包頭市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地發(fā)展規(guī)劃.doc

1、包頭市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地發(fā)展規(guī)劃（20132020年）（征求意見稿）包頭市農(nóng)牧業(yè)局（2013 年 10 月）為貫徹落實(shí)自治區(qū)“ 8337”發(fā)展思路， 加快推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn) 品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，指導(dǎo)全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，編制本規(guī)劃。一、優(yōu)勢條件及存在的主要問題（一）優(yōu)勢條件1、區(qū)位優(yōu)勢。我市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈輻射區(qū)和呼包銀榆經(jīng) 濟(jì)區(qū)，是呼包鄂金三角核心區(qū)， 面對(duì)呼包鄂城市群、 京津城市群 乃至全國市場； 緊臨周邊盟市的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地， 為農(nóng)畜 產(chǎn)品加工業(yè)提供了重要的原料補(bǔ)充； 鐵路、公路、 航空交通網(wǎng)絡(luò) 四通八達(dá)， 北臨蒙古國， 擁有邊境公路口岸， 是重要的交通樞紐， 為原料輸入和產(chǎn)品輸出

2、提供的便利的交通條件。2、城市帶動(dòng)優(yōu)勢。我市 200 多萬城鎮(zhèn)人口為農(nóng)畜產(chǎn)品銷售 提供了需求巨大、運(yùn)輸便捷的市場；工業(yè)城市的財(cái)政實(shí)力雄厚， 為加大農(nóng)牧業(yè)投入提供了基礎(chǔ)條件；農(nóng)牧業(yè)人口僅有 51 萬人， 僅占全市總?cè)丝诘?19%，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的壓力較小。3、人均資源優(yōu)勢。我市人均占有耕地12 畝，位列 12 個(gè)盟市第 2位；人均水澆地 3.8 畝，列第 4 位。人均擁有牲畜 6.6 頭 只，列第 8 位。雖然我市農(nóng)牧業(yè)總量小，農(nóng)牧業(yè)人口相對(duì)較少， 但人均占有耕地資源較多， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)具有較大的空間， 特 別是發(fā)展高效舍飼畜牧業(yè)前景廣闊。4、產(chǎn)品加工優(yōu)勢。我市擁有一批設(shè)備先進(jìn)、加工規(guī)

3、模大的 龍頭企業(yè)， 農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力逐年穩(wěn)步提高， 保持自治區(qū)領(lǐng) 先水平。 全市規(guī)模以上加工企業(yè)達(dá)到 118 家。形成年加工馬鈴薯 4 萬噸、羊 110 萬只、羊絨 3000 噸，日加工生鮮乳 5000 噸的生 產(chǎn)能力。產(chǎn)品包括乳制品、肉類、糧油等 11 大類、 200 多個(gè)品 種。農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50%。5、市場流通優(yōu)勢。我市初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系。規(guī) 模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通企業(yè)達(dá)到 33 家。全市現(xiàn)有各類蔬菜等 市場 20 個(gè)，已形成以友誼、遠(yuǎn)大兩個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場為主 體，以產(chǎn)地批發(fā)市場為基礎(chǔ)， 以超市、 農(nóng)貿(mào)市場等為銷售平臺(tái)的 市場流通體系。 正在抓緊建設(shè)潤恒、

4、駝龍 2 個(gè)大型農(nóng)畜產(chǎn)品交易 市場， 潤恒將成為西北地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易物流中心。全市建成馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場 9個(gè)， 130 名馬鈴薯經(jīng)紀(jì)人遍布全國。 羊肉通過小尾羊等“群羊”企業(yè)收購、 本地市場銷售和外調(diào)調(diào)劑 等，供不應(yīng)求；牛奶全部由企業(yè)收購。6、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第 一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 70%以上。蔬菜具有區(qū)位、技術(shù)和市場優(yōu)勢；馬 鈴薯形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，商品薯實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、銷、加、儲(chǔ)一體化，種 薯實(shí)現(xiàn)“北繁南種” ；小肥羊、小尾羊總部設(shè)在我市，蒙牛、伊 利在我市投資辦廠，形成“群羊”品牌，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模、單產(chǎn)水 平居自治區(qū)前列。三主糧燕麥米系列、 圣鹿源鹿產(chǎn)品系列、 東寶

