由招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)會(huì)商行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)、甄別，并提出處理意見(jiàn)。二十一采用先進(jìn)信息技術(shù)，逐步推行招投標(biāo)文件電子化。五、切實(shí)加大責(zé)任追究力度二十二招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件中，一年內(nèi)被審查發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形累計(jì)30條以上或單份招標(biāo)文件超過(guò)5條，或?qū)π袠I(yè)主管部門(mén)提出的修改意見(jiàn)拒不改正，或重新備案仍達(dá)不到備案要求，或影響招投標(biāo)工程公平競(jìng)爭(zhēng)及招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行的，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、列為不良行為記入誠(chéng)信檔案、暫停招標(biāo)代理資格1-3個(gè)月等處理。招標(biāo)人在資格審查與招標(biāo)文件編制審查過(guò)程中違反規(guī)定造成不良后果的，

34、視情節(jié)輕重，分別給予主審人員和主要負(fù)責(zé)人誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、行政處分等處理。二十三評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家把關(guān)不嚴(yán)、評(píng)標(biāo)失誤，出現(xiàn)本人無(wú)法解釋的矛盾或重大偏差，或有明顯不公正偏向，導(dǎo)致投訴或招標(biāo)失敗的，視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、鎖定評(píng)標(biāo)資格、取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格等處理。二十四招投標(biāo)主管部門(mén)違反規(guī)定審查、審查把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，視情節(jié)輕重，依法依紀(jì)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。附4關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)管理的規(guī)定為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)決遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等不良行為，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工

35、程招投標(biāo)市場(chǎng)的假設(shè)干規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)管理規(guī)定如下：一、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。依照“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原那么，推行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)，堅(jiān)決遏制投標(biāo)人低于本錢(qián)價(jià)惡意搶標(biāo)、抬標(biāo)串標(biāo)，保證工程質(zhì)量、平安和效益。工程施工招標(biāo)對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)表達(dá)合理低價(jià)優(yōu)先、遏止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)的原那么，應(yīng)當(dāng)設(shè)定不高于批準(zhǔn)概算造價(jià)的最高限價(jià)和合理的最低限價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)貨物或以貨物為主的專(zhuān)業(yè)工程評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。在滿足需求的情況下，商務(wù)標(biāo)應(yīng)采取低價(jià)優(yōu)先的評(píng)標(biāo)方法；非國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為資格條件，不得將資格條件作為評(píng)分因素。二、實(shí)行評(píng)標(biāo)過(guò)程全

36、程監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程施行監(jiān)督。監(jiān)督代理人員是否有充分的標(biāo)前準(zhǔn)備，是否編制開(kāi)評(píng)標(biāo)詳細(xì)程序及評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考使用；監(jiān)督是否嚴(yán)格按照程序開(kāi)標(biāo)，監(jiān)督標(biāo)書(shū)的密封情況和保證金繳納情況；監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合規(guī)定，監(jiān)督有否違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為，監(jiān)督評(píng)審專(zhuān)家是否按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。提高商務(wù)標(biāo)評(píng)審的技術(shù)含量，采用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等手段對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，防范不合理的不平衡報(bào)價(jià)和惡意的標(biāo)后索賠行為。三、推行專(zhuān)家電子考核系統(tǒng)。市公共資源管委辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門(mén)建立專(zhuān)家電子考核系統(tǒng)，對(duì)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為實(shí)行日?？己耍渲鞋F(xiàn)場(chǎng)考核由行業(yè)監(jiān)督部門(mén)具體負(fù)責(zé)，采取“一標(biāo)一評(píng)，即每次評(píng)標(biāo)或

