加強基層國土資源所建設的調查與思考

1、加強基層國土資源所建設的調查與思考國土資源所是各級國土資源管理部門扎根于基層的腳”，是國土資源管理工作的前沿哨所”。也是國土資源部門面向基層、服務群眾的第一窗口，基層國土所建設不僅關系國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關系農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計。如何搞好基層國土資源所的規(guī)范化建設，提升管理服務水平，成了各級國土資源部門共同探討的課題。近年來，我局在對基層國土資源所建設進行了一些初淺的探討和嘗試，對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所進行了收編，按地域組建了7個國土資源中心所，并設立了14個國土資源中心所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡室，聘請了311名國土資源信息監(jiān)察員，全部中心所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡室都實現(xiàn)了五個一”的標準，在基礎

2、建設、隊伍建設、國土資源管理網絡建設等方面取得初步的成效。但從新形勢的發(fā)展來看，現(xiàn)在的基層國土所無論是在硬件上，還是在軟件上，在一定程度上都已不能適應新時期國土事業(yè)的需要，這是擺在我們國土人面前的一個急待解決的問題。一、面臨現(xiàn)狀與困難伴隨著國土資源系統(tǒng)管理體制的改革和人員編制的上收，很多國土資源部門設立了國土資源中心所或設立、鄉(xiāng)一所”，設立國土資源中心所雖然比一鄉(xiāng)一所”在基礎設施投入、隊伍建設、執(zhí)法力量整合等方面有較大的優(yōu)勢，但普遍的基層所都面臨很多同樣、不容忽視的問題。（一）隊伍素質參差不齊一是人員學歷普遍不高，由于國土資源系統(tǒng)實行收編，很干部職工都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收編上來的，絕大部份都是行伍出身，

3、只有少部份人有中專以上學歷，更有一部份人是早期到國土所工作的老村主干，學歷普遍不高，在一定程度上影響了其履職能力；二是由于長期缺乏人員交流，不少基層所長在一個崗位上任職時間較長，且年齡較大，創(chuàng)新能力以及工作積極性和主動性不強；三是不少基層所人員專業(yè)水平不高，缺乏國土資源方面的專業(yè)知識，把握國土資源系統(tǒng)的工作走向，保持工作的前瞻性和創(chuàng)造性能力不足；四是各基層所人員構成復雜，既有公務員，也有聘任制干部，還有臨時聘用人員，素質參差不齊，影響了整體辦事效率。（二）基礎設施硬件不硬目前不少地方堅持量力而行，著力在完善基層國土所工作條件、改善工作環(huán)境的硬件建設下功夫，推行基層國土所規(guī)范化建設，建立獨立的國

4、土所辦公樓，相對過去數(shù)人蝸居”在一兩間辦公室，現(xiàn)在已是翻天覆地變化了。達標后基層國土所可以說是給了他們一座寬敞亮麗、窗明幾凈家”了。但從調查情況看，很多、鄉(xiāng)一所”制的基層國土所還是借用地方政府的辦公用房或是租用民房，辦公設施也很簡陋，即是檔案室，又是會議室；即是辦公室，又是接待室，部分基層所到現(xiàn)在還沒有配備電腦、打印機、復印機等辦公設備，更別說是巡邏車輛了，為了更快更好的開展工作，基層國土所很多人都把自己的摩托車私車公用”，這種硬件不硬”的基礎設施建設，嚴重制約了國土資源管理工作的開展。（三）制度建設有而不全”。國土資源所是國土資源系統(tǒng)的前沿陣地”，直接面對村居、群眾，工作量大，任務繁重，其制

5、度建設水平直接關系到基層服務水平。近些年來，雖然國土資源所在規(guī)范化管理、制度建設逐步走向芷軌”，但在建設新農村的時代背景下，國土資源所考核制度、所務公開以及工作例會制度等有待進一步完善，據調查，很多基層所要受辦公條件的限制，沒設立所務公開欄及各種規(guī)范性制度，設立了所務公開欄的也沒有工作人員外出工作登記、所工作人員具體去向，何時返回等方便群眾辦事的內容。（四）體制問題垂而不直”。完全理順，在事實上呈現(xiàn)出垂而不直”的狀態(tài)，在管理體制改革后，省、市主管部門管帽子”，縣委、縣政府管編制和票子”，這就不可避免產生了矛盾。雖然基層國土所名義上可以不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干擾了，但其頂頭上司（縣國土局）仍然會受到地方

6、政府制約。這種半垂直狀態(tài)對基層國土所的影響是全方位的，基層國土所工作人員不僅肩負基層國土資源管理職責，又得注意日常管理工作不得干擾”地方經濟社會發(fā)展部署，既要完成上級主管部門交付的任務，又不得得罪掌管上級主管部門財政大權的縣政府，通常只能在這兩個選擇中進行平衡，基層國土所干部職工的工作熱情和辦事效果自然大受影響。二、對策及建議（一）加強設施建設，安好個家”?；A不牢，地動山搖?；鶎铀菄临Y源管理工作的前沿陣地，各級國土資源部門必須加大投入，給基層所安好一個真正的家”。使基層所的同志能安下心、沉下身，堅守陣地，認真履行職責。一是建立國土資源中心所。目前采用縣局垂直管理”國土資源所的模式，實踐證