5、 蛋白粉、龍駒奶酒等特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌暢銷南方市場。7、品牌優(yōu)勢。農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)注冊商標(biāo)達(dá)到523 個(gè)，其中，獲得中國馳名商標(biāo) 8 個(gè)，自治區(qū)著名商標(biāo) 34 個(gè)，包頭市知 名商標(biāo) 26 個(gè)。全市認(rèn)證 “三品一標(biāo)” （指無公害、綠色、有機(jī) 食品，地理標(biāo)志）農(nóng)畜產(chǎn)品 163 個(gè)。其中，無公害產(chǎn)品 140 個(gè)， 綠色產(chǎn)品 19 個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品 4 個(gè)。全市無公害蔬菜認(rèn)證面積 13.4 萬畝，無公害肉羊 65 萬只，無公害羊肉 1200 噸，有機(jī)羊肉 350 噸，有機(jī)奶 2800 噸。（二）存在的主要問題一是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境依然薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力 不強(qiáng)。 全市水澆地面積只占耕地面積的1 3。山北地區(qū)

6、有效灌溉面積只占種植面積的 20，山南地區(qū)農(nóng)作物大水漫灌面積達(dá) 到 100 萬畝左右；達(dá)茂旗禁牧后，雖然草原重度“三化”面積由 23減少到 10，草原生態(tài)整體惡化趨勢得到有效遏制，局部 地區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境依然脆弱。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)化水平不高。 龍頭企 業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)作用有限，蔬菜、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條 短，加工轉(zhuǎn)化率不足 10；組織化、專業(yè)化水平低，種養(yǎng)專業(yè) 大戶、家庭農(nóng)牧場數(shù)量少、 規(guī)模小， 專業(yè)合作社自身發(fā)展能力弱， 一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理， “誰來種地、 誰來養(yǎng)畜 的問題急需解決。三是服務(wù)體系有待完善，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)滯后。 市縣兩級(jí)科技推廣服務(wù)

7、機(jī)構(gòu)的財(cái)政差額補(bǔ)貼體制以及缺乏 人員、編制問題未能有效解決，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢 測機(jī)構(gòu)不健全、 監(jiān)管手段缺乏和軟、 硬件建設(shè)相對(duì)滯后， 服務(wù)能 力有待提高。農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率低， “三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn) 量小、成本高、效益低，經(jīng)營主體認(rèn)識(shí)程度和積極性不高。四是農(nóng)牧業(yè)投入仍然不足， 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。 雖然市級(jí) 財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入不斷增長， 但與工業(yè)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 相比不相適應(yīng)。同時(shí)，部分旗縣區(qū)由于財(cái)政實(shí)力等原因，上級(jí)項(xiàng) 目匹配資金難以落實(shí)到位。 從縱向自身發(fā)展相比， 全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展迅速；但從橫向與二、 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不 協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二

8、、總體思路、奮斗目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展定位（一）總體思路深入貫徹黨的十八大精神和自治區(qū)“ 8337”工作思路，圍繞 “南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略， 堅(jiān)持“綠色、健康、安全、 環(huán)?！?發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向， 以質(zhì)量效益為中心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧 業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以“抓龍頭、強(qiáng)基地、創(chuàng)品牌、促效益”為 切入點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化示范基地，西北地 區(qū)蔬菜集散地和自治區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)肉羊基地、 奶源基地、 農(nóng)畜產(chǎn) 品加工基地。（二）發(fā)展原則1、市場導(dǎo)向原則。 以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在農(nóng)牧業(yè) 產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 滿足市場多樣

9、化、優(yōu)質(zhì)化、專用 化的消費(fèi)需求。各級(jí)政府要著力創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán) 境，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、公共服務(wù)。2、全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃原則。 立足優(yōu)勢區(qū)域基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚 和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、 流通等環(huán)節(jié)相銜接， 主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、 加工、 流通一體化進(jìn)程， 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集 群。3、園區(qū)化發(fā)展原則。 通過園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到規(guī) ?；?jīng)營； 通過不同類型園區(qū)建設(shè)促進(jìn)資源整合， 加快農(nóng)畜產(chǎn)品 市場化運(yùn)作，實(shí)行規(guī)范化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會(huì)化服務(wù)、市場 化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、生

