鷹潭市三規(guī)合一工作方案

1、鷹潭市“三規(guī)合一”工作方案為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省城鎮(zhèn)化工作會議精神， 以規(guī)劃為引領，探索建立國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制（以下簡稱 “三規(guī)合一”），實現(xiàn)規(guī)劃間有序銜接，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，特制定本方案。一、工作目標以鷹潭城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制成果為依據(jù)，加強國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政管理等方面理順“三規(guī)”關系，統(tǒng)籌推進“三規(guī)合一”工作。通過“三規(guī)合一”，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，促進節(jié)約集約用地，創(chuàng)新重點項目落地審批方式，推動經(jīng)濟、社會

2、、 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。努力實現(xiàn)“一年有起色、兩年出成效、三年大變樣”。 一年有起色：到 2015 年， 鷹潭城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成； 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃沖突基本解決；多規(guī)融合協(xié)調(diào)、疊加城市“三區(qū)四線”、功能區(qū)劃明確的鷹潭市全域管控圖基本形成。 兩年初見效：到 2016 年底，涵蓋信息查詢、規(guī)劃選址、控制線檢測、信息共享、動態(tài)更新等功能的“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心基本建成，并在此基礎上開發(fā)標準接口統(tǒng)一、運行維護規(guī)范的信息管理平臺開發(fā)完成投入試運行。 三年大變樣：到 2017 年， 以政府投資項目及部分落地條件非常成熟的招商項目為主體、涵蓋的項目用地需求和選址要求“三規(guī)合一”近期

3、、遠期項目庫基本建成；項目落地涉及到的規(guī)劃、用地等前置審批實現(xiàn)整合推進、并聯(lián)審批、信息共享； “三規(guī)合一”信息管理平臺管理制度、審批流程、監(jiān)督體系、反饋機制建立健全。二、主要任務全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三規(guī)”主要內(nèi)容、規(guī)劃目標、實施管理機制等，完成“一個協(xié)調(diào)機制、一張圖、一個信息管理平臺、一個審批流程、一個監(jiān)督體系、一個反饋機制”等六大工作內(nèi)容， 構建具有鷹潭特色的 “三規(guī)合一”綜合性協(xié)調(diào)管理決策機制。（一）成立機構，構建一個協(xié)調(diào)機制1. 完善組織構架。成立鷹潭市“三規(guī)合一”領導小組，負責指導、 監(jiān)督 “三規(guī)合一”工作， 由市政府熊茂平市長任組長，王家林常務副市長、張福慶副市長為副組長，成員單位包

4、括市發(fā)改委、 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市信息辦及其他市直有關單位和各縣（市、區(qū)）政府，高新區(qū)、龍虎山景區(qū)、信江新區(qū)管委會。 領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作和具體業(yè)務， 由市政府副秘書長任辦公室主任，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、 市國土局、市信息辦分管領導任辦公室副主任。辦公室人員從市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市信息辦各抽調(diào)一人，采取集中辦公形式，集中到市發(fā)改委辦公。（市發(fā)改委負責，完成時限：2014 年 6 月）2. 建立協(xié)調(diào)機制。由領導小組辦公室定期組織多部門聯(lián)席會議， 協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃審查及實施管理中出現(xiàn)的矛盾。健全部門間協(xié)作流程，協(xié)調(diào)消除“三規(guī)”管理過程中存

5、在的矛盾。根據(jù)工作需要，將各部門提出的重大問題，提請領導小組審議決策。（領導小組辦公室負責，完成時限：2014 年 12 月）（二）規(guī)劃整合，形成全域管控一張圖3. 統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)程。打破現(xiàn)有各類規(guī)劃彼此間技術壁壘， 在市級層面制定出臺全市統(tǒng)一的 “三規(guī)合一”規(guī)劃編制規(guī)程、“三規(guī)合一”規(guī)劃數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一規(guī)劃編制年限、目標指標、技術參數(shù)等內(nèi)容，打通規(guī)劃間的技術銜接渠道。規(guī)劃期限限 定 為 2014-2030， 分 為 近 期 （ 2014-2020 ） 和 遠 期（ 2021-2030 ） ;規(guī)劃范圍為鷹潭市全域范圍；規(guī)劃指標現(xiàn)狀數(shù)據(jù)要準確詳實，規(guī)劃指標要規(guī)范完整，近期目標、遠期目標要具體到時間

