寧波保稅物流園區(qū)中遠(yuǎn)期規(guī)劃研究

1、寧波保稅物流園區(qū)中遠(yuǎn)期規(guī)劃研究國(guó)土分局 王裕定一、 寧波保稅物流園區(qū)規(guī)劃依據(jù)（一）總體發(fā)展目標(biāo)根據(jù)寧波區(qū)港聯(lián)動(dòng)總體規(guī)劃寧波保稅物流園區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)寧波保稅物流的建設(shè)和運(yùn)行，推動(dòng)寧波港早日成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分以及亞太地區(qū)的重要國(guó)際航運(yùn)中心，為寧波市發(fā)展成為現(xiàn)代化的國(guó)際港口城市服務(wù)，并最終將寧波保稅物流園區(qū)建成以國(guó)際物流為主、對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)有顯著帶動(dòng)作用的自由貿(mào)易區(qū)。（二）港口及物流發(fā)展規(guī)劃寧波保稅物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位與分階段發(fā)展目標(biāo)以寧波港口規(guī)劃為依托。在2004-2008年寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)研究中確定了港口的建設(shè)規(guī)劃，其中2005年完成北侖四期5個(gè)

2、集裝箱泊位的建設(shè)，2007年再完成其余4個(gè)集裝箱泊位的建設(shè)。寧波市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2002-2020年）提出以集裝箱運(yùn)輸為主攻方向，開(kāi)發(fā)穿山、大榭和梅山深水岸線，建設(shè)以集裝箱、液體化工產(chǎn)品、原油、礦石為特色的貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)。（三）穿山半島、梅山島規(guī)劃及現(xiàn)狀1.穿山半島土地基本以山地為主，可成片開(kāi)發(fā)的土地主要包括穿山半島北側(cè)的港區(qū)用地及南部的郭巨片。根據(jù)寧波市城市總體規(guī)劃北側(cè)可成片開(kāi)發(fā)用地，已確定為北侖港四期、五期用地，后方的華峙及謝家岙地塊為港區(qū)發(fā)展用地。南部郭巨片包括原郭巨鎮(zhèn)、鎮(zhèn)南側(cè)的成片農(nóng)田以及臺(tái)岙地塊，總面積約為5平方公里左右。目前規(guī)劃為城鎮(zhèn)用地、配套工業(yè)用地以及觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。規(guī)劃穿

3、山大道和沿海中線分別從穿山半島北側(cè)和南側(cè)穿過(guò)，交通較為便捷。2.梅山島以農(nóng)田和鹽田為主，有部分山地，總面積為27平方公里。寧波市城市總體規(guī)劃尚未確定具體規(guī)劃用途。目前與大陸交通采用渡船方式解決，根據(jù)城市總體規(guī)劃將修建三座跨海大橋，分別與春曉、上陽(yáng)和郭巨相連。二、寧波保稅物流園區(qū)中遠(yuǎn)期規(guī)劃選址方案（一）分階段目標(biāo)按照滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的方式進(jìn)行寧波保稅物流園區(qū)建設(shè)，可以把建設(shè)期分為以下三個(gè)階段：第一階段完成0.95平方公里已批準(zhǔn)試點(diǎn)區(qū)域的保稅物流園區(qū)一期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收。第二階段在一期園區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善園區(qū)的功能和管理體制，完成二期保稅物流園區(qū)的建設(shè)。第三階段根據(jù)國(guó)家政策逐漸向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，

