全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)方案

1、全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)方案為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)自治組織建設(shè)，提高社區(qū)依法自治水平，依據(jù)中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法以下簡(jiǎn)稱居委會(huì)組織法，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知中辦發(fā)200023號(hào)文件的精神，特制定在全區(qū)范圍進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。一、 指導(dǎo)思想以黨的十六大精神為指導(dǎo)， 通過(guò)進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)管理體制改革，完善城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，構(gòu)建起以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，社區(qū)居民代表大會(huì)決策監(jiān)督，社區(qū)居委會(huì)議事，社區(qū)工作者干事的新型社區(qū)自治組織框架，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，

2、促進(jìn)基層民主自治水平的提高；促進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展；促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升群眾參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，確保人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，使黨的政策方針和各項(xiàng)工作在基層得到更好地落實(shí)、自治組織作用得到更充分地發(fā)揮。二、社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)模式試點(diǎn)社區(qū)居委會(huì)的自治組織模式：由現(xiàn)在的社區(qū)居民代表大會(huì)社區(qū)居委會(huì)的構(gòu)架調(diào)整為社區(qū)成員代表大會(huì)社區(qū)居委會(huì)社區(qū)工作站簡(jiǎn)稱“兩會(huì)一站”。一社區(qū)成員代表大會(huì)1.社區(qū)成員代表大會(huì)是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，體現(xiàn)社區(qū)依法民主自治的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。2.社區(qū)成員代表大會(huì)的主要職

3、責(zé)：負(fù)責(zé)聽(tīng)取并審議社區(qū)居委會(huì)年度工作報(bào)告，財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，對(duì)下年度工作提出意見(jiàn)；討論決議社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，制定和修訂社區(qū)自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居委會(huì)的重點(diǎn)工作；根據(jù)年度工作報(bào)告和社區(qū)成員意見(jiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)內(nèi)工作機(jī)構(gòu)及政府職能部門工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。3.社區(qū)成員代表構(gòu)成：由本社區(qū)內(nèi)年滿18周歲以上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表以及外來(lái)人口代表組成。代表人數(shù)由社區(qū)選舉委員會(huì)決定。4.社區(qū)成員代表大會(huì)每年定期召開(kāi)二次，會(huì)議由社區(qū)居委會(huì)主持。會(huì)議必須有社區(qū)成員代表過(guò)半數(shù)出席時(shí)才能召開(kāi)；遇特殊情況可依據(jù)居委會(huì)組織法臨時(shí)決定召開(kāi)。二社區(qū)居委會(huì)1.社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民

4、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)。2.社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)：在社區(qū)居民黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照居委會(huì)組織法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)對(duì)社區(qū)事務(wù)行使議事、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理的權(quán)利。負(fù)責(zé)制定居委會(huì)工作制度；召集和主持社區(qū)成員代表大會(huì)，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決定、決議；及時(shí)了解社情民意，了解黨的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)情況；了解群眾對(duì)社工專干的反映；定期向居民代表大會(huì)匯報(bào)工作，向居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受居民代表大會(huì)的監(jiān)督。3.社區(qū)居委會(huì)成員構(gòu)成：社區(qū)居委會(huì)成員按照居委會(huì)組織法規(guī)定的選舉程序由居民依法選舉產(chǎn)生。社區(qū)居委會(huì)設(shè)主任1人提倡由離退休人員擔(dān)任、副主任12

5、人。委員數(shù)量依據(jù)社區(qū)居民戶數(shù)決定。4.社區(qū)居委會(huì)定期聽(tīng)取社區(qū)工作站的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況，對(duì)社區(qū)工作站的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)議、考核。對(duì)社工專干進(jìn)行評(píng)議和聘任。5.居委會(huì)設(shè)社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社區(qū)治安與人民調(diào)節(jié)、社區(qū)文化教育科普與社區(qū)體育、社區(qū)環(huán)境與物業(yè)、社區(qū)協(xié)調(diào)與共建六個(gè)委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)成員由樓門組長(zhǎng)、居委會(huì)工作積極分子3-5人組成。委員會(huì)主任由居委會(huì)成員兼任。6.社區(qū)黨組織的建立。根據(jù)現(xiàn)階段基層工作的具體實(shí)踐，提倡社區(qū)居委會(huì)主任、社工主任與黨組織成員交叉任職。三社區(qū)工作站1.社區(qū)工作站是社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社區(qū)工作站懸