6、節(jié)點、空間布局上，并相互支撐、相互匹配、相互融合；規(guī)劃層級明確為“市 -縣 -鄉(xiāng) -村”四級。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責，相關成員單位配合，完成時限：2014 年 9 月）4. 推進全域規(guī)劃編制。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三規(guī)合一、環(huán)境優(yōu)先、和諧宜居”的理念和方向，統(tǒng)籌區(qū)域空間利用，協(xié)調(diào)功能劃分、交通體系、生態(tài)網(wǎng)絡、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及公共服務設施配套等要求，完成 鷹潭城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 編制， 提出鷹潭市城鄉(xiāng)總體空間發(fā)展策略及中心城區(qū)的空間布局。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局負責，完成時限：2014 年 12 月）5. 解決“兩規(guī)”沖突。 全面梳理城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在地理空間上的沖突，按照“規(guī)

7、范統(tǒng)一、特事特辦”的原則逐一解決，實現(xiàn)“兩規(guī)”在地理空間上的統(tǒng)一。 （市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局負責，相關成員單位配合，完成時限：2014年 12 月）6. 合理劃定“三區(qū)四線”。 逐步推動城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，科學確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定 “三區(qū)四線”（即禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，城市各類綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護控制地域藍線、歷史文化街區(qū)和建筑保護紫線、城市基礎設施用地控制黃線）。 統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2014 年 12 月）7. 編制全

8、域管控一張圖。將“三規(guī)”所涉及的用地邊界、空間信息、建設項目參數(shù)等多元化的信息融合統(tǒng)一到一張圖上，兼容“數(shù)字鷹潭”地理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一鷹潭坐標系。通過用地分類標準梳理、邊界整合等技術手段，融合環(huán)保、文化、教育、 衛(wèi)生、 農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、 水務、 交通、 電力等部門專業(yè)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設用地、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、開發(fā)強度的統(tǒng)一。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2014 年 12 月）（三）智慧管理，搭建一個信息管理平臺8. 開發(fā)專用信息管理平臺。以市信息中心的地理信息系統(tǒng)為基礎， 充分運用 “數(shù)字鷹潭”成熟成果，采取公開招標方式，選定高水準的軟件開發(fā)單位，研究

9、開發(fā)對接“三規(guī)合一”、對接 “一張圖”的信息管理平臺。信息管理平臺下設規(guī)劃、國土、發(fā)改三個業(yè)務子系統(tǒng),近期實現(xiàn)三個部門規(guī)劃業(yè)務的統(tǒng)籌整合。（市信息辦牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2015年 12 月）9. 拓展信息管理平臺應用范圍。將重大項目、土地資源、環(huán)境保護、交通等涉及空間要求的信息要素疊加，監(jiān)測全市統(tǒng)一的信息聯(lián)動平臺。在此基礎上整合對項目規(guī)劃審查、用地審查、 產(chǎn)業(yè)審查以及部門專項審查等有關職能，納入信息管理平臺，打造發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保等多部門并聯(lián)審批、及時溝通的平臺，為建設“智慧城市”提供技術支撐。 （市信息辦牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2015 年 12 月）10.

10、 做好信息管理平臺后期維護。信息管理平臺開發(fā)完成后， 各地、 各有關部門統(tǒng)一安裝試運行，并與市信息中心建立平臺使用反饋機制。建立日常維護制度，確保信息管理平臺安全、穩(wěn)定、有效運行。（市信息辦牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2016 年 6 月）（四）管理創(chuàng)新，建立一個審批流程11. 建立“三規(guī)合一”項目庫。 依托現(xiàn)行成熟的市本級政府投資項目計劃制度，以政府投資項目及部分落地條件非常成熟的招商項目為主體，編制近期（2014 -2015 ） “三規(guī)合一”項目庫、中遠期（2015-2020 ）項目庫，入庫項目須明確選址要求和用地需求。對入庫項目定期進行整理、甄別， 按照項目立項和資金情況、成熟程度

11、、開發(fā)需求和開發(fā)規(guī)律進行排序，即前期手續(xù)完備的、資金來源有保障的、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的、 實施進度較為理想的項目優(yōu)先、盡早在項目選址、用地方面予以保障。（市發(fā)改委牽頭，各項目單位配合，完成時限：近期項目庫2014 年 9 月，其他工作2015 年 12 月）12. 整合項目審批流程。按照深化行政審批制度改革的要求，以統(tǒng)一的信息聯(lián)動平臺為技術支持，創(chuàng)新項目管理方式，建立一套全市統(tǒng)一的建設項目審批與規(guī)劃用地管理的辦事規(guī)則。 整合建設項目審批管理流程，精簡行政審批事項，簡化辦事環(huán)節(jié)， 保障各部門規(guī)劃編制、實施、 管理及更新過程的有效銜接。 （市發(fā)改委牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局配合，完成時限： 2

