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文檔簡介

1、關(guān)于我市城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告 (討論稿) 市委、市政府:為推動(dòng)我市城市管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階,進(jìn)一步提升城市管理行政執(zhí)法水平,營造良好的市容環(huán)境,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,市政協(xié)于8月底組織部分政協(xié)委員,在市政協(xié)主席張社平、黨組副書記劉鴻遠(yuǎn)、副主席王義政的帶領(lǐng)下,會(huì)同有關(guān)職能部門對我市城市管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研,并進(jìn)行了座談?dòng)懻摗,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、我市城管工作基本情況近年來,在市委、市政府的重視下,通過城管部門的努力和全市人民的參與配合,我市城市管理工作取得了明顯成效,對城市管理的資金投入逐年加大,一些工作關(guān)系逐步理順,新的工作措施、方案不斷推陳出新,城市面貌有了

2、很大改觀,城市功能設(shè)施進(jìn)一步完善,城市的品味有了很大提升,取得了有目共睹的成效,廣大市民對此比較滿意。(一)積極推動(dòng),城區(qū)面貌發(fā)生較大改觀1、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善 。加大城市衛(wèi)生管理的工作力度,堅(jiān)持推行“一掃全?!钡那鍜弑嵵贫龋璩壳鍜?,全天保潔。清掃保潔面積150萬平方米,日平均清掃垃圾180噸,年平均清運(yùn)垃圾6.5萬噸。垃圾亂堆亂放和不衛(wèi)生死角得到有效治理,市區(qū)整體衛(wèi)生狀況良好。出臺(tái)了違章違法建設(shè)查處工作意見,共查處違章違法建設(shè)30余起,拆除違法建筑8處,妥善處理了桃林街改造工程拆遷釘子戶問題。深入宣傳發(fā)動(dòng),城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作全面鋪開。2008年市城管局環(huán)衛(wèi)處還榮獲了省城市

3、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)集體。2、市容秩序更加規(guī)范。一是店外經(jīng)營、占道作業(yè)現(xiàn)象得到改善。三年來城管部門共清理馬路市場60余處、流動(dòng)攤點(diǎn)2200余家、店外經(jīng)營980余起,同時(shí)合理設(shè)置臨時(shí)市場,規(guī)范加強(qiáng)攤位管理,重點(diǎn)治理馬路市場,培養(yǎng)樹立示范街道。二是車輛停放得到有效治理。先后投資15萬元,規(guī)劃機(jī)動(dòng)車、自行車、摩托車停車泊位1500余處,設(shè)置出租車停放區(qū)15個(gè),安裝自行車、摩托車停放牌250個(gè)。三是戶外廣告明顯改觀。規(guī)范廣告布置,嚴(yán)把審批程序,堅(jiān)持專項(xiàng)治理,拆除違規(guī)破舊廣告306塊,刷新維修立桿廣告186塊,新設(shè)6塊大型戶外廣告,樹立廣告牌匾示范街道。堅(jiān)持經(jīng)常治理小廣告,配置清洗機(jī),明確責(zé)任制,城市“牛皮

4、癬”得到有效遏制。3、市政設(shè)施不斷完善。規(guī)范垃圾無害化處理,完善了坡寨垃圾處理場設(shè)施設(shè)備,使其達(dá)到國家垃圾無害化處理2級標(biāo)準(zhǔn),在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的考核中獲得好評。先后維修城區(qū)公廁22座,維修新增道路指示牌262個(gè),新安裝果皮箱436個(gè),維修燈光雕塑3座、跨街彩虹橋13座、大型藝術(shù)花燈39組、除銹刷漆主要路段路燈高桿燈239根、維修更換井蓋128個(gè)、雨箅95塊。制訂靈寶市城市亮化美化工程實(shí)施方案,在金城路、函谷路,火車站、新華廣場,百貨樓、同心堂十字路口,金水湖、河濱游園公園兩側(cè)及周圍38個(gè)單位安裝了輪廓燈、霓虹燈、泛光燈、樓頂大型廣告亮化和美化設(shè)施,使靈寶市區(qū)夜景煥然一新。(二)以人為