37、資格預(yù)審后，在市公共資源交易中心電子政務(wù)的專(zhuān)家考核管理系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行電子考評(píng)，計(jì)算機(jī)將自動(dòng)測(cè)評(píng)評(píng)審專(zhuān)家的考核情況。標(biāo)后考核由市公共資源管委辦與行業(yè)監(jiān)督部門(mén)共同負(fù)責(zé)，包括處理投訴、違法違規(guī)行為調(diào)查處分等。系統(tǒng)考核由市公共資源管委辦具體負(fù)責(zé)，包括專(zhuān)家抽中出席率、出席考勤、信息變更等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)維護(hù)。同時(shí)，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)分錄入系統(tǒng)，每次評(píng)標(biāo)或資格預(yù)審結(jié)束后招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將專(zhuān)家的評(píng)分結(jié)果錄入電腦系統(tǒng)，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)與市公共資源管委辦對(duì)專(zhuān)家評(píng)分進(jìn)行分析。凡符合以下情況之一的，屬于專(zhuān)家“異常性評(píng)分：一評(píng)委對(duì)某投標(biāo)單位的某個(gè)工程評(píng)分畸高畸低，尤其是無(wú)正當(dāng)理由打總分值或零分的；二評(píng)標(biāo)打分超出其他評(píng)委平均值20

38、%以上含20且無(wú)充分理由的；三在同一標(biāo)段不堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審、抄襲他人評(píng)分的；四不按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)分的；五其他有失公平的評(píng)分情況。四、強(qiáng)化專(zhuān)家年度考核制度。專(zhuān)家年度考核在日?？己说母咨?，由市公共資源管委辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門(mén)著重對(duì)評(píng)審專(zhuān)家日常考核情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格驗(yàn)審等進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)?？己藘?nèi)容包括年度評(píng)標(biāo)表現(xiàn)情況，年度有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)業(yè)務(wù)等方面的后續(xù)教育、考核情況，管理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況，身體健康狀況及其他工作情況等。五、建立專(zhuān)家標(biāo)后評(píng)估制度。專(zhuān)家標(biāo)后評(píng)估制度由公共資源管委辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門(mén)組織標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)由省市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的5名以上資深專(zhuān)家組成。標(biāo)后評(píng)

39、估分為不定期抽查和年度抽查兩個(gè)方面。不定期抽查即行業(yè)監(jiān)督部門(mén)組織標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后第二個(gè)工作日內(nèi)對(duì)社會(huì)影響較大的重點(diǎn)工程采取重點(diǎn)抽查。年度抽查即行業(yè)監(jiān)督部門(mén)組織標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)于年終對(duì)占年度工程總數(shù)5%-10%的招標(biāo)工程，特別是社會(huì)影響較大、評(píng)標(biāo)中存在重大異議的工程進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容包括工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為、評(píng)標(biāo)意見(jiàn)和評(píng)標(biāo)結(jié)果等。六、加強(qiáng)專(zhuān)家惡意評(píng)標(biāo)管理。行業(yè)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)家惡意評(píng)標(biāo)行為的認(rèn)定和管理。凡符合以下情況之一的，屬于專(zhuān)家惡意評(píng)標(biāo)行為：一成心并且嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的；二在評(píng)標(biāo)工作中，不能夠客觀公正履行評(píng)審職責(zé)的，存在明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；三評(píng)審專(zhuān)家之間私

40、下達(dá)成一致意見(jiàn)，違背公正、公開(kāi)原那么，影響和干預(yù)評(píng)審結(jié)果的；四評(píng)審意見(jiàn)違反法律和有關(guān)政策規(guī)定的；五違反?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?、?評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒蟹椒?等相關(guān)法律法規(guī)的其他行為。七、健全專(zhuān)家準(zhǔn)入清出制度。加強(qiáng)專(zhuān)家準(zhǔn)入的把關(guān)，擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)烊萘?，適當(dāng)增加異地專(zhuān)家評(píng)標(biāo)比例，較大范圍實(shí)行資源共享。實(shí)行專(zhuān)家統(tǒng)一編碼管理，新入選專(zhuān)家逐步推行錄用制向聘用制轉(zhuǎn)變。實(shí)施專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家處分方法。八、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。在不斷擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)烊萘康母咨希e極與省工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)炻?lián)網(wǎng)，較大范圍實(shí)行資源共享。與寧波、臺(tái)州等兄弟城市設(shè)定網(wǎng)絡(luò)抽取終端，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨市異地抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。開(kāi)

