加強供電所標準化建設與規(guī)范化管理的思考論文

1、加強供電所標準化建設與規(guī)范化管理的思考孝感供電公司 辦公室課題組隨著電力體制改革的不斷深化，農村供電所的各項管理工作已逐步走上標準化、科學化、規(guī)范化管理軌道。尤其是近年來，國家電網公司和省公司相繼出臺了一系列關于加強供電所建設與管理的措施，明確了供電所管理工作的總體目標，制定了工作任務和要求，還印發(fā)了農村供電所規(guī)范化管理標準、供電所規(guī)范化管理考核辦法以及標準化供電所評價考核標準等制度，對加強供電所標準化建設和規(guī)范供電所管理行為起到了積極的推動作用。但是，由于各地供電所存在人員素質、配網結構、設備狀況等不同程度的差異，加之以往在供電所管理上欠賬太多，硬件不硬、軟件不強、基礎薄弱，導致目前供電所管

2、理難以跟進，管理效率和水平還遠遠達不到國網公司和省公司的要求。對此，筆者通過調研，就如何加強供電所標準化建設，規(guī)范供電所各項管理談幾點建議。一、加強供電所標準化建設和規(guī)范化管理的重要性供電所對內是供電企業(yè)的基本單元，是安全生產和經營管理的主體，對外是履行社會責任、實施供電優(yōu)質服務的基本窗口，地位和作用十分重要，是公司效益的“源泉”，發(fā)展的“根基”，供電企業(yè)工作的落腳點大多都體現在基層供電所。因此，加強供電所標準化建設和規(guī)范化管理是當前和今后一個時期供電企業(yè)管理工作的重中之重。（一）加強供電所標準化建設和規(guī)范化管理是確保安全生產的需要。安全生產是供電企業(yè)發(fā)展的基礎，是效益的保證，是一切工作的首位

3、。當前，農村供電網絡遍布城鄉(xiāng)，設備多、線路長，點多面廣，維護難度大。供電所是一線生產單位，負責低壓線路設備的運行維護工作，安全風險無處不在、無時不有，供電所是最容易發(fā)生安全事故的地方，供電所的安全生產搞好了，供電企業(yè)的安全陣腳也就穩(wěn)固了。因此，供電所只有將各項安全工作做實、做細、做好，及時糾正不規(guī)范行為，防范各類隱患，才能將安全生產“鎖定在現場、落實在一線”，才能確保公司安全局面穩(wěn)定。（二）加強供電所標準化建設和規(guī)范化管理是提高企業(yè)管理水平的需要。在當前電力體制改革不斷深化的大背景下，必須在供電所層面推行專業(yè)化作業(yè)方式，真正實現專業(yè)化分工、營配分開、抄管分離，通過專業(yè)化作業(yè)來提高工作績效。按照

4、生產、營銷和服務等專業(yè)工作，采取供電所內部整合、供電所之間橫向整合、縣供電企業(yè)內部縱向整合等方式，優(yōu)化配置人力、技術及管理資源，組建具有較強專業(yè)性的作業(yè)班組，以專業(yè)管理促進公司精益化管理水平的不斷提升。（三）加強供電所標準化建設和規(guī)范化管理是實現效益最大化的需要。在經營管理上，供電所承擔著報裝接電、抄表收費、營銷管理、優(yōu)質服務等工作。電力市場拓展需要供電所去延伸，電量、均價和線損等指標的優(yōu)化需要供電所去完成，供電所的經營管理直接影響供電企業(yè)的經濟效益，關系著公司經營質效和效益最大化的實現。對此，必須進一步強化供電所經營管理工作，把住經營效益的第一大關口，整體提升公司經營管理水平。（四）加強供電

5、所標準化建設和規(guī)范化管理是維護企業(yè)和諧穩(wěn)定的需要。供電所大多地處鄉(xiāng)村和偏遠山區(qū)，工作條件和生活環(huán)境較為艱苦，不少職工把家安在縣城，子女在城市讀書，有的職工想法設法調到縣城，造成了供電所正式工比重小，每個供電所只有4到5名正式工，一些關鍵性崗位只能讓農電工從事。由于農電工對企業(yè)缺乏歸屬感，責任心不強，沒有把主要精力放在工作上，在從事農電工崗位的同時，有的還兼職其它工作，導致供電所管理主體實力大為削弱，管理水平下滑。同時，隨著考核力度的加大，部分農電工存在抵觸情緒，不安心工作，給公司生產經營等工作帶來不利影響。二、供電所建設與管理現狀及存在問題分析目前，公司共有供電營業(yè)所82個，其中，城區(qū)供電營業(yè)

