總經(jīng)理在交通運輸座談會上的發(fā)言材料

1、在交通運輸座談會上的發(fā) 言 材 料××市公共交通總公司總經(jīng)理 ××作為內(nèi)地中小城市公交企業(yè)的代表，我們認為，當前困擾城市公交發(fā)展的問題集中在三個方面，即：維持城市公交健康發(fā)展的資金從哪里來？公交駕駛員隊伍的缺口如何彌補？城市公交的統(tǒng)籌發(fā)展怎樣實現(xiàn)？如何破解這三方面難題，需要政府主管部門和公交企業(yè)共同努力。一、 維持城市公交健康發(fā)展的資金從哪里來（一）低票價政策致使公交企業(yè)持續(xù)虧損受制于城市公交的公益屬性，當前國內(nèi)公交企業(yè)普遍執(zhí)行地方政府制定的低票價政策，自身并不具備盈利能力。以我市為例，我們自1997年起實行市區(qū)線路1元制票價（含空調(diào)車）至今，公交票價已

2、連續(xù)18年未做調(diào)整。這期間企業(yè)運營的人力成本、燃料成本、購車成本等各項成本連翻數(shù)倍，企業(yè)早已失去自我造血能力。2014年我公司營業(yè)總收入5476萬元，只占營業(yè)成本1.16億元的47.2%。去年北京市政府上調(diào)公交票價，為全國公交開辟了新的發(fā)展思路。然而，地方政府在政策跟進時普遍存在觀望心理，不愿意做率先上調(diào)票價的“出頭鳥”。所以，自去年以來，雖然我們多次向政府相關(guān)部門及主要領(lǐng)導提議上調(diào)本地公交票價，但均未獲準。（二）公益性任務繁重，地方財政補貼不足這些年來，壓在公交企業(yè)身上的擔子不僅有低票價政策，還有越來越沉重的公益性任務。目前，我市公交執(zhí)行的是70歲以上老年人、現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、傷殘警察

3、、一級盲人等特殊群體免費乘車以及6069歲以上老人，中小學生半價乘車的優(yōu)待政策。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，類似公益性任務還在持續(xù)增加。河南省內(nèi)已經(jīng)有城市開始實施60歲以上老年人免費乘車，而2012年7月起施行的河南省殘疾人保護法實施辦法則提出“殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區(qū)公共交通工具”。面對這些公益性任務，類似我市這樣的“吃飯型”地方財政往往無力給予足額的補貼補償。2014年，市財政打包給予我們的虧損補貼共計1000萬元，這其中既包含了執(zhí)行低票價政策的政策性虧損補貼，又包含了公益性任務補貼。財政補貼金額過低，可謂杯水車薪。（三）中央油補政策走向不明2011年至2013年，我公司收到中央油補分

4、別為4553萬元、5115萬元、3497萬元占我公司營運收入的比重分別為105.91%、118.49%和80.91%，是我們彌補資金缺口，維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的主要依靠。然而，自2014年上半年撥付2013年度部分油補1436萬元以來，2014年度中央油補至今分文未發(fā)，巨大的資金缺口已經(jīng)嚴重影響到企業(yè)正常運營。出現(xiàn)了兩難境遇，運營收入如果購買燃油就不能支付職工工資、支付職工工資就不能購買燃油維持運營。為維持全市公交線網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)，我公司先后通過財政借資和向金融機構(gòu)貸款等方式，借貸了1600余萬元，且還欠繳2013年度至今職工社會保險金1800余萬元。據(jù)了解，2014年以來，受中央油補不到位的影響，河

5、南省內(nèi)南陽、新鄉(xiāng)、開封、焦作、洛陽等多個地市公交企業(yè)均靠向本地財政或商業(yè)銀行借款、貸款維持經(jīng)營。為壓縮資金流出，企業(yè)普遍欠繳職工社會養(yǎng)老保險金，個別企業(yè)欠繳金額近億元，當?shù)厣绫２块T已停止公交職工辦理退休手續(xù)，企業(yè)職工隊伍極不穩(wěn)定。平頂山、周口等公交企業(yè)已經(jīng)拖欠機關(guān)工作人員工資達到7個月。中央油補的政策走向高度牽動著企業(yè)神經(jīng)。特別是2014年以來，有傳言說中央將取消新能源車輛和燃氣車輛的油補。雖然消息尚未得到證實，但本著“不把雞蛋放在一個籃子里”的原則，包括我們在內(nèi)的河南省多個地市公交企業(yè)均加大了傳統(tǒng)燃油車輛的更新比例，有的甚至在政策落地前暫停了車輛更新工作。這一局面既違背了中央發(fā)放燃油補助的初