41、發(fā)、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行遠(yuǎn)程送達(dá)標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家異地評(píng)標(biāo)。九、強(qiáng)化責(zé)任追究。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有以下情形之一的，由行政監(jiān)督部門(mén)視情節(jié)嚴(yán)重酌情給予警告、暫停評(píng)審專(zhuān)家資格及清退等處分，并將其不良行為記錄存檔，在溫州市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)予以公告。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：一私下接觸投標(biāo)人的；二收受利害關(guān)系人的財(cái)務(wù)或者其他好處的；三向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比擬、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；四評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；五不能客觀公正履行職責(zé)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)市公共資源管委辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定為專(zhuān)家“異常性評(píng)分的；或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定為專(zhuān)家“惡意評(píng)標(biāo)行為的；六標(biāo)后評(píng)估檢查

42、過(guò)程中，經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)和標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)聯(lián)合認(rèn)定評(píng)審專(zhuān)家存在徇私舞弊、不按規(guī)定評(píng)標(biāo)、違反回避規(guī)定等行為的；七年檢不合格或逾期不接受年檢者的；八無(wú)正當(dāng)理由拒不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不從依法組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家的，評(píng)標(biāo)無(wú)效；造成影響和損失的，追究招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。綜合監(jiān)管部門(mén)以及行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管不力或以管理為名非法干預(yù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的，對(duì)直接監(jiān)管人員和主要負(fù)責(zé)人給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依紀(jì)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，

43、移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。附5工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定管理方法第一條 為加強(qiáng)中介代理機(jī)構(gòu)的管理，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有投資或國(guó)有投資占控股地位工程的招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，根據(jù)市委、市府關(guān)于進(jìn)一步整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的假設(shè)干規(guī)定，制定本方法。第二條 招標(biāo)人不具備自主招標(biāo)能力的，應(yīng)在行業(yè)主管部門(mén)和招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并依法簽訂委托代理合同。第三條 參與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定活動(dòng)的投標(biāo)人必須是具備相應(yīng)招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。第四條 招標(biāo)人按照工程規(guī)模大小可選定一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也可按單個(gè)標(biāo)段分別選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。選擇時(shí)應(yīng)按?工程建設(shè)工

44、程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法?原建設(shè)部第154號(hào)令劃分的代理范圍選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不按合同開(kāi)展代理業(yè)務(wù)，且經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)及其招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)查實(shí)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與下一個(gè)標(biāo)段的選定。第五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定方法按照工程投資規(guī)?？煞譃殡S機(jī)抽取法和綜合評(píng)估法兩種形式。一隨機(jī)抽取法：總投資額5000萬(wàn)元以下含5000萬(wàn)元的工程工程，應(yīng)采用隨機(jī)抽取法選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。其具體操作程序如下：1、招標(biāo)人在政府指定媒介上發(fā)布公開(kāi)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公告，并在公告前2個(gè)工作日內(nèi)將公告內(nèi)容報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)及其招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)備案。公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；2招標(biāo)工程的

45、名稱(chēng)、內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模、投資情況、委托代理效勞費(fèi)金額、實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)；3對(duì)投標(biāo)人要求的報(bào)名條件、報(bào)名方法等事項(xiàng)；4隨機(jī)抽取的時(shí)間和地點(diǎn)；5公告應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。2、申請(qǐng)投標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名。投標(biāo)人報(bào)名時(shí)間不少于2個(gè)工作日，報(bào)名截止時(shí)間即為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取時(shí)間。3、組織隨機(jī)抽取1招標(biāo)人通知投標(biāo)人到場(chǎng)后，在行業(yè)主管部門(mén)及其招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督下，由操作人員按照進(jìn)入公開(kāi)隨機(jī)抽取程序的投標(biāo)人數(shù)額，向抽取機(jī)內(nèi)放入大于或同等數(shù)量的號(hào)碼。2按投標(biāo)人報(bào)名的順序，每個(gè)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人，公開(kāi)隨機(jī)抽取一個(gè)號(hào)碼，投標(biāo)人抽取的號(hào)碼即代表該投標(biāo)人的號(hào)碼，并公布每個(gè)號(hào)碼所對(duì)

