調(diào)研報告：關(guān)于聚焦監(jiān)督第一職責(zé)強化日常監(jiān)督和長期監(jiān)督的調(diào)查

1、調(diào)研報告：關(guān)于聚焦監(jiān)督第一職責(zé)強化日常監(jiān)督和長期監(jiān)督的調(diào)查十九屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān) 督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。強化日常監(jiān)督和長期監(jiān)督是紀(jì)檢 監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的方向， 也是有力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 的內(nèi)在要求。一、制約監(jiān)督作用有效發(fā)揮的問題對監(jiān)督首責(zé)認(rèn)識不清。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對履行監(jiān)督職責(zé)重視 不夠，對監(jiān)督首要職責(zé)認(rèn)識不清，對政治機關(guān)定位把握不準(zhǔn)。一些紀(jì)檢 監(jiān)察干部存在慣性思維，”以大案要案論英雄”的政績觀還未徹底扭轉(zhuǎn)， 仍然把工作重心放在執(zhí)紀(jì)問責(zé)和審查調(diào)查上，認(rèn)為抓監(jiān)督吃力不討好， 查辦案件才是“重頭戲”。認(rèn)識的偏差，導(dǎo)致日常監(jiān)督和審查調(diào)

2、查“一 條腿短、一條腿長”。監(jiān)督缺乏有效抓手。在監(jiān)督辦法上，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)滿 足于聽匯報、查資料、翻臺賬，面上了解多、深入解剖少；監(jiān)督信息的 獲取仍依賴于年度考核、專項監(jiān)督檢查、信訪舉報等渠道，忽視事前防 范和事中控制監(jiān)督工作。監(jiān)委成立后，由于監(jiān)察對象增多，核查案件線 索任務(wù)較重，核查案件線索成為各執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室的主要任務(wù)，導(dǎo)致主動開展日常監(jiān)督的力量不夠。 各執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室開展監(jiān)督隨意性較大，日常監(jiān)督 缺乏規(guī)范有效的手段，對日常監(jiān)督抓什么，從哪里抓，特別是對非黨監(jiān) 察對象如何開展日常監(jiān)督，有的還找不到切入點和著力點。監(jiān)督內(nèi)容不全面。日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索多數(shù)還局限在“四風(fēng)”問題和違反工作程序

3、等一般性工作環(huán)節(jié)上，對黨員干部八小時以外“生活圈”“朋友圈”管理監(jiān)督少，對一些容易發(fā)生問題的部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 監(jiān)督管理不夠多，對被監(jiān)督單位的基本情況、作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力運行風(fēng)險 點進行研判不夠全，“樹木”和“森林”的關(guān)系分析得不透，政治生態(tài)“畫像”不準(zhǔn)，對監(jiān)督對象的成長經(jīng)歷、家庭情況、履職狀況等了解得 不夠深入。開展政治監(jiān)督往往就事論事， 難以從政治的高度和全局的角 度把握。職責(zé)定位不清楚。在涉及重點工作時，仍有一些單位黨組織存在慣 性思維，以督促檢查為名，讓紀(jì)委書記負(fù)責(zé)，或在明確其他班子成員負(fù) 責(zé)后讓紀(jì)委書記協(xié)調(diào)。也有部分紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為不參與重點工作，在 地方或單位里沒有話語權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)看不起，下屬

4、不買賬，擔(dān)心被邊緣化， 出現(xiàn)了 “監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。能力素質(zhì)不適應(yīng)。一些干部對政治機關(guān)的基本屬性理解不深、把握不準(zhǔn)，不善于從政治和全局的高度思考問題、謀劃工作、處理事務(wù)，不 善于把握運用政策、耐心細(xì)致做思想政治工作，不能貫通運用“四種形 態(tài)”穩(wěn)妥處置問題線索。突出表現(xiàn)為：一是抓早抓小效果不明顯，很多 問題未能在苗頭性、傾向性顯現(xiàn)時及時糾正；二是線索處置效果不明顯，很多問題線索由于缺乏日常監(jiān)督的信息支撐，導(dǎo)致在處置研判時不夠全 面精準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)“一談了之” “初核未果”等問題；三是警示教育效 果不明顯，很多問題的處理就事論事，既沒有加深教育、警示懲戒，也 沒有舉一反三、堵