6、所10個，農村供電營業(yè)所72個。從人員結構來看，全市供電營業(yè)所共有員工3271名，其中正式職工674名、農電工2641名，占公司用工人數的52%；從供電范圍來看，全市供電營業(yè)所供電范圍覆蓋孝感市國土面積的99.2%，管理公變臺區(qū)10238個，專變用戶7200戶，服務客戶138萬戶；從負責維護的輸變電設備來看，全市供電所維護6至10千伏線路10200公里，0.4千伏線路31415公里,點多、線長、面廣。由于各級對農網投入少，而農村經濟發(fā)展又較快，加之農網管理的跟進措施落實不到位，造成基層供電營業(yè)所存在的問題較多，有些問題已經成為制約公司持續(xù)發(fā)展的突出問題，主要表現在以下幾個方面：（一）基礎薄弱導

7、致管理難以及時跟進一是辦公環(huán)境不優(yōu)。部分供電營業(yè)大廳設施落后、功能不全、環(huán)境較差，客戶辦事不便，嚴重影響服務質量。少數邊遠地區(qū)供電所沒有標準的供電營業(yè)大廳，在原變電站狹小簡陋的營業(yè)室內辦公。二是規(guī)范意識不強。一些供電所對新的管理標準排斥，保守在傳統(tǒng)的建設模式上。少數供電所對自身的條件缺乏信心，敷衍了事，把大量的人力物力浪費在務虛上，導致推動不力，積累的矛盾越來越多。三是工作執(zhí)行不力。部分員工不認真執(zhí)行各項規(guī)章制度和管理標準，不認真、不負責，不能按流程操作，執(zhí)行力不強，習慣性違規(guī)頻繁出現，給企業(yè)管理造成一些不良后果。（二）電網設備老化導致供電能力不強一是老舊線路依然存在。孝感公司農網目前還有運行

8、20年以上的線路21條，318公里。二是供電卡口仍然很多。近幾年，隨著國家“家電下鄉(xiāng)”等一系列擴大內需政策需求的刺激，孝感農村電量每年都以19%以上的速度增長，高溫高負荷和農排集中時期，小容量、小線徑用戶的用電卡口顯得尤為突出。雖然，近幾年上級加大了對農村低電壓臺區(qū)的整治，但少數地區(qū)電壓質量不高的問題還沒有得到根本性改善。三是設備隱患難以根治。雖然每年都投入大量資金，進行設備隱患的排查治理，但由于設備老化現象嚴重，設備隱患此起彼伏，始終處于“救火”的被動局面。（三）管理矛盾突出導致安全隱患較多一是農村配網運維模式存在弊端。打破基層供電營業(yè)所原來的一體化管理模式后，目前大部分縣供電企業(yè)配網維護與

9、管理的職責全部在配網中心。這種管理模式，在一定程度上促進了集約化、專業(yè)化管理，能有效規(guī)避一些安全事故的發(fā)生。但由于配網中心人員編制不足、維護范圍過大等種種原因，常常造成線路設備巡視不到位，缺陷和故障處理不及時等問題，形成管理真空，導致配網故障頻發(fā)，搶修效率下降，服務投訴上升、供用電雙方的利益受損等系列問題。二是農村用電私拉亂接問題突出。電力企業(yè)的特點是點多、線長、面廣，而且線路和設備暴露在外。由于農民安全用電意識差，抗旱、照明混合使用情況普遍，加之受條件限制，臨時用電“五件套”得不到有效推廣。農村蓋房、排灌用電私拉亂接、竊電現象十分嚴重，管理難度較大，不僅造成了國有資產流失，而且?guī)砹溯^大的安

