應(yīng)急管理工作措施措施方案

1、應(yīng)急管理工作措施措施方案一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法以構(gòu)建社 會主義和諧社會為目標(biāo)， 以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本， 以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基 礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點， 全面履行行政職能， 完善體制機(jī)制， 健全應(yīng)急 體系， 全面加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作， 逐步實現(xiàn)由被動處置向主動防范轉(zhuǎn)變， 最大限度地減少 突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）工作目標(biāo)。通過兩年的努力，目前已經(jīng)初步建成覆蓋各地、各部門、各單位的應(yīng)急 救援隊伍、應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分

2、類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地 管理為主的應(yīng)急管理體制， 形成統(tǒng)一指揮、 反應(yīng)靈敏、 協(xié)調(diào)有序、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制； 建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺以及專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、 部門協(xié)調(diào)、社會參與的應(yīng)急管理工作格局。二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)（三）編制實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺我市“”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化整合 各類應(yīng)急資源， 統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)事件應(yīng)急平臺、 預(yù)防預(yù)警、 應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目 和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各部門要緊密結(jié)合實際，編制本地本 部門突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃， 并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。 城鄉(xiāng)建設(shè)等專項規(guī)劃要符合

3、預(yù)防、 處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌安 排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要以突發(fā)事件應(yīng)對法為指導(dǎo)，根據(jù) 市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系， 及時編制、修訂、完善各類應(yīng) 急預(yù)案， 推進(jìn)鎮(zhèn)處（街道）村（社區(qū)）學(xué)校以及各類企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作， 實現(xiàn)“橫 向到邊、縱向到底”要求。 要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、 分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、 逐級監(jiān)督” 原則， 制訂應(yīng)急預(yù)案管理辦法， 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，做好各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，不 斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性。建立應(yīng)急預(yù)案

4、演練和評估制度，有計劃、有 組織、 有針對性地開展應(yīng)急演練， 促進(jìn)各方面的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實， 不斷提升應(yīng)急隊伍實 戰(zhàn)水平，結(jié)合應(yīng)急演練開展情況，及時進(jìn)行總結(jié)， 并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和完善。 涉及重點 領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案要求每年至少演練一次。（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，各地、各部門、各單位的 常規(guī)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)都應(yīng)設(shè)在本單位的辦公室。 市突發(fā)事件應(yīng)急委員會是全市處置突發(fā)事件的 決策指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市政府應(yīng)急辦 ）明確為市政府辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。市政府各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)， 負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工

5、作， 充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用。 各地人 民政府和市直有關(guān)部門、 單位要結(jié)合實際， 盡快明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu)、 辦事機(jī) 構(gòu)及其職責(zé)，配備相應(yīng)的工作人員。 年， 各地人民政府要組織村委會、 居委會等基層群眾自 治組織將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容， 責(zé)任到人， 做好群眾的組織和動員工作。 各企事業(yè)單位要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人 ）應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專 （兼 ）職的 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建 及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)， 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度， 進(jìn)一步提高應(yīng)急管理機(jī)制的權(quán)威性和可操

6、 作性。 研究建立保險社會捐贈等方面參與、 支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制， 充分發(fā)揮其在突發(fā)事 件預(yù)防與處置等方面的作用。（七）加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計，分級實施、逐步完善” 要求，堅持以需求為導(dǎo)向、 以應(yīng)用促發(fā)展， 制定實施我市應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 要依托市政府電子政務(wù)系統(tǒng)、部門信息化系統(tǒng)，促進(jìn)資源整合和信息共享，防止重復(fù)建設(shè)。 平臺建設(shè)要遵循省政府應(yīng)急辦總體技術(shù)要求，確保年年底前實現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺互聯(lián)互 通。三、大力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力（八）強(qiáng)化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。各地各有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面 履行政府職能的一項重要任務(wù)，依靠群眾、立