5、本,營造和諧城管執(zhí)法環(huán)境城市管理是社會(huì)上的一個(gè)敏感部門,自身建設(shè)尤為重要。我市城市管理行政執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工197人,環(huán)衛(wèi)工人426人,自2007年8月正式成立以來,從提高隊(duì)伍素質(zhì)入手,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,著力探索和改革城市管理模式。在思想政治上、執(zhí)法能力上、團(tuán)隊(duì)意識(shí)上、工作作風(fēng)上、道德建設(shè)上和廉潔自律上狠下功夫,在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位輪換、執(zhí)法模擬、工作點(diǎn)評、責(zé)任追究五項(xiàng)制度上做足文章,有力提升了隊(duì)伍素質(zhì),在去年省建設(shè)廳組織的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)檢查中,得到肯定和好評。作為和諧社會(huì)建設(shè)的比較重要也比較顯性的一環(huán),城管局能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,推行人性化的管理方式,積極構(gòu)建和諧城管。一是規(guī)范執(zhí)法行為,做到

6、“三理、四心、六公開”,即“糾正違章有理,處理違章講理,執(zhí)法尺度合理”,“調(diào)查核實(shí)細(xì)心,說服教育誠心,對方不服耐心,糾正違章公心”,“身份公開、依據(jù)公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、責(zé)任公開、結(jié)果公開”。二是堅(jiān)持教育在先、處罰在后。未經(jīng)勸說教育不處罰,初次違章不處罰。對店外經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放,“一規(guī)勸、二警示、三處罰、四取締”,消除抵觸情緒,爭取廣大市民的理解、支持。三是推行教育感化,實(shí)行親情服務(wù)。開展“進(jìn)百家門、交百家友、服百家務(wù)、解百家憂”活動(dòng),用誠摯引導(dǎo)、親情服務(wù)、無言行動(dòng),感化商戶、感化市民,化埋怨為理解,變旁觀為支持。四是堅(jiān)持禮儀在先、禮貌執(zhí)法,尊重執(zhí)法對象,樹立正確群眾觀。管理執(zhí)法中

7、敬禮在先、尊稱在先,通過一個(gè)尊稱、一個(gè)敬禮,帶出一個(gè)好秩序、一個(gè)好市容、一個(gè)好環(huán)境、一個(gè)好形象、一個(gè)好威信。五是開展每人每天糾正一起違章行為活動(dòng)。走到哪里,糾章在哪里,糾正一點(diǎn),影響一片,教育一人,影響一群。以人性化的管理方式,積極引導(dǎo)廣大市民、商戶自覺約束和規(guī)范行為,為和諧城管的推行打下良好基礎(chǔ),得到了社會(huì)群眾的肯定、認(rèn)同和好評。(三)完善機(jī)制,城市管理步入規(guī)范軌道1、加大宣傳力度,把城市意識(shí)、文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)教育貫穿于城市居民日常生活之中。在電視、電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳媒體開辦專題專欄,設(shè)立曝光臺(tái);在繁華街道、人群集中地設(shè)置公益廣告;在治理活動(dòng)中,出動(dòng)宣傳車;節(jié)假日在街頭設(shè)立咨詢臺(tái),展出宣傳版

8、面。在城區(qū)中小學(xué)開展“大手拉小手”文明共建活動(dòng),締結(jié)文明單位,教育青少年兒童從小樹立城市意識(shí)。通過長期深入的宣傳活動(dòng),把城市意識(shí)教育滲透到社會(huì)的方方面面,有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大居民參與城市管理的自覺性和積極性。2、建立和完善城市管理有關(guān)法規(guī),推行城市管理工作崗位責(zé)任制。2007年依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī),市政府通過下發(fā)了靈寶市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法、靈寶市城區(qū)建筑垃圾管理辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)范化管理的意見和關(guān)于在城區(qū)開展亂貼亂畫亂噴亂涂專項(xiàng)治理和打擊活動(dòng)的通知,使城市管理工作做到有章可循。通過“定人員、定崗位、定區(qū)域、定職責(zé)”,細(xì)化責(zé)任,具體到崗、到人,責(zé)有所歸、事有人管,形成一