10、全和法律風險。出了人身安全事故，不管是不是供電企業(yè)的責任，都將供電企業(yè)告上法庭，使供電企業(yè)花費大量的人力物力，疲于應對，而且效果不佳。三是線路“三障”問題處理難度極大。執(zhí)法主體缺失與“三障”問題之間的矛盾突出。低壓線路“三障”大量存在，由于執(zhí)法主體缺失，“三障”問題處理協調難、處理難，影響電力的可靠供應。（四）營銷管理不力導致經營指標不優(yōu)一是臺區(qū)日常管理不嚴。主要表現在：線損“四分”管理不到位，計量裝置安裝不規(guī)范等，高損臺區(qū)還一定程度存在。雖然近年來我們在高損臺區(qū)整治上想了很多辦法，采取了系列措施，加大改造投入，但目前公司還存在13個高損臺區(qū)，個別臺區(qū)的線損高達40%以上。同時，省公司每年按所

11、有戶數的5%進行表計輪換，遠遠不能滿足基層現狀。二是臨時用電管控不力。私拉亂接不上戶、不裝表用電、超期不變更用電性質等現象依然存在，甚至有的采用虛開農排電量、私壓電量和以包代管的方式進行沖抵線損。三是電費風險依然較大。推行電費社會化代收后，雖然在一定程度上方便了客戶，但由于農村營業(yè)網點不足和“空巢老人”、“留守兒童”等問題，導致目前農村電費回收大多數依然采取的是走收方式，農電工手頭存有大量的電費現金。同時，迫于電費結零的壓力，農電工買斷墊付電費現象還普遍存在，給電費資金帶來了較大的安全風險。（五）農電工歸屬感不強導致人心不穩(wěn)一是組成結構復雜，訴求較多。目前農電工隊伍由老電管站改制人員、原農村村

12、委會電工、系統(tǒng)內待業(yè)子女和新招聘的農電工四類人員組成。農電工隊伍組建之初的老電管站改制人員和原農村村委會電工年齡普遍偏大，面臨著退休養(yǎng)老問題；系統(tǒng)內待業(yè)子女和新招聘的農電工要求同工同酬的意愿十分強烈，在當前沒有政策支持的情況下無法解決，是導致農電工隊伍不穩(wěn)定的主要原因，也是縣公司必須規(guī)范的問題。二是隊伍思想不穩(wěn)，流動性大。由于用工關系、福利待遇等種種原因，導致農電工缺乏歸屬感和責任心，只要待遇不合意，想走就走，大量的技術骨干流失，給工作造成被動。同時，長期以來，農電職工習慣于在本鄉(xiāng)本村工作，仍然過著半工半農的生活，工作之余兼顧家務，對工作帶來不利影響。三是學習意識不強，素質不高。目前，公司26

13、41名農電工中，初中以下學歷365人，高中學歷1718人，中等職業(yè)教育403人，大專及以上學歷163人，僅占6%，農電工隊伍整體素質不高。三、加強供電所標準化建設與規(guī)范化管理的對策近年來，孝感公司黨委高度重視供電所標準化建設和規(guī)范化管理工作，按照“系統(tǒng)思考、特色再造、突出亮點、爭先進位”的工作思路，堅持以人為本抓隊伍、重心下移抓基層，在加強供電所建設與管理方面動腦筋、想辦法，做了大量卓有成效的工作，使供電所各項管理工作逐步步入規(guī)范化管理軌道，取得了一定成效。但規(guī)范供電所管理是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，必須按照國網公司、省電力公司的總體部署，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把握著力點，找準結合點

14、，扎扎實實地深化標準化建設，務求取得實實在在的效果。在此，筆者結合孝感公司供電所管理實踐，就加強供電所標準化建設與規(guī)范化管理工作提幾點建議。（一）創(chuàng)新舉措，強化執(zhí)行，以制度建設為抓手，營造良好的工作氛圍一是要理順“管”與“理”之間的關系，一手抓制度建設，一手抓流程管控。從人、財、物等方面加強制度的清理和修訂。公司針對目前供電所現狀，在人員管理上，制定了農電工考核管理辦法，按照“依法用工、合理定酬、穩(wěn)定隊伍、規(guī)范管理”的要求，從招聘、管理與考核、薪酬管理、退出機制等方面，對農電工管理進行全面規(guī)范，做到聘用規(guī)范、保險完備、報酬合理、勞保福利齊全。在財務管理上，開展供電所資金使用情況稽核，針對發(fā)現的