4、開(kāi)展三期保稅物流園區(qū)的建設(shè)，區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展出口加工能力，擴(kuò)大金融等其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放，建成一個(gè)以物流為主多功能的自由貿(mào)易區(qū)。我們把第二和第三階段作為保稅物流園區(qū)的中遠(yuǎn)期規(guī)劃研究目標(biāo)。（二）其他保稅物流園區(qū)的規(guī)劃情況根據(jù)對(duì)其他幾個(gè)保稅物流園區(qū)的調(diào)研情況和網(wǎng)上公開(kāi)資料查詢，幾個(gè)區(qū)域規(guī)劃情況如下表。園區(qū)一期規(guī)劃面積（平方公里）二期規(guī)劃面積（平方公里）發(fā)展用地規(guī)劃情況青島1（試點(diǎn)）3爭(zhēng)取將原來(lái)汽車項(xiàng)目3平方公里建設(shè)用地作為發(fā)展用地。大連1.5（試點(diǎn)）（規(guī)劃3平方公里）5二期規(guī)劃5平方公里，遠(yuǎn)期將保稅區(qū)管理范圍擴(kuò)大到64平方公里，爭(zhēng)取將大孤山半島建成自由貿(mào)易區(qū)。外高橋1.032.73二期規(guī)劃2.73平

5、方公里，并將周邊面積為100平方公里的3個(gè)鎮(zhèn)，劃歸保稅區(qū)管理，作為發(fā)展用地。廈門0.76.3二期規(guī)劃包括東渡港區(qū)3.3平方公里，航空港國(guó)際物流園區(qū)3平方公里。天津0.60.9坐落于現(xiàn)有天津港保稅區(qū)內(nèi)，緊臨天津港集裝箱碼頭。張家港1.53 分東區(qū)和西區(qū)。東區(qū)為專業(yè)化工物流園區(qū)；占地0.64平方公里,西區(qū)為綜合物流園區(qū),占地0.89平方公里。鹽田港0.960.23整合鹽田港區(qū)后方土地資源，將其后方3個(gè)村整體搬遷，空出的23萬(wàn)平方米土地將作為物流用地。（三）中期規(guī)劃選址方案保稅物流園區(qū)中遠(yuǎn)期規(guī)劃原則首先是未來(lái)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該在空間上連成一體，因此二期園區(qū)規(guī)劃在目前已批準(zhǔn)的一期試點(diǎn)區(qū)域周邊進(jìn)行選址。其次

6、參照其他保稅物流園區(qū)的規(guī)劃情況，物流園區(qū)二期較為合適的規(guī)劃面積一般在3平方公里左右。對(duì)照北侖港四期周邊的地理環(huán)境及土地利用現(xiàn)狀，可作為二期規(guī)劃用地主要有南部的郭巨片、外峙島及華峙地塊。1.郭巨片位于郭巨鎮(zhèn)的南側(cè)，北至沿海中線，南至東海。目前郭巨片的土地利用現(xiàn)狀是，地塊東南部現(xiàn)有基本農(nóng)田2.4平方公里，西南部雙岙村南側(cè)現(xiàn)有基本農(nóng)田0.5平方公里。根據(jù)土地現(xiàn)狀，如炸平雙岙村南側(cè)東山炮臺(tái)、獅子山等山體，并在南側(cè)圍海造田可形成1平方公里左右的成片用地，加上現(xiàn)有的基本農(nóng)田總面積約4平方公里左右，用地規(guī)模較適合作為二期發(fā)展用地。將郭巨片作為園區(qū)二期選址具備以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：(1)圍海造田不涉及農(nóng)用地報(bào)批，

7、可以馬上啟動(dòng)，成本較低。其他可成片開(kāi)發(fā)區(qū)域基本上以農(nóng)田為主，征地拆遷成本低。(2)在地理位置上與園區(qū)一期較近，如在臺(tái)岙北側(cè)開(kāi)辟隧道，修建一條連接四期碼頭的專用疏港道路，可使物流園區(qū)一期和二期連成一體。(3)北側(cè)緊鄰沿海中線，園區(qū)對(duì)外交通非常便捷。(4)原郭巨城區(qū)可作為二期園區(qū)的功能拓展區(qū)，提供金融、貿(mào)易及生活服務(wù)功能。(5)郭巨距離梅山島距離較近，可以為下一步將梅山島作為園區(qū)三期選址，并向自由貿(mào)易區(qū)最終目標(biāo)發(fā)展打下基礎(chǔ)。但將郭巨片作為二期選址尚存在以下幾個(gè)問(wèn)題，需盡快解決：(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，目前可成片開(kāi)發(fā)的區(qū)域主要是基本農(nóng)田，需在第二輪土地利用總體規(guī)劃修編中進(jìn)行調(diào)整，不然將給今后園區(qū)