10、態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。4、科技創(chuàng)新原則。 把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和增強(qiáng)企業(yè) 自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)， 創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體制 機(jī)制， 加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用， 提高農(nóng)畜產(chǎn)品檔次 和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。5、生態(tài)循環(huán)原則。 大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié) 約型技術(shù)和措施；嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)投入品管理，加大高效、低毒、低 殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用； 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源利用， 積極推進(jìn) 農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物等開發(fā)、利用，減少面源污染。（三）預(yù)期目標(biāo)1、2015 年預(yù)期目標(biāo)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強(qiáng)， 農(nóng)畜產(chǎn)品高產(chǎn)、 穩(wěn)產(chǎn)水平有 所提高； 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯， 初步建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安

11、全可 追溯體系； 農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大， 農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和 產(chǎn)品同步增加； 農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系更為完善， 科技貢獻(xiàn)率明顯 提高；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展制約因素得到有效化解，優(yōu)惠政策持續(xù)增多； 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更為完善， 綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè) 初見成效。2、2017 年預(yù)期目標(biāo)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善， 穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增 強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平進(jìn)一步提升； 農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 更為優(yōu)化，農(nóng)畜產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全水平有新的提升； 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營水平大幅提升， 農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力明顯增強(qiáng)； 農(nóng)牧業(yè)科 技水平明顯提升， 對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支撐能力大為增強(qiáng)； 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展環(huán)境更加優(yōu)化，

12、優(yōu)惠政策支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)體系進(jìn)一步完善， 綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)取得明顯成 效。3、2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望 2020 年，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)取得突破性 進(jìn)展，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、 供給保障有力、質(zhì)量安全可靠、 綜合效益明顯的新格局，基本建 成自治區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。類別指標(biāo)2015年2017年2020年農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)糧食總產(chǎn)量（萬噸）100100100馬鈴薯鮮薯產(chǎn)量（萬噸）100100100蔬菜產(chǎn)量（萬噸）120130150牲畜存欄（萬頭只）470580680肉類總產(chǎn)量（萬噸）202530羊肉產(chǎn)量（萬噸）9131

13、7牛奶產(chǎn)量（萬噸）160163168農(nóng)畜產(chǎn)品加工農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入（億元）100120160農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率55%60%65%農(nóng)畜 產(chǎn)品 流通流通企業(yè)（個(gè)）404550交易額超億元流通企業(yè)（個(gè)）131517埠外銷售平臺(tái)（個(gè)）346類別指標(biāo)2015年2017年2020 年三品數(shù)量無公害食品生產(chǎn)總量（萬噸）96105115綠色食品生產(chǎn)總量（萬噸）141516有機(jī)食品生產(chǎn)總量（噸）100015001952商標(biāo)品牌中國馳名商標(biāo)（個(gè)）101215內(nèi)蒙古著名商標(biāo)（個(gè)）404550包頭市知名商標(biāo)（個(gè)）405060地理標(biāo)志證明商標(biāo)（個(gè)）236原產(chǎn)地證明商標(biāo)（個(gè)）236（四）發(fā)展定位一是布局定位。 構(gòu)

14、筑“三帶、六區(qū)”農(nóng)牧業(yè)新格局。南部現(xiàn) 代農(nóng)牧業(yè)帶（山南地區(qū)） ，打造高效農(nóng)牧業(yè)聚集區(qū)、綠色農(nóng)畜產(chǎn) 品加工倉儲(chǔ)現(xiàn)代物流綜合服務(wù)區(qū)、 都市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)觀光區(qū)、 沿黃 水產(chǎn)休閑區(qū)，發(fā)展蔬菜、肉羊、奶牛、飼草料、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；中 部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)帶（固陽縣全境、達(dá)茂旗農(nóng)區(qū)） ，集中馬鈴薯產(chǎn) 業(yè)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)；北 部草原畜牧業(yè)帶（達(dá)茂旗牧區(qū)） ，打造草原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代畜牧 業(yè)示范區(qū)，探索科學(xué)利用草場的有效途徑。二是發(fā)展方式定位。 充分發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場集散作 用，促進(jìn)我市蔬菜與全國、 周邊城市雙向流通；在壯大種薯產(chǎn)業(yè) 的同時(shí)， 加快推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)、 銷、加、儲(chǔ)一體化； 加