15、問題，由市公司財務部牽頭，制定考核辦法，強化對供電所資金使用情況的監(jiān)督。在物資管理上，制定廢舊物資管理辦法，規(guī)范物資進出庫管理。同時，利用ERP等信息系統(tǒng)，將基層供電所人、財、物等重要環(huán)節(jié)全部納入信息系統(tǒng)管控，規(guī)范管理流程。二是要牢固樹立市、縣、供電所“三級管理，所為基礎”的理念，下大力氣抓基層、抓基礎、抓基本功，對供電所實行一竿子插到底管理，召開供電所建設與管理經驗交流大會，開展供電所臺區(qū)管理大曝光、供電所建設與管理大討論、供電所內部對標、供電所“幫扶結對”，在供電所層面營造規(guī)范管理的良好氛圍。三是要堅持抓好領導“一帶一”活動。公司在這方面進行了積極的嘗試，取得了較好的效果?！耙粠б弧本褪枪?/p>

16、司領導班子成員每人掛點一個基層供電所，縣公司領導班子成員每人掛點一個基層供電所，公司82個供電所每個所都有領導掛點。掛點領導工作業(yè)績與供電所的綜合管理和指標完成進行捆綁考核，領導經常深入供電所現場辦公，解決供電所發(fā)展中遇到的困難，促進了供電所各項管理水平得到全面的提升。四是要堅持抓好供電所執(zhí)行文化建設。通過全面加強基層班組的建設與管理，建立養(yǎng)成教育體系，打造執(zhí)行文化，促進員工綜合素質的提升，夯實基層班組的管理基礎。大力完善供電所激勵機制，在公司范圍廣泛開展“十佳供電所長”評選活動，對獲得十佳的所長在公司上下進行宣講，物質上給予重獎，政治上作為縣公司領導班子的重點跟蹤培養(yǎng)對象。評選活動開展以來，

17、公司82個供電所積極開展結對子和擂臺賽，創(chuàng)先爭優(yōu)氣氛非常濃厚，整體推動了供電所管理工作開展。（二）標本兼治、獎懲并舉，夯實安全基礎，實現供電所安全管理規(guī)范化一是針對配網運維模式存在的問題，制定了農網線路及設備管理指導意見，對供電所和配網中心的管理職能進行界定，即供電所負責10千伏配網線路的日常巡視砍樹維護和故障巡視工作，只從事地面作業(yè)；配網中心負責事故和缺陷的處理，負責桿上作業(yè)。在一定程度上減輕了配網中心的工作壓力，避免了相互推諉現象發(fā)生，同時，也最大限度地規(guī)避了各類事故。試點開展了農村配網精益化管理，理順中低壓配網管理模式和巡缺檢工作流程，建立健全各項資料臺帳，建立先進的PDA巡檢系統(tǒng)。二是

18、完善農村供電網絡。搶抓新一輪農網升級改造契機，花大氣力整改中、低壓線路及其設施。用密布點、小容量、短半徑的配網形式解決農村供電半徑長、線徑細、設備超負荷、電壓過低的突出問題，消除供電卡口現象。目前，公司完成農網升級改造投資2.5億元，解決了300多個低電壓臺區(qū)，農村供電網絡煥然一新，供電能力大大增強。三是強化安全的組織措施和技術措施。開展了安全工器具統(tǒng)一達標，規(guī)范安全工器具使用與保養(yǎng)管理。大力推行現場標準化作業(yè)，建立市、縣（區(qū)）公司和班組的三級安全監(jiān)督網，加強一線班組建設和現場管控。嚴格執(zhí)行“兩票三制”，加強過程控制，細化管理環(huán)節(jié)，確保各項作業(yè)標準化。四是加強班組安全文化建設。每年至少開展6次