12、016 年 6 月）（五）廉潔高效，建立一套監(jiān)督體系13. 督促推進“三規(guī)合一”。 督促檢查各部門“三規(guī)合一”各項工作的落實，對推進過程中出現(xiàn)的新問題，落實責任部門協(xié)調(diào)解決。加強廉政風險預警防范制度建設，針對 “三規(guī)合一”的規(guī)劃編制、實施和信息管理平臺應用等環(huán)節(jié)，制定防范措施。建立法律、法規(guī)保障制度，探索推動 “三規(guī)合一”成果法律化。（領導小組辦公室、市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局配合，完成時限：2016 年 12 月）14. 完善規(guī)劃實施評估制度。對鷹潭城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃實施的效果進行定期評估，并提出完善措施。（領導小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、市城

13、鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局配合，完成時限：2016 年 12 月）（六）動態(tài)更新，建立一個反饋機制15. 建立動態(tài)更新機制。將規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批信息、運行現(xiàn)狀及時納入信息管理平臺，構建項目審批多部門業(yè)務協(xié)同機制，經(jīng)領導小組協(xié)調(diào)后的信息反饋到各成員單位。（領導小組辦公室牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2016 年 12 月）三、保障措施（1） 思想保障。領導小組成員單位要高度重視 “三規(guī)合一” 工作， 納入各自年度工作計劃。要結(jié)合本方案部署的工作，制定本地區(qū)、本部門工作方案，于2014 年 10 月份之前報領導小組辦公室，并抓好落實。（2） 經(jīng)費保障。由市財政據(jù)實撥付工作經(jīng)費（不含相關規(guī)劃編制經(jīng)費和信息平

14、臺的建設、維護費用），用于保障“三規(guī)合一”領導小組辦公室日常運行。（三）政策保障。借省政府在我市開展“三規(guī)合一”試點的契機， 爭取城市綠地系統(tǒng)劃歸生態(tài)用地的政策，優(yōu)化擴容城市建設用地容量；爭取省里批復我市2030 年“三規(guī)合一”規(guī)劃， 允許我市提前使用2020 年之后新一輪土地利用總體規(guī)劃的新增建設用地規(guī)模；爭取撤縣（鎮(zhèn)）設區(qū)，做大城市框架。（四）技術保障。在“三規(guī)合一”規(guī)劃編制、實施階段，發(fā)改、規(guī)劃、國土、信息辦等部門要加強技術協(xié)調(diào)，引進先進技術，建立信息管理平臺，構建統(tǒng)籌實施機制。附件： “三規(guī)合一”須出臺的規(guī)范性文件附件:“三規(guī)合一”須出臺的規(guī)范性文件廳P名稱要求牽頭部門時限1關于成立鷹

15、潭市“三規(guī)合 一”領導小組的通知明確組織架構，以巾政 府名義下發(fā)市發(fā)改委2014 今3 7月2關于建立鷹潭市“三規(guī)合 一”協(xié)調(diào)機制的通知建立聯(lián)席會議制度，健 全部門協(xié)作流程，以市 政府名義下發(fā)領導小組辦公室2014 彳月節(jié)123鷹潭市“三規(guī)合一”規(guī)劃 編制規(guī)程完整套技術文件市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2014 今39月4鷹潭市“三規(guī)合一”規(guī)劃 數(shù)據(jù)標準市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市國土局2014 今39月5關于印發(fā)城市總體規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃沖突解決實 施辦法的通知對“兩規(guī)”建設用地性 質(zhì)、邊界不T進行梳 理，研究提出協(xié)調(diào)原則 和辦法市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市國土局2014 今三8月6鷹潭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（含 全域管控一張圖）明確市縣鄉(xiāng)村四級發(fā) 展目標、發(fā)展路徑，明 確地理空間劃分市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2014 彳月節(jié)127鷹潭市土地利用總體規(guī)劃銜接修編方輪土地 利用總體規(guī)劃市國土局8關于搭建鷹潭市“三規(guī)合 一”信息管理平臺的通知對接好全域管控一張 圖，明確信息管理平臺 開發(fā)主體、系統(tǒng)框架、 經(jīng)費預算、運行維護 等，以巾政府名義下發(fā)市信息辦2014 彳月節(jié)12廳p名稱要求牽頭部門時限9關于印發(fā)“三規(guī)合一”項 目庫的通知提出“三規(guī)合一”項目 庫近期、遠期項目庫， 以巾政府名義下發(fā)市發(fā)改委2014年9月10關于印發(fā)“三規(guī)合一”信 息管理平臺項目審批流程 的通知建立一套符合“三規(guī)合 一”