6、衷，也與公交行業(yè)“綠色、低碳、環(huán)?！钡陌l(fā)展方向背道而馳。在票價不能上調(diào)，地方財政補貼沒有足額到位，中央油補又遲遲未能發(fā)放的情況下，公交企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)舉步維艱，甚至已經(jīng)到了難以為繼的地步。目前公司賬戶資金余額還不足200萬元，僅能勉力維持到5月中下旬。（四）解決建議一是以交通運輸部的名義，印發(fā)關(guān)于合理制定城市公共交通票價的指導意見，針對不同規(guī)模城市分別提出切實可行的指導意見，讓各地市在調(diào)整公交票價時有據(jù)可依，打破地方政府觀望局面。票價調(diào)整后，公交企業(yè)可依靠自己的骨頭長肉，用提高票價帶來的增收緩解資金缺口，長期以來因為資金壓力積累的很多問題便會迎刃而解。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部委盡快發(fā)放2014年以來的中央

7、油補，緩解各地公交企業(yè)的燃眉之急。同時，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部委，盡快明確中央油補政策，縮短資金發(fā)放周期，減輕公交企業(yè)經(jīng)營壓力。在制定政策時要適當向新能源和清潔能源領(lǐng)域傾斜，引導和鼓勵公交企業(yè)逐步提高新能源和清潔能源車輛所占比例。二、公交駕駛員隊伍的缺口如何彌補（一）公交駕駛員短缺帶來的嚴重影響今年全國“兩會期間”，我公司配合一名全國人大代表就公交企業(yè)“駕駛員荒”展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公交駕駛員短缺是困擾全國公交企業(yè)的普遍性問題。2010年以來，我公司流失公交駕駛員356名，同期新招入駕駛員285名，凈流失71名。截止2014年底，我公司共有在崗駕駛員758名，營運車輛691臺，人車比僅為1.1

8、:1。要達到2.1:1的合理標準，我們的駕駛員需要在基礎上再翻一番。由于公交駕駛員緊缺，我們不得不采取延長現(xiàn)有駕駛員工作時間的方式，將“雙班工作制”改為“單班工作制”，駕駛員日均工作時間超過13小時，如此長時間的高強度勞動極易引發(fā)事故，國內(nèi)已有多起公交駕駛員駕車期間突發(fā)腦溢血、心梗等疾病的案例。超長勞動時間、超高勞動強度的工作，進一步加劇了現(xiàn)有人員的流失，使“駕駛員荒”進入惡性循環(huán)。企業(yè)在新開線路、延長末班營運時間等方面往往有心無力，可以說，駕駛員短缺已成為制約我們進一步提升服務水平的首要因素。（二）造成公交駕駛員短缺的主要因素一是公交行業(yè)工資水平普遍偏低，成熟駕駛員大量轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。由于長期

9、背負巨額政策性虧損，各地公交企業(yè)普遍執(zhí)行較低的工資標準。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，長途客運、城市出租和貨運物流等行業(yè)對A證司機需求巨大，而且這些行業(yè)的收入水平遠高于城市公交，長途客運司機還能享受提前退休，吸引了大批公交駕駛員流向這些行業(yè)。二是現(xiàn)有公交駕駛員入職門檻高，新增公交駕駛員渠道不暢。目前，我國僅有A1、A3兩類駕照準駕城市公交車輛，其中，A3駕照為城市公交車專用駕照。但由于政策原因，導致A3駕照申領(lǐng)門檻過高。1.年齡限制不合理，與我國現(xiàn)有職業(yè)教育和高等教育難以接駁。公安部2013年123號令規(guī)定，年滿20周歲方可考取A3駕照。這個年齡限制，高中（職高）畢業(yè)生年齡不夠，無法選擇此職業(yè)，大學

10、生尚未畢業(yè)，即使畢業(yè)后也很少有人再去考取A3駕照。2.培訓科目多但準駕車型少，駕考費用較高。作為僅限駕駛小型汽車和城市公交車的A3駕照，其培訓和考試項目包含移庫、側(cè)方、模擬高速、山路等16個考試項目，與最高級別A1駕照培訓和考試項目完全一樣，學員從報名考試到取得駕照的總花費普遍超過一萬元。3.培訓周期過長。A3駕駛證總共需要120個培訓學時，經(jīng)過4個階段考試，學員需要經(jīng)過1年左右的時間才能取得駕照，且取得駕照后還要1年的實習期不能開營運車輛，無法就業(yè)。這就意味著一個人如果從年滿20歲時就報名考取A3駕照，最快也要到23歲才能正式工作并領(lǐng)取工資。4.考場設施制約培訓進度。目前，我國部分地區(qū)A證駕