19、以上的基層班組安全活動，由公司領導直接到掛點供電所參加，縣公司領導班子也按掛點參加供電所安全活動，強化學習效果。為強化供電所安全能力建設，開展了安全演講進基層、家庭助安等一系列活動，營造了人人重視安全的良好氛圍。在每個村設立永久性安全教育宣傳欄，形成社會化的電力安全文化環(huán)境，營造人人知曉的安全氛圍，盡量減少私拉亂接行為。五是強化安全生產考核。每年設立1000余萬元的安全獎勵基金，實行農電工全員安全風險抵押，強化供電所對農電工的責任主體，切實防范農電安全風險。實施班組“安全責任提示”管理，制作責任提示胸卡、臺簽，保障“責任提示”執(zhí)行到位。（三）突出重點、過程管控，緊扣抄核收，不斷提升企業(yè)經營管理

20、效益大力推行抄表智能化、核算集中化、收費電子化。一是全力推進用電信息采集系統(tǒng)建設，公司專變終端實現了全覆蓋，城區(qū)低壓客戶集抄覆蓋率達到65%，有效解決了抄表不到位和抄表不準確現象。二是要全力推進核算集中化，在縣公司層面成立專門的核算班，進行集中核算，實現了核算和差錯處理的閉環(huán)管理，大大減少了差錯行為。三是要全力推行收費電子化。目前，公司已建成了大悟和孝昌兩個電費電子化結算縣。建設金融卡社區(qū)372個，農村電費綠卡推廣率達到92%。建設郵政商易通設備，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融營業(yè)網點不足的問題。針對“空巢老人”和“留守兒童”實行上門特殊服務，推行移動POS機繳費，讓客戶實現足不出戶繳納電費。既方便了廣大

21、客戶，也有效規(guī)避了電費風險。四是要強化線損管理。加大營銷稽查和過程控制力度，開展跟班抄表、跟班稽查和反竊電等活動，努力降低線損。今年，公司以開展反竊電、營業(yè)大普查為重點，普查1.4萬用戶，追補電費38.83萬元。開展紅旗臺區(qū)評選，高損臺區(qū)下降幅度達68%。五是強化電價管理。加強電價過程控制，對均價超低的臺區(qū)安排專班進行檢查，確保電價執(zhí)行到位。強化臨時用電管理，制定臨時用電管理辦法，對臨時用電的報裝、管理進行全面規(guī)范。（四）規(guī)范流程，踐行承諾，構筑大服務體系，不斷提升優(yōu)質服務水平一是要建立規(guī)范的服務體系。設立客戶服務部，實行“一口對外，一條龍”服務，按照客服中心的管理標準、服務流程開展工作，明確

22、職責，規(guī)范運作，形成一個有機的服務鏈條，為客戶提供高效、暢通、快捷、便利的服務，改變過去內部關卡多、班組之間推諉扯皮、人為設置障礙、工作得不到及時有效辦理的現象。二是要完善窗口的服務功能。以國網公司農網示范供電所建設為契機，對部分供電所營業(yè)環(huán)境進行集中整治，按照“一廳、二班、二庫、三室”的管理模式，為客戶提供“一站式”服務，提升了服務水平。三是要抓好報裝接電和故障搶修環(huán)節(jié)。實施“陽光報裝”工程，規(guī)范報裝流程，執(zhí)行“三不指定”，提供科學合理的最佳供電方案，使客戶能夠在最短的時間內辦結業(yè)務。理順95598故障報修電話的受理、工作任務的下達以及信息反饋等環(huán)節(jié)的工作流程，開展帶電作業(yè)，進一步完善供電所

23、故障報修、應急搶修工作機制，提高搶修效率。四是要強化服務監(jiān)督和考核。認真學習貫徹國家電網公司新“三個十條”，組織開展員工服務禮儀和技能培訓，每月常態(tài)化開展明查暗訪，實行一月一查一通報制度。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對窗口人員服務行為實時跟蹤監(jiān)督。引入第三方評估機制，對服務事故實行問責、問廉、問效，今年共計問責13人，起到了很強的震懾作用，進一步規(guī)范了窗口和現場服務人員服務行為。公司及7個縣市公司兩次蟬聯地方民主評議行風第一名。（五）加強教育、人文關懷，強化農電工管理，提高農電隊伍整體素質一是要以人性化管理為重點，穩(wěn)定農電工隊伍。自覺維護和保障農電工的合法權益，足額交納各項社會保險，解決他們的后顧之憂。按時發(fā)放勞動保護用品，配備勞動保護設施，為農電工提供良好的工作環(huán)境和勞動條件。