15、快品種改良， 進(jìn)一步提高羊產(chǎn)業(yè)良種化、 組織化、 規(guī)模化水平；強(qiáng)化企業(yè)與奶 農(nóng)利益聯(lián)結(jié)，提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。三是市場定位。 在保障本市蔬菜有效供給基礎(chǔ)上， 開辟外阜 市場；馬鈴薯種薯市場為本市和兩廣等， 商品薯面向國內(nèi)外市場； 羊肉面向本地市場和 “群羊” 企業(yè)，羊絨原料主要依托市外市場； 生鮮乳重點(diǎn)增加伊利、 蒙牛加工需求， 當(dāng)?shù)刂行⌒腿槠菲髽I(yè)重點(diǎn) 打造特色產(chǎn)品。四是質(zhì)量定位。 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引進(jìn)、推廣“三品”生產(chǎn) 的新技術(shù)、新設(shè)施和新肥料，積極引進(jìn)優(yōu)良新品種， 大力提高農(nóng) 產(chǎn)品品質(zhì)， 有效控制農(nóng)牧業(yè)面源污染， 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)管和 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，大力推進(jìn)“三品”基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)

16、證，打 造無公害、綠色、有機(jī)品牌。三、主要任務(wù)按照自治區(qū)“ 8337”工作思路的要求， 結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展實(shí)際， 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變， 粗放型農(nóng)牧業(yè) 向設(shè)施農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變， 資源消耗型農(nóng)牧業(yè)向資源節(jié)約型、 環(huán)境友好 型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變， 農(nóng)戶分散、 粗放經(jīng)營型農(nóng)牧業(yè)向企業(yè)、 合作組織、 家庭農(nóng)牧場型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧業(yè)單一“生產(chǎn)”功能向生產(chǎn)、生 活、生態(tài)和文化多種功能融合轉(zhuǎn)變， 推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大 力發(fā)展高效、精品農(nóng)牧業(yè)。（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)基地建設(shè)。按照“建設(shè)一批、改造一批、提升一批”的 要求，繼續(xù)加強(qiáng)蔬菜保護(hù)地建設(shè)，改造提升現(xiàn)有蔬菜保護(hù)地， 重 點(diǎn)提高冬春季蔬菜生產(chǎn)能力， 增加

17、本市蔬菜有效供給。 通過主體 培育、 政策扶持、 科技服務(wù)等方式， 打造、 提升規(guī)模大、 效益好、 帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范點(diǎn)； 積極發(fā)展蔬菜加工業(yè)。 大力發(fā)展貯藏、 保 鮮、精選、包裝、脫水、蔬菜醬和其它深度加工，延長露地蔬菜 產(chǎn)業(yè)鏈條。 抓住番茄出口加工企業(yè)原料基地東移的時(shí)機(jī)， 積極引 進(jìn)番茄出口加工企業(yè)； 培育壯大市場流通體系。 加快建設(shè)大型蔬 菜交易市場和產(chǎn)地批發(fā)市場， 形成以駝龍、 潤恒一級(jí)蔬菜綜合批 發(fā)市場為龍頭，以友誼、遠(yuǎn)大等二級(jí)蔬菜批發(fā)市場為骨干， 蔬菜 主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地批發(fā)市場全覆蓋的梯次銷售網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上， 根據(jù)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我市蔬菜與全國大型蔬菜市場、 周邊城市蔬菜的雙

18、向流通，打造西北地區(qū)蔬菜集散地。成立市、 旗縣區(qū)兩級(jí)市場信息服務(wù)中心，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)蔬菜產(chǎn) 銷信息網(wǎng)絡(luò)，并與全國、全市蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，全市菜田面積分別達(dá)到 30 萬畝、 35萬畝和 40萬畝，蔬菜保護(hù)地分別達(dá)到 15萬畝、 17萬 畝和 20 萬畝；全年蔬菜自給率分別達(dá)到 55%、 60和 65；蔬 菜加工量分別達(dá)到 15 萬噸、 20 萬噸和 25 萬噸；積極發(fā)展露地 蔬菜，引進(jìn)、培育蔬菜加工企業(yè)；通過市場化運(yùn)作，形成自上而 下梯次銷售網(wǎng)絡(luò)，即：一級(jí)蔬菜綜合批發(fā)市場（駝龍、潤恒） 2 個(gè)，二級(jí)蔬菜批發(fā)市場（友誼、遠(yuǎn)大） 2 個(gè)。