7、足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進(jìn)。要結(jié)合本地本 部門的工作實際情況，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的重點任務(wù)，加大人力、物力、財力投入， 加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。通過采取規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、 評估分級、 試點 示范、獎懲考核等措施，城市和農(nóng)村廣泛開展應(yīng)急管理示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。深入開展 應(yīng)急管理工作“五進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動，加強(qiáng)應(yīng)急管理科 普宣傳教育， 提高群眾公共安全意識和自救互救能力， 以抓機(jī)構(gòu)、 抓預(yù)案、抓隊伍、 抓宣傳、 抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報告、 苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、 事件早處置等“

8、五早”工作機(jī)制為重點， 全面推動 我市應(yīng)急管理工作。（九）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進(jìn)”整合 應(yīng)急救援力量， 建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊伍、 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、 應(yīng)急管理專家隊伍和應(yīng)急志愿 者隊伍， 構(gòu)建布局合理、 精干實用的應(yīng)急隊伍體系。 各地各部門要進(jìn)一步明確本單位應(yīng)急隊 伍的職責(zé)任務(wù)，建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，注重實戰(zhàn)、可操作性，統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調(diào)聯(lián)動，科 學(xué)決策的基礎(chǔ)上有效處置。 突出抓好綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)， 強(qiáng)化培訓(xùn) 演練，改善技術(shù)裝備，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)和裝備優(yōu)勢互補(bǔ)，形成應(yīng)急救援合力。（十）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。各地各有關(guān)部門要建立應(yīng)急資源

9、儲備制度，按照分級負(fù) 責(zé)的原則， 加強(qiáng)本地本部門應(yīng)急物資儲備工作， 充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)、 儲備 方面的作用，實現(xiàn)國家儲備與地方儲備相結(jié)合，社會儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合。（十一）加大資金和科技投入力度。市財政要將每年定期舉辦的應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和應(yīng)急管理 辦公室日常工作經(jīng)費 （含政務(wù)值班補(bǔ)助 ）納入本級財政年度預(yù)算。未列入預(yù)算的突發(fā)事件所需 經(jīng)費，市財政部門要按照“一事一議”管理辦法迅速落實。 市直有關(guān)部門要對應(yīng)急體系建設(shè) 規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。 建立健全政府、 企業(yè)、 社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資 金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備等方面建設(shè)與更新維

10、護(hù)資金的要求。 高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力， 鼓勵有關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急裝 備、設(shè)施以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)項目的技術(shù)開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。四、認(rèn)真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作（十二）開展風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風(fēng)險隱患普查、登記和風(fēng)險 評估工作， 全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，完善分級、分類管理制 度，落實綜合防范和處置措施， 實行動態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應(yīng)急辦要對各地、各部門隱患 排查情況進(jìn)行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患， 要組織力量限期治理， 特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)， 不符合安全

11、布局要求、 達(dá)不到安全防護(hù)距離的要依法采取停產(chǎn)、 停業(yè)、搬遷等措施， 盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響 社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處， 認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。 基層組織和單位作為風(fēng)險隱 患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要逐步建立健全風(fēng)險隱患及時發(fā)現(xiàn)、 定期排查、實時監(jiān)測、有 效整改的排查監(jiān)管長效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。（十三）努力完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。各地要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃， 合理避讓隱患區(qū)域， 加強(qiáng)抗御本地易發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施及避難場所建設(shè)， 提高鄉(xiāng)村自身 防災(zāi)抗災(zāi)能力。 城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)， 特別是人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域， 要 加強(qiáng)消防、避難場所

12、、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。通信、燃 氣、自來水、電力等主管部門， 要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)， 做好日常管理和 巡查。學(xué)校要重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，完善校園 安全監(jiān)控系統(tǒng)。 各類企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)， 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、 維護(hù)其 報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（十四 ）認(rèn)真落實各項安全防范措施。 各地、各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工， 加強(qiáng)對本地區(qū)、 本系統(tǒng)、 本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān) 督檢查，加大執(zhí)法力度。要提高監(jiān)管效