8、報(bào)批造成困難。(2)根據(jù)已確定的北侖新區(qū)總體規(guī)劃（2003-2020）二期園區(qū)選址地塊，規(guī)劃控制為臨港工業(yè)發(fā)展區(qū)，需對(duì)原城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。2.外峙島位于四期碼頭西側(cè)，北側(cè)面海，另外三面為牛軛江。島嶼約60%的面積為山體，東部和西南部有部分平坦可成片開(kāi)發(fā)地塊（包括部分較低的小山體），可用面積約為0.775平方公里。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，島上可成片開(kāi)發(fā)地塊主要以鹽場(chǎng)、基本農(nóng)田、果園和農(nóng)民宅基地為主。利用外峙島作為二期發(fā)展用地具有如下優(yōu)勢(shì)：(1)外峙島與一期試點(diǎn)區(qū)域隔江相望，地理位置滿足與一期連成一片的要求。(2)島嶼現(xiàn)狀可用地主要以農(nóng)田、鹽場(chǎng)、果園及宅基地為主，無(wú)大規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目。(3)作為島嶼與

9、大陸分離，便于封閉管理。該方案存在的問(wèn)題：(1)外峙島東側(cè)與北侖港四期相對(duì)，保稅物流園區(qū)需與港區(qū)連接橋梁，擬采用跨海橋或隧道方式，有待后續(xù)工作中驗(yàn)證，暫估費(fèi)用按跨海橋方式估算，橋梁方案不考慮通航。橋梁和隧道建設(shè)還需征得部隊(duì)同意。(2)外峙島地形比較復(fù)雜，大部分為山體，若要提高土地可利用率，必須利用開(kāi)山和填筑相結(jié)合平整場(chǎng)地，故土方量較大?，F(xiàn)有海塘標(biāo)準(zhǔn)不高，需要加固提高標(biāo)準(zhǔn)。(3)由于外峙島嶼大陸分離，需要形成獨(dú)立的污水處理系統(tǒng)，故須建造污水處理設(shè)施。(4)恒富船廠也在考慮外峙島鹽場(chǎng)選址，用地面積375畝。綜合評(píng)價(jià)該方案，外峙島方案可成片開(kāi)發(fā)地塊面積較小，與理想的二期發(fā)展用地面積差距較大。其次該方

10、案需建設(shè)跨海連接通道，建設(shè)成本相對(duì)高于其他方案。但從政策層面考慮，郭巨片方案規(guī)劃控制面積大，涉及多方面利益，實(shí)施難度較大，而外峙島方案目前的現(xiàn)實(shí)可行性較大。但如考慮遠(yuǎn)期自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，該方案發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約，建議首先考慮郭局片方案。3.華峙地塊位于四期碼頭南側(cè)，穿山大道從地塊西側(cè)和北側(cè)穿過(guò)，南側(cè)是華峙水庫(kù)，東面靠山?？捎妹娣e（不包括華峙水庫(kù)）約為0.6平方公里。該地塊主要為基本農(nóng)田，有部分為農(nóng)民宅基地。利用華峙地塊作為二期用地的優(yōu)勢(shì)如下：(1)緊靠一期試點(diǎn)區(qū)域，周遍交通條件良好。(2)寧波市和北侖區(qū)都達(dá)成共識(shí)，將該地塊作為保稅物流園區(qū)的發(fā)展用地。但同時(shí)也存在以下幾方面的缺陷：(1)可用