19、（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè) 加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變” （即：商品薯 向種薯轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“北繁南種”；商品薯由內(nèi)銷為主向出口、內(nèi) 銷并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)訂單銷售）。發(fā)展種薯產(chǎn)業(yè)。組建達(dá)茂旗馬鈴 薯種薯集團(tuán)，集中打造“達(dá)茂種薯”品牌，健全馬鈴薯種薯三級(jí) 繁育體系，全力推進(jìn)馬鈴薯種薯“北繁南種” ；加強(qiáng)基地建設(shè)。 鼓勵(lì)、 引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與馬鈴薯基地建設(shè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)種薯企業(yè)與合作組織、種植大戶發(fā)展種薯訂單生產(chǎn)； 發(fā)展馬鈴薯精深加工業(yè)。 以生產(chǎn)變性淀粉、 食用酒精、 維生素 C、 高檔薯?xiàng)l、膨化休閑食品等高端產(chǎn)品為主攻方向，引進(jìn)、 整合規(guī) 模大、 層次高的馬鈴薯加工企業(yè)， 輻射帶動(dòng)山北地

20、區(qū)及烏蘭察布 等周邊地區(qū)；培育流通體系。加大馬鈴薯儲(chǔ)窖建設(shè)、改造力度， 加快建設(shè)大型馬鈴薯交易市場和產(chǎn)地批發(fā)市場， 實(shí)行市場、 加工 企業(yè)和基地掛鉤。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)馬鈴薯市場信息 體系， 實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)信息聯(lián)網(wǎng)， 積極參與自治區(qū)馬鈴薯電子銷 售，加快推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)、銷、加、儲(chǔ)一體化。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，馬鈴薯高產(chǎn)示范基地分別 達(dá)到 30 萬畝、 40 萬畝和 50 萬畝，滴灌面積分別達(dá)到 50 萬畝、 55 萬畝和 55 萬畝以上（實(shí)現(xiàn)水地滴灌全覆蓋），旱地覆膜馬鈴 薯面積分別達(dá)到 55 萬畝、 60 萬畝和 60 萬畝以上，馬鈴薯“北 繁南種”分別達(dá)到

21、 40 萬畝、 50 萬畝和 60 萬畝，分別打造馬鈴 薯標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 10 個(gè)、 12 個(gè)和 15 個(gè)，分別引進(jìn)、整合規(guī)模 大、層次高的馬鈴薯加工企業(yè) 1個(gè)、 2 個(gè)和 3 個(gè)，馬鈴薯加工量 分別達(dá)到 10 萬噸、 15萬噸和 20 萬噸。（三）肉羊產(chǎn)業(yè) 按照“一手抓禁牧、一手抓舍飼圈養(yǎng)”的總體要求，加快 推進(jìn)農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場和牧區(qū)家庭牧場建設(shè)， 打造羊產(chǎn)業(yè)示范園 區(qū)，大力推廣舍飼圈養(yǎng)技術(shù)， 實(shí)行肉羊快速育肥， 促進(jìn)四季出欄， 不斷提高規(guī)?；?、 標(biāo)準(zhǔn)化水平， 提高肉羊個(gè)體生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效 益。加大品種改良力度。建立健全羊良種繁育體系，引進(jìn)、選留 優(yōu)質(zhì)種羊，推廣胚胎移植、人工授精技術(shù)；加快肉