13、率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)， 實施聯(lián)合執(zhí)法。 各主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履 行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容， 加大監(jiān)督檢查和考核力度。 各企業(yè)、 事業(yè)單位要切實落實安全 管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（十五）強(qiáng)化信息報告和預(yù)警工作。建立健全信息報告制度，明確信息報告責(zé)任主體，按 規(guī)定及時、 準(zhǔn)確、 客觀地報告突發(fā)事件信息， 并將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響 的地區(qū)，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。特殊時期，要嚴(yán)格落實 24 小時 值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責(zé)任，

14、確保信息渠道暢通。對應(yīng)急值守（含政務(wù)值班 ）人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公 眾報告、舉報獎勵制度， 設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人 民政府組織協(xié)調(diào)、 有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)， 建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制 度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警 信息。（十六）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和有關(guān)單位要迅速組織本 單位本行業(yè)的應(yīng)急救援隊伍開展先期處置工作， 并按規(guī)定及時報告。 按照屬地管理為主的原 則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)， 并

15、根據(jù)實際情況及時啟動相關(guān) 應(yīng)急預(yù)案， 積極調(diào)動救援隊伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，做好受 影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。 應(yīng)急處置結(jié)束后， 要及時組織受影響地 區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、 生活、工作和社會秩序， 制定恢復(fù)重建計劃。 災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減 災(zāi)相結(jié)合， 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 科學(xué)規(guī)劃、 加快實施。 健全社會捐助和對口支援等社會動員機(jī)制， 動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。 各地政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律 法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因， 依法依紀(jì)處理責(zé)任人員， 總結(jié)事故教訓(xùn)， 制訂 整改措施并督促落實， 應(yīng)急處置過程中征用的公民和法人

16、財產(chǎn)， 要及時返還或依法給予經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償。（十七）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)計 劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展 對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)， 并納入市委黨校培訓(xùn)內(nèi)容。 爭取用 3 年左右的時間，完成全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。提高社會公眾維護(hù)公共安全意識 和應(yīng)對突發(fā)事件能力。（十八）高度重視信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。各地、各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)事件的信 息發(fā)布、 輿論引導(dǎo)和輿情分析工作。 新聞宣傳部門要按規(guī)定加強(qiáng)相關(guān)信息的核實、 審查和管 理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件營造良好的輿

17、論環(huán)境。 堅持正面宣傳為主的方針和及時準(zhǔn)確、 主動引導(dǎo)、 誰處置誰發(fā)布的原則， 完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度， 建立健全重大 突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制、 輿情收集和分析機(jī)制， 把握正確的輿論導(dǎo)向。 加強(qiáng)對信息 發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理。 新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞 宣傳紀(jì)律， 不斷提高新聞報道水平， 自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 任何單位和個人不得編 造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。（十九）加強(qiáng)總結(jié)評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度，制訂定性與定量相 結(jié)合的評估考核指標(biāo)。 對重大、 特別重大突發(fā)事件， 事發(fā)地政府及有關(guān)部門

18、要在調(diào)查處理的 基礎(chǔ)上，對事件處置及防范工作進(jìn)行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告，二十天內(nèi)報送市政府。 各地各部門在每年 1 月底前向市政府應(yīng)急辦報送上年度突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報告，對本年度突發(fā)事件風(fēng)險隱患進(jìn)行趨勢分析，制定相應(yīng)對策。民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別 歸口統(tǒng)計我市每年自然災(zāi)害、 事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生事件、 社會安全事件的情況， 及時、 全面、 準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、 傷亡人數(shù)、 造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。 及時開展分析 評估，掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活的影響，預(yù)測發(fā)展趨勢。五、構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要高度重視應(yīng)急管理工作，黨 委領(lǐng)導(dǎo)下， 建