46、應(yīng)的投標(biāo)人。3將所有抽取確定的號(hào)碼放入抽取機(jī)內(nèi)，由招標(biāo)人代表隨機(jī)抽取其中的三個(gè)號(hào)碼。4隨機(jī)抽取的第一個(gè)號(hào)碼相對(duì)應(yīng)投標(biāo)人為第一候選人，第二、第三個(gè)號(hào)碼相對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第二、第三候選人。5對(duì)抽取的候選人進(jìn)行資格審查，符合資格的方可正式確定為中標(biāo)候選人，當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)候選人資格不合格時(shí)，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，以此類(lèi)推。當(dāng)三名候選人均不符合要求時(shí)，應(yīng)重新組織隨機(jī)抽取。6招標(biāo)人依據(jù)抽簽后審查結(jié)果確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被記錄嚴(yán)重不良行為一次或一般不良行為記錄二次的，不良記錄有效期內(nèi)不得參加隨機(jī)抽取。二綜合評(píng)估法：總投資額在5000萬(wàn)元以上，工程復(fù)雜、技術(shù)難度大、

47、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程建設(shè)工程除采用隨機(jī)抽取法外，也可采用對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等級(jí)、實(shí)力與資信、代理業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)人對(duì)本工程編寫(xiě)的招標(biāo)代理方案進(jìn)行評(píng)審打分的綜合評(píng)估法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的工程效勞收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定投標(biāo)人報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的設(shè)置不得高于或低于國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%不含20%。其具體操作程序如下：1、招標(biāo)人在政府指定媒介上發(fā)布公開(kāi)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公告，并在公告前2個(gè)工作日內(nèi)將公告內(nèi)容報(bào)行業(yè)主管部門(mén)及其招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)備案。公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；2招標(biāo)工程的名稱(chēng)、內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模、投資情況、實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)；3對(duì)投標(biāo)人要求的報(bào)名條件、報(bào)名方法等事項(xiàng)；4遞

48、交投標(biāo)文件的截止時(shí)間和地點(diǎn)；5公告應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。2、申請(qǐng)投標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，投標(biāo)人報(bào)名時(shí)間不少于2個(gè)工作日。3、投標(biāo)人按照招標(biāo)公告的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人報(bào)名截止時(shí)間與投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之間不得少于3個(gè)工作日。4、按以下標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審打分第至第項(xiàng)，總分為100分：1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等級(jí)必備條件2投標(biāo)人實(shí)力與資信20分3投標(biāo)報(bào)價(jià)10分4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)績(jī)20分5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為20分6投標(biāo)人編寫(xiě)的招標(biāo)代理方案30分當(dāng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等級(jí)要求為暫定級(jí)時(shí)，投標(biāo)人資格等級(jí)為甲級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在評(píng)審打分的總分上加2分，資格等級(jí)為乙級(jí)的可加1分；當(dāng)工程招標(biāo)代理機(jī)

49、構(gòu)資格等級(jí)要求為乙級(jí)時(shí)，投標(biāo)人資格等級(jí)為甲級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在評(píng)審打分的總分上加1分。投標(biāo)人按評(píng)審打分結(jié)果排出前三名，排名第一的為第一中標(biāo)候選人，排名第二、第三的為第二、第三中標(biāo)候選人。第六條 采用隨機(jī)抽取法的招標(biāo)工程，當(dāng)單個(gè)工程報(bào)名的合格投標(biāo)人超過(guò)30家時(shí)，招標(biāo)人可在合格投標(biāo)人中直接抽取中標(biāo)候選人，也可只選定不低于合格投標(biāo)人數(shù)量20%的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入抽取程序；對(duì)未參加抽取的單位，招標(biāo)人應(yīng)提前通知。第七條 中標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除不可抗力因素外不得放棄中標(biāo)。第八條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出2個(gè)工作日內(nèi)簽訂委托招標(biāo)代理合同，并按工程管理權(quán)限向行業(yè)主管部門(mén)及招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)提交選擇確