11、土地面積約0.6平方公里左右，作為發(fā)展用地面積較小。(2)拆遷面積大，征地成本高。初步測(cè)算需拆遷農(nóng)戶為655戶，拆遷費(fèi)估計(jì)需2億。(3)寧波市城市總體規(guī)劃中該地塊為華峙編組站用地，需調(diào)整華峙編組站規(guī)劃。因此綜合考慮，建議將郭巨片作為二期選址的首選方案。（三）遠(yuǎn)期規(guī)劃選址方案遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)是在國(guó)家政策許可的情況下，將保稅物流園區(qū)逐漸向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。根據(jù)對(duì)其他保稅物流園區(qū)規(guī)劃調(diào)研情況，目前大連已將包括中石油碼頭、礦石及糧食碼頭在內(nèi)的64平方公里的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃控制，作為遠(yuǎn)期建立中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展用地。結(jié)合寧波的經(jīng)濟(jì)情況，作為自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)具備以下功能：(1)協(xié)調(diào)發(fā)展的出口加工能力。(2)較為成

12、熟的金融、商務(wù)等服務(wù)功能。(3)具備一定規(guī)模的石化產(chǎn)品、礦石等專業(yè)市場(chǎng)。(4)與港區(qū)相鄰的物流中轉(zhuǎn)基地。因此遠(yuǎn)期規(guī)劃面積在1020平方公里?？紤]郭巨片周邊的地理位置，具備1020平方公里可成片開(kāi)發(fā)的土地，只能選擇梅山島。根據(jù)梅山島土地利用現(xiàn)狀，總面積27平方公里，將梅山島作為遠(yuǎn)期自由貿(mào)易區(qū)的選址具備以下優(yōu)點(diǎn)：(1)梅山島可通過(guò)橋梁與郭巨片相連，使整個(gè)園區(qū)連成一體，總規(guī)劃面積在30平方公里以上，可提供自由貿(mào)易區(qū)所需的功能需要。(2)根據(jù)寧波市遠(yuǎn)期的物流規(guī)劃，有可能建設(shè)穿山南港區(qū)和梅山島港區(qū)。加上一期所在的穿山北港區(qū)（北侖港四期），使整個(gè)物流園區(qū)擁有三個(gè)深水良港，如考慮遠(yuǎn)期的六橫島港口的建設(shè)，則使

13、整個(gè)園區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步的提升。(3)以農(nóng)田為主，沒(méi)有成規(guī)模的工業(yè)和城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)成本較低。如將梅山島作為遠(yuǎn)期規(guī)劃選址目前需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：(4)進(jìn)行超前性戰(zhàn)略規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃中對(duì)郭巨-梅山島一線進(jìn)行規(guī)劃控制，將這一區(qū)域作為遠(yuǎn)期自由貿(mào)易區(qū)的預(yù)留用地，不安排大型的工業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)劃。(5)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變部分土地規(guī)劃用途，為今后園區(qū)報(bào)批作好準(zhǔn)備。（四）其他方案上述的中遠(yuǎn)期選址方案基本圍繞現(xiàn)有的北侖港四期碼頭及已批準(zhǔn)的寧波保稅物流園區(qū)試點(diǎn)區(qū)展開(kāi)，從土地利用現(xiàn)狀來(lái)看，港口后方?jīng)]有大面積的可成片開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地是主要的制約因素。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，可能需要跳出目前穿山半島區(qū)域甚至寧波市

14、行政區(qū)的局限，從更廣的區(qū)域范圍內(nèi)來(lái)考慮遠(yuǎn)期的自由貿(mào)易區(qū)選址。從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，寧波-舟山港口一體化是必然趨勢(shì)。目前寧波港務(wù)局和舟山港務(wù)局以合作開(kāi)發(fā)舟山金塘島大浦口深水岸線為突破口，加快推進(jìn)兩市港口合作開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，首期開(kāi)發(fā)規(guī)模為在金塘島大浦口建設(shè)6個(gè)集裝箱泊位和一個(gè)多用途泊位，年設(shè)計(jì)集裝箱吞吐能力200萬(wàn)標(biāo)箱。此外連接舟山與寧波之間的大陸連島工程的5座跨海大橋，目前已完成岑港跨海大橋、響礁門跨海大橋和桃夭門跨海大橋的建設(shè)，隨著2007年底連接金塘至鎮(zhèn)海的金塘大橋的建成，將使舟山從孤懸海中的島嶼，變成同大陸相連的半島。因此如能將金塘島作為保稅物流園區(qū)發(fā)展用地的選址，一方面解決了無(wú)大面積可成片開(kāi)發(fā)