9、級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的管理格局,城市管理逐步引入制度化、法制化、經(jīng)?;壍?。車站路、康樂路實(shí)行定崗定責(zé)后,徹底改變了原來攤販占道、交通堵塞、垃圾遍地的“臟亂差”現(xiàn)象。3、從城市管理的特性出發(fā),結(jié)合我市具體情況,有序、有效進(jìn)行管理。一是采取疏堵結(jié)合,解決占道經(jīng)營頑癥。本著既方便群眾,又不影響市容的原則,規(guī)劃了云梯南路、步行街、桃林街等便民市場,引導(dǎo)攤販入市經(jīng)營。在瓜果銷售旺季,規(guī)定區(qū)域,集中擺放,統(tǒng)一管理,做到整潔市容和服務(wù)進(jìn)城農(nóng)民兩兼顧。二是進(jìn)一步完善和落實(shí)“門前五包”。同沿街單位、門店簽訂衛(wèi)生、綠化、秩序、設(shè)施、美化“五包”責(zé)任書,動(dòng)態(tài)巡查、定期檢查、隨機(jī)抽查、競賽評比,督促責(zé)任落實(shí)。三

10、是以示范工程為樣板,培養(yǎng)樹立了新華、新靈市容達(dá)標(biāo),桃林路攤點(diǎn)規(guī)范擺放,新華西街廣告牌匾,金城大道燈飾亮化等一批示范街,起到了以點(diǎn)帶面、影響帶動(dòng)作用。二、目前的困難和問題在調(diào)研過程中,比較集中地反映我市城市管理工作還存在以下幾個(gè)方面的困難和問題,需要引起重視。(一)部門性質(zhì)定位不準(zhǔn),管理法規(guī)存在缺失國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市管理的改革思路是要建立起大城管的格局,城管局作為我市城市管理的行政執(zhí)法部門,應(yīng)確定為行政單位,但目前是事業(yè)單位,所有人員均按事業(yè)性質(zhì)管理,沒有執(zhí)法許可證,城管執(zhí)法處境尷尬,給城市管理工作造成被動(dòng)。我市目前還沒有一整套完整的地方性城市管理法規(guī),造成城市管理某些方面無法可依。(

11、二)管理體制不夠順暢,部分職能交叉重疊我市城市管理涉及多個(gè)部門,由于多頭管理,職能交叉重疊,導(dǎo)致職責(zé)權(quán)限不清,管理滯后被動(dòng)。概括有,一是道路建設(shè)和維護(hù)、維修管理沒有建管分開,職責(zé)交叉,權(quán)限不清,建設(shè)局目前仍然行使著道路開挖等管理范圍職能。二是城區(qū)路燈的維修、管理雖已劃歸城管局下屬的市政設(shè)施管理處,但安裝這一職責(zé)未按“三定方案”執(zhí)行仍屬建設(shè)局,管理銜接不上,造成個(gè)別路段路燈用電負(fù)荷不平衡,線路和路燈控制柜時(shí)常燒毀。三是城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、放線隊(duì)伍由建設(shè)局負(fù)責(zé),但違章建筑由城管局負(fù)責(zé),管理上十分被動(dòng),不利于城區(qū)建設(shè)秩序的維護(hù),也造成建筑質(zhì)量上的隱患。四是根據(jù)建管分開原則,綠化管理應(yīng)屬城市管理范疇

12、,但現(xiàn)狀是管理職能仍在建設(shè)局,綠化的修剪、治蟲、除草、澆灌等不及時(shí),草坪、花池內(nèi)垃圾、紙屑較多,日常管理工作滯后,市民反映較多。五是城管局和東、西區(qū)的居委會(huì)環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)不明,城中村、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理出現(xiàn)死角,部分城中村未設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站,臟亂嚴(yán)重。六是按照“三定方案”分工,車輛停放道牙以上由城管局負(fù)責(zé),道牙以下由公安交警負(fù)責(zé),目前部分路段車輛停放混亂,城管對路旁亂停亂放的車輛缺乏有力制約措施,交通時(shí)有堵塞。七是12319服務(wù)中心設(shè)置在建設(shè)局,市民有關(guān)城市管理方面的投訴不能及時(shí)將信息反饋給城管局,快速反應(yīng)、提供便捷服務(wù)常常力不從心。(三)公共設(shè)施建設(shè)滯后,難以適應(yīng)發(fā)展需要1996年以后,我