5、塞漏洞。監(jiān)督協(xié)作不密切。紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察監(jiān)督四支監(jiān)督力量相互 銜接協(xié)作不夠，缺乏有效的信息共享、溝通協(xié)作機制，往往是各管一塊、 各自為戰(zhàn)，甚至有的監(jiān)督力量“自覺回避”可能存在的監(jiān)督空白點，導(dǎo) 致有的區(qū)域重復(fù)監(jiān)督，有的區(qū)域成為監(jiān)督“死角” 。突出表現(xiàn)為：執(zhí)紀(jì) 監(jiān)督室牽頭牽不住，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室抓全面抓不起，協(xié)調(diào)難度大，巡察 監(jiān)督整改不到位，派駐監(jiān)督力度不夠大；監(jiān)督力量各自為戰(zhàn)卻又都力量 單薄，監(jiān)督效果大打折扣。二、強化日常監(jiān)督和長期監(jiān)督的建議聚焦監(jiān)督首責(zé)。一是在方向上聚焦。要堅守政治機關(guān)定位，突出“兩 個維護”，把講政治具體化、實效化，強化政治監(jiān)督檢查，查處違背黨 中央大政方針和決策部署、存

6、在“七個有之”、搞“兩面派”做“兩面 人”以及破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題，確保黨中央政令暢通。二是在內(nèi)容 上聚焦。以監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查為工作重點，用好問責(zé)利器， 把督促落實主體責(zé)任作為重中之重，集中精力履行好監(jiān)督職責(zé)，做到不 越位、不缺位、不錯位。三是在方法上聚焦。把穩(wěn)中求進總基調(diào)貫穿于 監(jiān)督工作。夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，堅持紀(jì)嚴(yán)于法，不斷強化黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識。 找準(zhǔn) “進” 的方向， 提高監(jiān)督質(zhì)量， 準(zhǔn)確把握 “樹木”和 “森林”狀況，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)凈化政治生態(tài)。堅持抓早抓小。 把黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育作為紀(jì)律教育重要內(nèi)容融入黨內(nèi)政治生活中，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，定期召開組織生

7、活會，開展經(jīng)常性的紀(jì)律教育， 增強紀(jì)律教育的針對性。 探索日常監(jiān)督有效途徑，綜合運用參加黨委（黨組）會議、專項檢查、專項治理、開展問責(zé)、參加問題線索排查、 督促巡視巡察反饋意見整改、 參加民主生活會等方式，對發(fā)現(xiàn)干部身上苗頭性、傾向性問題要及時提醒、教育，必要的時候通過提醒、函詢、誡勉等方式，避免小毛病演化成大問題。實施精準(zhǔn)監(jiān)督。一要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨中的重點問題和人民群眾反映強烈的突出問題， 聚焦腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域， 通過全覆蓋、 高質(zhì)量監(jiān)督檢查， 提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。 二要精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。一方面，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)” ，針對不同性質(zhì)的問題和不同處分的對象， 綜合考慮違紀(jì)違法的

8、性質(zhì)和情節(jié)及本人認(rèn)錯悔錯態(tài)度， 給予不同處置；另一方面，以法治思維和法治方式處置問題，在取證的標(biāo)準(zhǔn)、量紀(jì)的輕重、 案件處理的關(guān)聯(lián)性上，切實用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子” 。三要精準(zhǔn)施策治理。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，既要查實澄清，還要精準(zhǔn)治理。對重點領(lǐng)域重點問題不僅要快查快辦、嚴(yán)肅追責(zé)，還要以制度治理的思維和方式，推動問題得到根本解決。對問 題比較嚴(yán)重，連續(xù)多次發(fā)生，出現(xiàn)窩案、串案的領(lǐng)域或部門實施一案雙查；通過制發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書等形式，讓黨委（ 黨組 ） 找到 問題原因，制定整改措施，確保整改到位。構(gòu)建聯(lián)動機制。一是建立監(jiān)督信息共享制度。建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室與巡 視巡察機構(gòu)、派駐機構(gòu)以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)的信息報送溝通 制度。二是明確監(jiān)督力量側(cè)重點。全面厘清紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡視巡 察監(jiān)督之間的共同點和側(cè)重點，界定各自職責(zé)定位，讓監(jiān)督主體把握好 各自監(jiān)督的側(cè)重點。三是強化監(jiān)督力量協(xié)調(diào)聯(lián)動。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要加強 對派駐機構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)擦亮監(jiān)督“探