50、定情況書(shū)面報(bào)告。 第九條 依據(jù)?溫州市政府投資房屋建筑和市政根底設(shè)施工程預(yù)選承包商管理方法試行的通知?，按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原那么，建立代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)。第十條 招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)每年對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)得分由業(yè)主單位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履約評(píng)價(jià)40%、行業(yè)主管部門(mén)考評(píng)30%和招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)考評(píng)30%組成。業(yè)績(jī)?cè)?0個(gè)工程以上的考評(píng)分乘系數(shù)1為全年考評(píng)總分，業(yè)績(jī)?cè)?0個(gè)工程以上的考評(píng)分乘系數(shù)0.9為全年考評(píng)總分，業(yè)績(jī)?cè)?0個(gè)工程以下的考評(píng)分乘系數(shù)0.8為全年考評(píng)總分，年度考評(píng)將采用淘汰制，年度考評(píng)排位最后三名的一年內(nèi)不得參與政府投資工程代理。 第十一條 業(yè)主單位對(duì)代理機(jī)構(gòu)履約評(píng)價(jià)將

51、作為代理機(jī)構(gòu)考評(píng)的依據(jù)。業(yè)主單位應(yīng)在發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)的同時(shí)，向行業(yè)主管部門(mén)和招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)提交對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常履約情況的評(píng)價(jià)報(bào)告。第十二條 實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)成心隱瞞真相、弄虛作假的代理機(jī)構(gòu)，1年內(nèi)暫停資格不接受其代理申請(qǐng)；如有違反法律法規(guī)和本方法被查處、履約評(píng)價(jià)被評(píng)為不合格，應(yīng)記為不良行為，情節(jié)嚴(yán)重的予以去除。動(dòng)態(tài)考核結(jié)果由招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)定期在溫州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。 第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)報(bào)告行業(yè)主管部門(mén)和招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)。第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中有以下行為的，招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)視情節(jié)輕重，給予警告、暫停

52、資格、取消資格的處分：一泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料；二與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國(guó)家、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益；三與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；四擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)通知書(shū)。因上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。第十五條 因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為給他人造成損失的，依法承當(dāng)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第十六條 本方法由市公共資源管委辦負(fù)責(zé)解釋。第十七條 本方法自公布之日起施行。附6工程建設(shè)招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信管理的暫行方法第一章 總那么第一條 為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，健全建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)信用溫州建設(shè)，根據(jù)

53、市委、市府關(guān)于進(jìn)一步整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的假設(shè)干規(guī)定，制定本方法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)工程招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信行為信息采集、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、使用等管理活動(dòng)適用本方法。本方法所稱(chēng)招投標(biāo)企業(yè)是指參與工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)。第三條 建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自行業(yè)的誠(chéng)信管理工作。第四條 誠(chéng)信管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原那么。第五條 對(duì)誠(chéng)信的管理，實(shí)行守信鼓勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制。第二章 信息采集第六條 誠(chéng)信信息包括企業(yè)狀況、守信信息和失信信息。企業(yè)狀況包括企業(yè)資質(zhì)、資金能力、經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)素質(zhì)等情況。守信信息包括企業(yè)在溫州市建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中，圍繞企業(yè)