22、羊產(chǎn)業(yè)化。推 廣“公司 +合作組織 +基地 +農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)龍頭 企業(yè)與養(yǎng)殖基地組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體； 發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)。 依托小尾羊、 小肥羊和鹿王等“群羊”龍頭企業(yè)，共同打造山北草原羊肉、土 默川羊肉、 小尾羊高端羊肉和鹿王羊絨品牌， 研發(fā)羊肉精深加工 產(chǎn)品， 開發(fā)利用內(nèi)臟、骨血加工日化用品等深加工產(chǎn)品，積極發(fā) 展羊產(chǎn)品加工民族手工藝品； 發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展苜蓿、 沙 打旺等優(yōu)質(zhì)牧草種植，加快檸條、馬鈴薯秧等的開發(fā)利用， 鼓勵(lì) 組建飼草料收獲、加工等專業(yè)合作社，提高牧草供應(yīng)能力。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，羊存欄分別達(dá)到 400 萬只、 500 萬只和 60

23、0 萬只，羊出欄分別達(dá)到 500 萬只、800 萬只和 1000 萬只；羊規(guī)?；竭_(dá)到 80、 90%和 93%，優(yōu)質(zhì)肉羊改良率分 別達(dá)到 80、 85和 90；肉羊加工量分別達(dá)到 30 萬只、 40 萬只和 60 萬只，羊絨加工量分別達(dá)到 3500 噸、 3700 噸和 4000 噸。（四）奶產(chǎn)業(yè) 按照“一穩(wěn)、二轉(zhuǎn)、三提高” （穩(wěn)定數(shù)量；數(shù)量型向質(zhì)量型 轉(zhuǎn)變、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；提高單產(chǎn)、質(zhì)量、效益）的總體要 求，推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)變奶產(chǎn)業(yè)增長方式，全面 提升奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 加強(qiáng)奶?；亟ㄔO(shè)。 爭取實(shí)施奶牛標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)模奶牛小區(qū)（牧場）建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加快 散養(yǎng)

24、戶向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)（牧場）的集中，集中打造造奶牛 高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)；建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)伊利、蒙牛等乳品加 工龍頭企業(yè)通過訂單收購、 建立風(fēng)險(xiǎn)基金、 返還利潤、 參股入股 等多種形式， 為養(yǎng)殖戶提供市場信息、 生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品銷售服 務(wù)，與養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；打造地方品牌。引導(dǎo)旺旺、 騎士、小麗花、曲迷等中小型乳品企業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營，提高巴氏滅菌 奶、酸奶、奶粉、奶酪等特色品種市場份額。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，奶牛頭數(shù)均穩(wěn)定在 30 萬頭 左右，奶牛單產(chǎn)分別達(dá)到 7 噸、 7.3 噸和 7.6 噸，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模 化程度達(dá)到 85%、90%和 95%，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

25、水平分別達(dá)到 60%、 80%和 90%，飼草種植面積穩(wěn)定在 110 萬畝以上（其中優(yōu)質(zhì) 40 萬 畝優(yōu)質(zhì)牧草、 26 萬畝青貯玉米、飼料玉米等 44 萬畝），牛奶加 工轉(zhuǎn)化率穩(wěn)定在 100%。（五）特色產(chǎn)業(yè)利用當(dāng)?shù)氐淖匀弧?地理等優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)， 因地制宜發(fā) 展特色種養(yǎng)業(yè)。 利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輪作倒茬， 進(jìn)一步擴(kuò)大莜麥、 蕎麥、 豆類、油料、水果種植面積，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探 索推進(jìn)花卉種植業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元和農(nóng)民增收。進(jìn)一步擴(kuò)大豬、 肉牛、雞的養(yǎng)殖量， 提高當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給率。 大力扶持山雞、 鹿、獺兔等特色養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)特色養(yǎng)殖。 充分利用沒黃水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu) 勢，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)

26、特點(diǎn)和優(yōu)勢， 發(fā)展特色產(chǎn)品深加工， 扶持燕麥粟、蕎麥米、鹿產(chǎn)品、植物油等精深加工產(chǎn)業(yè)。到 2015 年、2017 年和 2020 年， 特色種植業(yè)面積穩(wěn)定在 100 萬畝，特色養(yǎng)殖牲畜存欄量分別達(dá)到 1.2 萬頭（只）、1.5 萬頭（只）和 1.8 萬頭（只），家禽存欄量分別達(dá)到320 萬羽、 350萬羽和 380 萬羽，特色產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到4 億元、 4.5 億元和 5 億元。四、保障和推進(jìn)措施（一）調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 一是大農(nóng)業(yè)內(nèi)部。重點(diǎn)提高“四個(gè)”比重。即：菜、 薯、 肉、 乳四大主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)比重，名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品比重，菜、薯等農(nóng)畜 產(chǎn)品加工比重和都市休閑農(nóng)牧業(yè)比重。同時(shí)， 積極拓展