11、駛證考場不足，以河南省為例，豫北地區(qū)僅有焦作一個考場可以進行A1、A3駕照科目二和科目三考試，覆蓋焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、我市、濮陽5個地市。受考場能力限制，大批學員積壓待考。據(jù)不完全統(tǒng)計，按現(xiàn)有考試進度，我市現(xiàn)有學員需要約35年才能順利通過考試，極大制約了公交駕駛員隊伍補充新鮮血液。（三）解決建議建議部領(lǐng)導協(xié)調(diào)公安部等相關(guān)部委，根據(jù)實際情況調(diào)整公交駕駛員培訓政策，將申領(lǐng)A3駕照的年齡放寬至18周歲，減少不必要的考試科目，縮短實習期限或允許實習期內(nèi)在具有資質(zhì)的駕駛員陪同下參與營運，打通政策瓶頸，全面加快培訓的進度，緩解各地公交駕駛員青黃不接、難以為繼的局面。同時，將公交駕駛員與長途客運駕駛員同等對待

12、，納入提前退休工種目錄，實行男55歲，女45歲的退休政策。三、城市公交的統(tǒng)籌發(fā)展怎樣實現(xiàn)（一）城市公交統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要問題一是公交場站設施用地難以保障。目前，河南省公交場站建設滯后，公交車輛進場率為50%左右。在這方面我們我市處境相對較好但也有不足。好的是我們現(xiàn)有的公交停車場總面積近26萬平方米，車均停車面積超過300平方米，在全河南省排在第一。不足的是幾個大型停車場均分布在較為偏遠的市郊地區(qū)，與各線路之間距離過遠，實際使用效率并不高。而線網(wǎng)密集的中心城區(qū)卻缺少首末站設施，很多車輛只能在馬路上調(diào)頭、停放。在當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，地方政府對土地財政的依存度更高，更愿意把有限的土地資源用于商

13、業(yè)開發(fā)，我們想要拿到適合的地塊建設公交場站越來越難，甚至新城區(qū)一些新開發(fā)的大型居民區(qū)和商業(yè)中心也沒有配套建設公交設施。此外，國務院64號文和交通運輸部368號文雖然規(guī)定了公交場站用地可用于綜合開發(fā)，但卻并未明確如何與現(xiàn)有的土地招拍掛程序銜接，使得這一政策在實際操作過程中難以實施。二是公交路權(quán)優(yōu)先難以實現(xiàn)，線網(wǎng)均衡運營難以保障。公交路權(quán)優(yōu)先落實不到位，是影響河南省公交吸引力提高的瓶頸約束。以我市公交為例，由于我們主城區(qū)各主干道缺乏公交專用車道或優(yōu)先車道等設施，隨著機動車輛的迅速增加，市區(qū)道路日趨擁堵，公交車輛的通行效率受到較大影響。三是城鄉(xiāng)公交一體化進程緩慢。交通運輸部關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一

14、體化發(fā)展的意見自2011年發(fā)布至今，河南省內(nèi)各地市城鄉(xiāng)客運“兩張皮”的現(xiàn)狀尚未改變。以個體承包為主的城鄉(xiāng)客運線路可以在市區(qū)隨意拉客，但由于沒得到相關(guān)部門的批準，我們的公交線路“正規(guī)軍”往往無法向市區(qū)周邊延伸?！暗厥屑壱陨铣鞘兄苓叺貐^(qū)以城市公共交通線路延伸為主”的原則沒有得到執(zhí)行。以我市最近批準開通的市區(qū)至湯陰縣葛莊村的線路為例，葛莊村位于市縣交界處，且該線路設置與我們原有的公交線路高度重合，并直接使用我們現(xiàn)有的站臺設施，實際上就是一條依附在我們成熟線路上的“寄生蟲”，擾亂了城市客運市場秩序。四是非國有公交企業(yè)優(yōu)惠政策難落實。由于歷史原因，河南省內(nèi)商丘市、漯河市、許昌市等多個地市公交企業(yè)已改制為民營企業(yè)。根據(jù)相關(guān)政策，這些企業(yè)改制后的社會公益屬性不變、履行的社會公共服務不變，享受的政府優(yōu)惠扶持政策不變。然而在實際工作中，許多優(yōu)惠扶持政策往往難以落實到位，有的地方領(lǐng)導認識存在誤區(qū)，認為公共財政資金不應該投入到民營公交企業(yè)。（二）解決建議一是盡快出臺城市公共交通條例，在法律法規(guī)層面明確地方政府的責任主體，為城市公交發(fā)展提供制度保障。二是盡快建立國家層面的城市公共交通績效考評機制，明確對地方政府發(fā)展城市公交的考核指標、獎懲體系，鼓勵和引導地方政府進一步加大對城市公交的投入力度。同