54、做大做強(qiáng)做優(yōu)、“質(zhì)量立市、“品牌強(qiáng)市、“六城聯(lián)創(chuàng)等工作，在全面文明標(biāo)化工地建設(shè)、承接的工程工程標(biāo)后履約、社會(huì)責(zé)任等方面做出突出奉獻(xiàn)或表現(xiàn)優(yōu)秀受到表彰獲獎(jiǎng)等方面良好信息。失信信息包括企業(yè)在建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中，因違法違規(guī)被相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)行政處分，記錄不良行為，通報(bào)批評(píng)；拖欠民工工資，發(fā)生工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)事故，在溫州市承接的工程文明標(biāo)化工地建設(shè)差，工程標(biāo)后履約評(píng)價(jià)差，缺乏社會(huì)責(zé)任等方面不良信息。第七條 誠(chéng)信信息采用企業(yè)自己申報(bào)、各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)收集記錄的方式采集。第八條 誠(chéng)信信息申報(bào)按照以下規(guī)定進(jìn)行：一每年集中一次公布企業(yè)誠(chéng)信信息采集的具體內(nèi)容及要求。二企業(yè)應(yīng)按信息采集具體內(nèi)容及要求，

55、如實(shí)填寫(xiě)誠(chéng)信報(bào)告，在誠(chéng)信評(píng)價(jià)報(bào)名截止時(shí)間前報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)，逾期不予受理。三工程工程標(biāo)后履約評(píng)價(jià)由建設(shè)單位在申辦工程竣工驗(yàn)收備案或完工驗(yàn)收備案的同時(shí)，對(duì)承包工程工程的企業(yè)履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向行業(yè)主管部門(mén)提交履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)報(bào)告。四行業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)提交的誠(chéng)信報(bào)告進(jìn)行核實(shí)。第三章 信用評(píng)價(jià)第九條 行業(yè)主管部門(mén)在每年集中一次誠(chéng)信信息采集后，組建評(píng)審委員會(huì)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。第十條 誠(chéng)信評(píng)價(jià)方法細(xì)那么由各行業(yè)主管部門(mén)制定，制定細(xì)那么過(guò)程中應(yīng)廣泛征求建設(shè)市場(chǎng)各方主體的意見(jiàn)與建議。評(píng)價(jià)細(xì)那么可視具體情況進(jìn)行調(diào)整，在發(fā)布誠(chéng)信信息采集通知時(shí)同時(shí)公布。外地行業(yè)主管部門(mén)有企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果的可在該評(píng)價(jià)中適當(dāng)考慮

56、。第十一條 誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制，一般分為誠(chéng)信好、較好、一般、較差、差五級(jí)。第十二條 誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作程序：一企業(yè)自評(píng)，企業(yè)在填寫(xiě)提交誠(chéng)信報(bào)告時(shí)，同時(shí)填寫(xiě)提交誠(chéng)信評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告；二建設(shè)單位標(biāo)后履約評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容以建設(shè)單位申辦工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)提供的工程履約情況誠(chéng)信評(píng)價(jià)報(bào)告為準(zhǔn)； 三行業(yè)主管部門(mén)組建評(píng)審委員會(huì)審查相關(guān)資料，并按照評(píng)價(jià)方法擬定企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)；四擬定企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)核實(shí)后向社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日；五企業(yè)對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可在公示期限內(nèi)向公示部門(mén)提出申訴，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)要求評(píng)審委員會(huì)重新審查評(píng)價(jià)；六行業(yè)主管部門(mén)公布企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)。第四章 信用獎(jiǎng)懲第十三條 建立企業(yè)信用和建設(shè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)中可以采取以下措施：一對(duì)誠(chéng)信好和較好的企業(yè)適當(dāng)加分；二限制誠(chéng)信一般的企業(yè)參加政府投資的重大公建工程投標(biāo)；三限制誠(chéng)信較差的企業(yè)參加所有政府投資工程投標(biāo)，已參加預(yù)選承包商名錄的，暫停其政府投資工程投標(biāo)資格，直至清出預(yù)選承包商名錄；四對(duì)誠(chéng)信差的企業(yè)去除出溫州建設(shè)市場(chǎng)，情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)規(guī)定撤消資質(zhì)證書(shū)；五適當(dāng)降低誠(chéng)信好企業(yè)的投標(biāo)保證金和誠(chéng)信保證金繳納金額。第十四條 將招投標(biāo)企業(yè)不良行為納入銀行誠(chéng)信監(jiān)管體系。第十五條 行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)守信鼓勵(lì)和失信懲戒的原那么，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保