15、用地的問(wèn)題，其次從地理位置來(lái)看，位于寧波與舟山之間，可充分依托于寧波和舟山兩市，加大了自由貿(mào)易區(qū)的后方腹地。因此從技術(shù)角度考慮，金塘島也是一個(gè)較為完美的選址方案。但從政策層面考慮，該方案涉及寧波與舟山兩個(gè)行政區(qū)，并且目前兩市之間港口一體化方案還處于調(diào)研階段，存在許多不確定因素；另外大小洋山港的啟動(dòng)使得未來(lái)在寧波設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)前景變得更為不確定，所以近階段考慮該選址方案在政策層面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。三、推進(jìn)保稅物流園區(qū)建設(shè)近期工作的幾點(diǎn)建議(一)爭(zhēng)取省、市領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。保稅物流園區(qū)建設(shè)的重要性已逐步得到共識(shí)，但要推進(jìn)這項(xiàng)工作，最基本的還是需要發(fā)展空間，這都需涉及城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整

16、。這些規(guī)劃調(diào)整牽涉到市政府、北侖區(qū)、港務(wù)局等政府和部門的利益，只有省、市主要領(lǐng)導(dǎo)引起足夠的重視，將寧波保稅物流園區(qū)的建設(shè)提到省、市重要工作日程，才能對(duì)規(guī)劃進(jìn)行重大的調(diào)整和控制。上海、大連及青島等保稅物流園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整和發(fā)展用地的規(guī)劃控制，都是在省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視下得以解決的。（二）盡快調(diào)整城市總體規(guī)劃實(shí)行規(guī)劃控制。根據(jù)寧波市城市總體規(guī)劃（2001-2020），其中沒(méi)有考慮保稅物流園區(qū)規(guī)劃。而北侖區(qū)對(duì)郭巨片的規(guī)劃主要臨港工業(yè)項(xiàng)目和港區(qū)用地為主，對(duì)梅山島用地尚無(wú)具體項(xiàng)目規(guī)劃。如不對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，則用地?zé)o法進(jìn)行控制，隨著北侖區(qū)臨港大工業(yè)的發(fā)展，上述地區(qū)安排工業(yè)項(xiàng)目可能性很大，對(duì)未來(lái)的園區(qū)發(fā)

17、展空間帶來(lái)許多問(wèn)題。目前規(guī)劃垂直管理的管理體制改變對(duì)規(guī)劃控制帶來(lái)一定的保障，減少了北侖區(qū)項(xiàng)目安排的隨意性。建議市政府明確由市規(guī)劃局對(duì)保稅物流園區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研，并盡快對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)保稅物流園區(qū)用地進(jìn)行規(guī)劃控制。（三）調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。上述選址確定的發(fā)展用地范圍中，部分為基本農(nóng)田。如需征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須在土地利用總體規(guī)劃中調(diào)整土地用途。目前北侖區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃（20052020年）正在修編調(diào)整之中，如未能在這次土地利用總體規(guī)劃中確定保稅物流園區(qū)的二期規(guī)劃，必將今后的報(bào)批帶來(lái)很多的困難。建議將郭巨片中基本農(nóng)田全部調(diào)整為建設(shè)用地，在梅山島東北部至少考慮5平方公里以上建設(shè)用地的規(guī)劃調(diào)整。其次為解決園區(qū)項(xiàng)目報(bào)批問(wèn)題，要求市政府解決園區(qū)的土地規(guī)劃指標(biāo)、年度利用指標(biāo)及土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。目前土地已實(shí)行垂直管理，建議由市政府明確由市國(guó)土資源局牽頭，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中確定保稅物流園區(qū)用