13、市城區(qū)就再也沒有建過垃圾中轉(zhuǎn)站,按要求垃圾中轉(zhuǎn)站每0.81平方公里應(yīng)設(shè)一座,現(xiàn)17平方公里建成區(qū)僅有垃圾中轉(zhuǎn)站9座,難以滿足垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)的要求,由于中轉(zhuǎn)站數(shù)量不足,致使有近三分之一的垃圾只能通過散點(diǎn)收集清運(yùn),垃圾亂堆亂放亂拉難以避免,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度增大,清理成本增高,僅每年散點(diǎn)運(yùn)輸垃圾費(fèi)用就多增150余萬元;按要求街道公廁每800米應(yīng)建一所,目前城區(qū)公廁缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,僅有的22所遠(yuǎn)不能滿足需要,群眾意見很大;集貿(mào)市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,零星攤點(diǎn)、小商小販不能歸行入市,對市容、交通和居民生活造成不便;公共停車場仍為空白,與車輛激增現(xiàn)狀極不適應(yīng),造成車輛到處停放。三、先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)調(diào)研組部分成員還在

14、前期由王義政副主席帶領(lǐng)赴山東青島的膠州市和煙臺(tái)的萊山區(qū)、萊陽市考察學(xué)習(xí)城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。膠州市總面積1210平方公里,轄13鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處,人口78萬,市區(qū)建成區(qū)面積45平方公里,常住人口45萬。萊山區(qū)總面積258平方公里,轄2鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和1個(gè)工業(yè)園區(qū),人口21萬。萊陽市總面積1680平方公里,轄14鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),人口90萬,市區(qū)建成區(qū)面積29平方公里,常住人口35萬。三地城市管理工作在山東省和全國都屬于先進(jìn)單位。典型經(jīng)驗(yàn)主要概括有以下三點(diǎn):(一)觀念新,管理理念超前以膠州市為例,當(dāng)?shù)卣俺枪懿块T認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,把城管執(zhí)法工作視為和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分

15、,堅(jiān)持認(rèn)為城市管理的對象大多屬于弱勢群體,而為弱勢群體服務(wù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切實(shí)體現(xiàn),因此大力推行“弱勢思維”管理模式,全面實(shí)施以人為本的“四式”執(zhí)法措施,積極構(gòu)建和諧城管。一是預(yù)防為主,力行“前置式”執(zhí)法,把工作的重點(diǎn)放在預(yù)防違章行為的發(fā)生上,超前宣傳、超前執(zhí)法、超前糾章,不斷提醒、教育市民和商戶,在違章發(fā)生前把違章苗頭熄滅在萌發(fā)中,能夠有效避免處罰成本高、群眾意見大的難題,力求積極主動(dòng),避免被動(dòng);二是公開透明,實(shí)行“三公式”執(zhí)法,堅(jiān)持“公開、公正、公平”執(zhí)法原則,并且在“三公”中大為受益,因?yàn)椤叭笔箯?fù)雜問題變得簡單直接,脫離“三公”讓本來簡單的問題變得復(fù)雜棘手;三是愛民為民,實(shí)施“親和

16、式”執(zhí)法,要求城管人員學(xué)會(huì)換位思考,把管理對象視為自己的父老鄉(xiāng)親,尊重其人格,以言語感民,以行動(dòng)愛民,把嚴(yán)肅執(zhí)法與協(xié)商解決相結(jié)合,在執(zhí)法中不搞一刀切,使執(zhí)法活動(dòng)處處體現(xiàn)人性化;四是走進(jìn)群眾,強(qiáng)化“服務(wù)式”執(zhí)法,樹立“執(zhí)法就是責(zé)任,管理就是服務(wù)”的意識(shí),突出解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,積極為商戶排憂解難。同時(shí),在網(wǎng)上公開征求意見,一直沒有網(wǎng)民對城管執(zhí)法工作提出任何異議,在全國城管執(zhí)法行列中,屢獲殊榮。(二)投入大,市政設(shè)施完善屬于煙臺(tái)市的萊山區(qū),在市政公共設(shè)施建設(shè)方面,歷來投入大、起點(diǎn)高。以垃圾處理為例,2008年,為了方便群眾,改善居民生活環(huán)境,煙臺(tái)市在山東省率先推行生活垃圾袋裝化和地埋式垃

