《濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》

1、濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法起草說明一、起草背景市委十屆八次會議確定三項(xiàng)重點(diǎn)工作以來，市發(fā)改委積極發(fā)揮投資項(xiàng)目綜合管理部門作用，努力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。按照市委的統(tǒng)一部署，我市大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)提升計(jì)劃，加快完善項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量大幅提升的良好態(tài)勢。特別是今年以來，上班年全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突破，五年來首次實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，創(chuàng)歷史最好水平。同時，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)仍不同程度上存在“慢”的問題，影響了項(xiàng)目正常推進(jìn)。對此，王文濤書記在市委十屆十一次會議上指出：“堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)決把該放的徹底放開，該減的徹底減掉，充分利用好綠色通道、網(wǎng)上審批等創(chuàng)新模

2、式，努力使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審批更加高效快捷”。9月27日，文濤書記、曉剛市長組織召開會議，專題研究優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制事宜，要求理順重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目管理流程，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二、必要性和可行性目前我市在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作中存在一些問題，主要有：（一）審批環(huán)節(jié)需要優(yōu)化。與先進(jìn)城市相比，項(xiàng)目審批涉及的建審環(huán)節(jié)仍然較多，審批流程較為繁瑣，各項(xiàng)手續(xù)辦理時間長，一定程度上制約了項(xiàng)目的正常推進(jìn)。去年市政府印發(fā)的濟(jì)南市穩(wěn)定增長促進(jìn)發(fā)展的若干政策措施中，明確提出“凡有審批需求的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目，全部實(shí)行綠色通道審批服務(wù)”，但至今仍未得到落實(shí)，已納入綠色通道管理的部分項(xiàng)目也反映審批效率未得到有

3、效提升。（二）建設(shè)程序有待理順。從重點(diǎn)項(xiàng)目管理體制看，目前我市設(shè)有兩個管理機(jī)構(gòu)，市重大項(xiàng)目管理辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全市市級重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)管理工作，市重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃委員會辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)將建成區(qū)范圍部分重大項(xiàng)目納入綠色通道管理，一定程度上造成了多頭管理、職責(zé)不清等問題。（三）項(xiàng)目策劃研究亟待加強(qiáng)。從重大項(xiàng)目策劃生成機(jī)制看，跟蹤國家政策導(dǎo)向、開展項(xiàng)目策劃的主動性有待加強(qiáng)，有的專項(xiàng)規(guī)劃由于可操作性差、落實(shí)不力等原因無法“項(xiàng)目化”，部分重大項(xiàng)目存在可行性研究深度不夠、研究過程不夠規(guī)范、研究報告缺乏客觀性等問題。PPP項(xiàng)目推進(jìn)慢，目前我市僅發(fā)布了兩批32個總投資691億元的項(xiàng)目，而青島市已公布了

4、兩批54個總投資達(dá)2783億元的項(xiàng)目。上述問題的存在，在一定程度上制約了我市項(xiàng)目的正常推進(jìn)，亟需出臺管理辦法予以規(guī)范和改進(jìn)。三、起草過程市委十屆十一次會議后，根據(jù)會議精神，我委著手濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法（以下簡稱辦法）起草工作。9月27日，文濤書記、曉剛市長組織召開優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制專題會議，對項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和辦法進(jìn)行了研究。會后，根據(jù)會議精神，我委對辦法進(jìn)行了修改完善，于9月30日與市政務(wù)服務(wù)管理辦公室就辦法內(nèi)容、項(xiàng)目審批流程進(jìn)行對接和修改完善。10月19日，征求了委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室意見，并于10月24日提交主任辦公會議進(jìn)行研究。10月27日，我委發(fā)函先后征求了市編辦、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、政務(wù)服務(wù)管理辦意見，并根據(jù)反饋意見