27、農(nóng)牧業(yè)食 品營養(yǎng)、 生態(tài)保護(hù)、 觀光休閑和文化傳承等多種功能。 發(fā)展高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、 高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)。 二是種植業(yè)內(nèi)部。 蔬菜產(chǎn)業(yè)上， 重點(diǎn)提高保護(hù)地面積、露地蔬菜加工轉(zhuǎn)化和名、優(yōu)、特、新蔬菜 品種比重； 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上， 重點(diǎn)提高種薯基地和商品薯加工比重。 積極發(fā)展花卉、 食用菌、 瓜果等特色種植產(chǎn)業(yè)。 三是養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部。 羊產(chǎn)業(yè)上， 重點(diǎn)提高優(yōu)質(zhì)肉羊規(guī)?；?、 產(chǎn)業(yè)化飼養(yǎng)和羊肉深加工 比重；奶產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膛Ｐ^(qū)（牧場）比 重。同時(shí)，加快發(fā)展土雞、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)。（二）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 按照“抓龍頭、建園區(qū)、強(qiáng)基地、促效益”的原則，培育發(fā) 展專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)牧

28、場、 合作組織、 龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體， 形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社和大戶， 合作社輻射帶動(dòng)一般農(nóng)戶的一 體化格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極培育龍頭企業(yè)。切實(shí)解決好龍頭企業(yè)融資難、用地難、 負(fù)擔(dān)重的問題， 進(jìn)一步優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品加 工企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造升級(jí)， 延長產(chǎn)業(yè)鏈條， 提高產(chǎn)品附加值。加 快引進(jìn)規(guī)模大、層次高的菜、薯加工企業(yè)，積極發(fā)展流通性、服 務(wù)性龍頭企業(yè)。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)重組聯(lián)合、 晉等升級(jí)， 打造 行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)， 積極培育、 申報(bào)國家和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)。 培育 和發(fā)展名牌產(chǎn)品， 不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力、 市場競爭力和抵御 風(fēng)險(xiǎn)能力。扶持發(fā)展專業(yè)合作組織和種養(yǎng)業(yè)大戶、

29、家庭農(nóng)牧場。 按照政 府扶持、農(nóng)牧民自愿聯(lián)合、民主管理、互助服務(wù)的原則，圍繞規(guī) 范發(fā)展，規(guī)模帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)合作社完善內(nèi)部管理機(jī)制， 提高自我發(fā)展和帶動(dòng) 能力，晉等升級(jí)。扶持家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)業(yè)大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 開拓產(chǎn)品市場。 延伸種、 養(yǎng)、加、 銷產(chǎn)業(yè)鏈條， 支持企業(yè)與合作組織共同打造產(chǎn)業(yè)化基地， 示范推廣 “企業(yè)合 作組織基地農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式。發(fā)展壯大市場流通體系。 加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)、 物流配送 體系建設(shè)， 積極推廣農(nóng)超對(duì)接、 場地掛鉤和直銷社區(qū)等營銷模式， 提高組織化程度， 減少流通環(huán)節(jié)； 加快推進(jìn)以蔬菜為主的大型農(nóng) 畜產(chǎn)

30、品交易市場建設(shè)， 組建全市農(nóng)畜產(chǎn)品物流集團(tuán)， 積極發(fā)展產(chǎn) 地批發(fā)市場和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步形成產(chǎn)銷一體的新格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。 探索建立承包耕地流轉(zhuǎn)辦法， 建立健 全土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股 份合作等多種經(jīng)營方式， 促進(jìn)農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶、 農(nóng)牧民專業(yè) 合作組織和涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商 資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。 全力提升農(nóng)機(jī)化水平， 在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)上， 以農(nóng) 機(jī)服務(wù)組織為依托，實(shí)行玉米、馬鈴薯聯(lián)合收獲、復(fù)式作業(yè)，推 廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合的綜合配套技術(shù)。到 2015 年、 2017 年和 202