17、圾箱,迄今萊山區(qū)共安裝了236個(gè)地埋式垃圾箱。一方面,可以解決以往生活垃圾袋裝化“雙定點(diǎn)定時(shí)”做不到的問題,即“居民定點(diǎn)定時(shí)投放,收集人員定點(diǎn)定時(shí)收集”;另一方面,地埋式垃圾箱為加蓋密閉式樣,與現(xiàn)在使用的敞口垃圾箱相比,生活垃圾可以完全隱蔽不外露,能讓人從視覺上感到更加舒適、美觀,且能杜絕了垃圾箱污水外溢和氣味難聞,降低了蚊蠅的滋生,地埋式垃圾箱特有的反扒裝置,還可有效杜絕因拾荒人員翻撿垃圾而造成的二次污染。(三)定位高,管理手段先進(jìn)數(shù)字化城市管理,是信息化時(shí)代城市管理的新趨勢,高效便捷。萊陽市在城市化管理上早于2007年4月,建成了數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),把城市

18、管理對象分為部件和事件兩大部分、11大類、181小類,覆蓋了被分為5000多個(gè)萬平方米單元網(wǎng)格的所有街區(qū)。具體操作是,信息采集員在網(wǎng)格上發(fā)現(xiàn)問題后,通過信息采集器“城管通”立刻將問題反映給管理中心,“城管通”具有接打電話、短信服務(wù)、圖片采集、位置確定、錄音和地圖瀏覽等功能,30秒之內(nèi)完成傳遞。管理中心立案后則將任務(wù)確定下達(dá)給執(zhí)行者,處理完畢由監(jiān)督員進(jìn)行核查,直到問題得到圓滿解決。比如一塊窨井蓋的丟失,從發(fā)現(xiàn)立案到解決完畢,用時(shí)最多不超過一個(gè)半小時(shí),而在過去,由于信息反饋滯后,責(zé)任不易確定,處理無人監(jiān)管,常常要幾天時(shí)間。四、改進(jìn)工作建議對策通過調(diào)研,我們深深地體會(huì)到城市管理是一項(xiàng)長期而又艱巨的工

19、作,還需要方方面面堅(jiān)持不懈的努力。為此,針對目前的矛盾和問題,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見和建議:(一)要提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)城市管理組織領(lǐng)導(dǎo) 城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)綜合性的工作,是城市的一個(gè)永久話題。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn),是體現(xiàn)城市品位的重要窗口,歷來是“三分建設(shè),七分管理”,只有管理得當(dāng),才能鞏固城市建設(shè)成果。加強(qiáng)城市管理,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀需要,是改善投資環(huán)境,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的客觀需要,是提升城市文明素質(zhì),提高居民生活質(zhì)量,構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步提高對城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí),

20、改變“重建輕管”、“重建弱管”局面,切實(shí)加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議市政府盡快研究,提交市人大討論,出臺(tái)靈寶市城市管理細(xì)則,建議成立城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查城市管理相關(guān)部門的工作,解決城市管理中的重大問題。按照與城市建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的要求,多渠道籌集城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)資金,加大對城市管理的投入力度,切實(shí)為城市管理、維護(hù)、執(zhí)法工作的有效開展提供有力保障。研究制定詳細(xì)的城市長效管理工作考核辦法,健全和完善考核機(jī)制,將城市管理工作納入對有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。城管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,不斷提高隊(duì)伍素質(zhì),創(chuàng)新城市管理機(jī)制,推行精細(xì)化、人性

21、化和長效化管理,全面提升管理水平。(二)要理順關(guān)系,著力提高城市管理工作水平城管局作為城市管理綜合行政執(zhí)法部門,應(yīng)為行政單位,但鑒于目前實(shí)際情況,建議對城管執(zhí)法、規(guī)劃監(jiān)察、市政設(shè)施管理等重要崗位,適當(dāng)調(diào)配一部分公務(wù)員編制,使之具備執(zhí)法主體相應(yīng)資格,以保證城管行政執(zhí)法工作健康有效運(yùn)行。建議市政府召開專題會(huì)議研究,實(shí)事求是、科學(xué)合理地界定城管局與相關(guān)部門的職責(zé)劃分,徹底解決職能交叉、權(quán)限不清問題。本著建管分開原則,建設(shè)局應(yīng)負(fù)責(zé)新建設(shè)道路工程、新增建的綠化工程。建成后移交城管局管理,城管局負(fù)責(zé)道路、綠化等市政設(shè)施工程的維護(hù)、維修和日常管理。路燈的規(guī)劃、安裝、管理按照市編委的“三定方案”劃歸城管局。12319服務(wù)中心作為為城市管理服務(wù)的部門,應(yīng)由建設(shè)局轉(zhuǎn)交城管局。根據(jù)

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