6、掛 XXX社區(qū)居委會(huì)標(biāo)牌。2.社區(qū)工作站主要職責(zé)：社區(qū)工作站接受社區(qū)黨組織和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，接受街道辦事處的工作指導(dǎo)。落實(shí)居委會(huì)提出的工作計(jì)劃，定期向居委會(huì)匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。協(xié)助政府完成確定的工作目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)施工作計(jì)劃和落實(shí)具體事務(wù)性工作。充分利用社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源為居民辦實(shí)事，積極做好社區(qū)內(nèi)群眾性、公益性、社會(huì)性社區(qū)管理和服務(wù)工作。接受政府、居委會(huì)和居民群眾的監(jiān)督、考評(píng)。3.社區(qū)工作站人員構(gòu)成：社區(qū)工作站工作人員稱“社工專干”。社區(qū)工作站主任原則上由社區(qū)居委會(huì)主任或副主任兼任，稱“社工主任”；其余成員稱“*社工專干”。根據(jù)居委會(huì)組織法確定的居委會(huì)工作職責(zé)，設(shè)立社工崗位，實(shí)行任期崗位工

7、資制。社區(qū)工作站的辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所由街道辦事處提供。4.社工專干的聘用與考核：社工專干按照“公平、公正、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行職位公開(kāi)，競(jìng)聘上崗。三、試點(diǎn)時(shí)間安排及步驟依據(jù)上述方案，月壇、福綏境街道作為全區(qū)開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)管理體制改革的試點(diǎn)街道，應(yīng)于2002年12月底前依據(jù)上述方案完成試點(diǎn)工作。其余街道要依據(jù)本方案基本原則，結(jié)合街道特點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)方案，原則上應(yīng)于2003年1月底前完成試點(diǎn)工作，并上報(bào)試點(diǎn)工作檔案。試點(diǎn)工作要在完成社區(qū)規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行。一具體實(shí)施步驟：試點(diǎn)工作由各街道根據(jù)試點(diǎn)工作方案組織實(shí)施。重點(diǎn)應(yīng)由以下階段組成。1.成立XXX社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定試點(diǎn)

8、工作方案。并對(duì)試點(diǎn)工作的意義，方法，步驟進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。2.按照居委會(huì)組織法的要求，由現(xiàn)在的社區(qū)黨組織主持社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉工作。如新建社區(qū)尚未成立社區(qū)黨組織的應(yīng)先成立社區(qū)黨組織，再進(jìn)行居委會(huì)換屆選舉。3.進(jìn)行社區(qū)黨組織的換屆選舉工作。4.在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，完成新一屆社區(qū)居委會(huì)建章建制工作。5.選聘社工專干。參照北京市關(guān)于公開(kāi)招聘社區(qū)專職工作者實(shí)施辦法基本條件和程序，由街道辦事處協(xié)助社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織“社工專干”的公開(kāi)招聘和考核錄用工作。由社區(qū)居委會(huì)與被錄用的社工專干簽定聘用協(xié)議書。二各街道辦事處要指導(dǎo)開(kāi)展“議行分設(shè)”試點(diǎn)的社區(qū)居委會(huì)建立以下制度： 1.社區(qū)成員代表大會(huì)工作制度；2.社

9、區(qū)居委會(huì)自治章程；3.社區(qū)文明公約；4.社區(qū)居委會(huì)工作細(xì)則；5.社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度；6.社區(qū)工作站工作制度；7.社工專干的管理辦法包括工作職責(zé)、工作制度、聘用制度、考核獎(jiǎng)懲制度等；8.社工專干聘用協(xié)議。四、試點(diǎn)工作要求社區(qū)居委會(huì)管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)居委會(huì)工作模式的一次突破，具有很強(qiáng)的探索性，試點(diǎn)工作的意義十分重大。各試點(diǎn)街道辦事處要在試點(diǎn)中注意把握以下環(huán)節(jié)：1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各街道工委要把社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格按照居委會(huì)換屆選舉的法定程序和本街道制定的試點(diǎn)實(shí)施方案穩(wěn)步推進(jìn)，并在試點(diǎn)的過(guò)程中逐步完善各項(xiàng)制度。2.廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。要利用各種形式開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)管理體制改革的宣傳，使社區(qū)單位和居民明確體制改革的意義，統(tǒng)一思