31、0 年，新型經(jīng)營主體占比分別達(dá) 到 30、 40和 50%以上，市級(jí)以上龍頭企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到130家、135 家和 140 家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社分別達(dá)到 900 家、 1200 家和 1500 家，土地流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)到 210 萬畝、 240 萬畝和 260 萬畝，占常年播種面積的 43%、49%和 55%。全市耕種收綜合機(jī)械 化水平達(dá)到 91%、 95%和 95%以上。（三）大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略按照“五個(gè)突出” （ 突出龍頭企業(yè)發(fā)展，培育品牌主體；突 出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶， 夯實(shí)品牌基礎(chǔ)； 突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 提升品牌質(zhì)量； 突出科技創(chuàng)新，推進(jìn)品牌做強(qiáng)； 突出專業(yè)組織建設(shè)， 促進(jìn)品牌營 銷） 的工作思

32、路 ，加大品牌宣傳、開發(fā)、扶持力度。加快企業(yè)自主創(chuàng)新，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)， 加強(qiáng)品牌產(chǎn) 地市場建設(shè)，集中銷售名、優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品。鼓勵(lì)、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者 申請注冊農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)， 積極參與國家級(jí)、 自治區(qū)級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品 創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，培育、發(fā)展特色品牌，申請商標(biāo)國際注冊，積極培育 出口產(chǎn)品品牌， 充分利用和擴(kuò)大品牌效應(yīng)， 提升市場優(yōu)勢和產(chǎn)品 競爭力。制定農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)激勵(lì)和扶持政策，對(duì)認(rèn)定為馳名商 標(biāo)、著名商標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得馳名商標(biāo)、著 名商標(biāo)企業(yè)的商品和服務(wù)， 符合政府采購規(guī)定的， 予以優(yōu)先采購， 支持做大做優(yōu)， 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、 著名商標(biāo)的積極性和 主動(dòng)性。 積極推進(jìn)商標(biāo)品

33、牌文化建設(shè)， 加大商標(biāo)法律法規(guī)和商標(biāo) 戰(zhàn)略的宣傳力度，營造“企業(yè)做商標(biāo)，市場推商標(biāo)，消費(fèi)者認(rèn)商 標(biāo)”的社會(huì)氛圍。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)總量分 別達(dá)到 600 件、 700 件和 800 件。（四）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè) 強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主 導(dǎo)、其它服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)體系， 實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、 鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè) 規(guī)范化、全覆蓋。強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，以現(xiàn)有 市級(jí)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)和旗縣示范基地、 推廣站為骨干， 廣泛推行 鄉(xiāng)村信息服務(wù)站 （ 示范小區(qū) ） 、專家大院、

34、科技特派員等形式。 支 持農(nóng)村牧區(qū)技術(shù)市場、 農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等科技中介組織的發(fā) 展，探索利益共享的多種結(jié)合模式， 建設(shè)和完善新型科技服務(wù)體 系。加大技術(shù)培訓(xùn)力度， 實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)、 百萬中專 生培訓(xùn)計(jì)劃、 一村一名本土大學(xué)生培養(yǎng)工程等項(xiàng)目， 重點(diǎn)對(duì)基層 農(nóng)技人員、農(nóng)牧業(yè)實(shí)用人才、 專業(yè)合作社組織領(lǐng)辦人、 農(nóng)牧民經(jīng) 紀(jì)人和種養(yǎng)大戶等培訓(xùn)， 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)， 著力解決誰 來種地、養(yǎng)畜的問題。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、 流通及加工技術(shù)的 研究、引進(jìn)、應(yīng)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 大力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 和核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技推廣。 圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)， 創(chuàng)新科技服務(wù) 方式， 組建推廣技術(shù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化新技術(shù)集成、 配套和示范推廣工 作，提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的覆蓋率和轉(zhuǎn)化率。 推進(jìn)蔬菜、馬鈴薯、 肉羊、奶牛等 4 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建設(shè)，開展技術(shù)攻關(guān)，推廣優(yōu)質(zhì)品種、適用技術(shù)。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，