7、明，對各項工作的開展十分有利，但一鄉(xiāng)一所的模式卻突顯出明顯的缺陷，這些所一般只配備12名工作人員，力量分散，不便于形成國土資源執(zhí)法的合力，工作難以開展到位，也不便于節(jié)約行政成本。為整合”國土部門的人力資源，建議統(tǒng)一實施國土資源中心所建設，象林業(yè)、公安、工商部門一樣，建設自己獨立的院落和辦公場所，這樣有利于管理人員相應集中，增強工作力量，有利于節(jié)約行政成本，便于工作開展。當前的國土資源管理體制并未這樣將國土資源所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全脫離依存關系，形成平等的地位，增強國土資源管理工作的獨立性。二是明晰國土資源所產權。目前沒有設立中心所按一鄉(xiāng)一所設置的，也可采用當前司法、財政等部門的模式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公樓中

8、，采取購買產權的方式，適當撥付一定的資金給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買下一定數(shù)量的辦公場所，并辦理相應的手續(xù)。通過明確固定辦公場所，使國土資源所的人員有個真正的家”，更好的適應國土資源所規(guī)范化建設的需要，能為以后中心所的建設打下良好的基礎。三是完善的辦公設施。根據省廳提出的建設基層國土資源所的五個一”的要求及基層國土資源所的工作性質，為基層所創(chuàng)造一個良好的工作條件，必須配備交通工具、通訊工具和電腦網絡、照相機、檔案柜、辦公桌椅等設備設施。逐步減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依靠和依賴，并將各所與局里的網絡聯(lián)網，實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公，全面提高工作效率。（二）加強隊伍建設，選好班人”。國土資源所是國土資源部門最基層、最前沿的工作單位，基層所的

9、同志每天直接面對群眾，其行為舉止、辦事效率、服務質量，直接代表著國土資源系統(tǒng)的形象。一是唯才是舉，把好入口關。為保證基層國土所隊伍建設有一個高的起點，工作中要堅持嚴把入口”關，積極與組織人事部門溝通，向社會公開招考、到院校招考，引進一批國土、礦產、地質、文秘等專業(yè)的高學歷、年青優(yōu)秀人才，使全系統(tǒng)形成專業(yè)門類齊全、年齡分布合理、學歷層次較高的隊伍結構。二是人盡其才，把好用人關。通過設立中心所高配、對外推薦使用等方法，進一步拓展基層國土所干部交流渠道，調動國土所人員工作積極性。大力推進競爭上崗工作，破除論資排輩的觀念，擴大競崗范圍，完善競崗方法，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。積極推進國土資源所所長定期交流和

10、異地任職制。加大上派下掛的力度，將交流范圍擴大到全市國土系統(tǒng)。切實形成能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。三是強化培訓，把好育人關。各國土資源部門要開展業(yè)務培訓考核，制定業(yè)務培訓計劃，嚴格培訓考勤，形成有效機制。把土地調控的重大政策、最新的法律法規(guī)和國土資源業(yè)務要求等作為培訓重點，針對國土資源所工作特點，多開展農村宅基地權屬糾紛處理，涉地信訪問題處理等實用性的業(yè)務培訓，全面提高國土資源所人員業(yè)務操作能力。在培訓機制上，我們可以仿照財政系統(tǒng)培訓考核機制，每年對國土資源所工作人員規(guī)定學習內容，提出學習要求，年底組織全員進行統(tǒng)考，考核的成績將作為提拔重用、評先評優(yōu)的重要依據，對成績不合格者進行待崗再

11、學習、再培訓。通過嚴格培訓考核，真正把廣大國土所工作人員培養(yǎng)成通法律、精業(yè)務、會干事的優(yōu)秀隊伍。（三）規(guī)范制度建設，訂好套譜”。為了帶好隊伍，提高隊伍整體戰(zhàn)斗力，更好的為群眾服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展服務，建議國土資源所從抓制度建設入手，強化監(jiān)督執(zhí)行。一是健全日常管理制度。因為國土資源所屬縣局派出機構，針對基層國土資源所這種看得見的管不著，管得著的看不見”的狀況，為避免出現(xiàn)管理真空和失控的現(xiàn)象，需要制定一套嚴格的、可操作性的日常管理制度，可采用經濟約束的方式，以此強化組織紀律，增強干部職工的工作積極性。二是實行國土資源所例會制度。為不斷強化基層所干部、職工的作風建設，強化內部民主議事氛圍，各國土資源

12、所應實行每周例會制度，由各片向所集中匯報本周的工作情況，此例會制度不僅能使所員更好地掌握和了解在工作中存在的問題，而且還能促進干部、職工在工作中相互協(xié)調、相互配合。對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時得到解決，更有效、更全面的撐握土地信息及糾紛矛盾。三是健全目標考核制度。國土資源所要針對地域特點，劃分包干管理片塊，將用地監(jiān)管、糾紛調處、變更登記、礦山巡查、地災防治等工作量化目標，落實到人，并層層簽訂責任狀，局紀檢監(jiān)察、辦公室、政工股分月、季、半年或年度對各基層所進行考核，與工資福利掛鉤兌現(xiàn)獎懲，真正做到了獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。（四）理順體制關系，定好個調”。從某種程度上來說，當前基層國土所建設和管理上存在的許多問題都與體制不順有很大關系。實行垂直管理以來，由于配套制度建設沒有跟上，加上傳統(tǒng)思維的慣性影響，基層國土資源管理仍然存在這樣那樣問題，為了進一步提升基層所管理和服務水平，應該實現(xiàn)真正徹底的垂直管理，將人財物權全部上收，真正做到理順好關系，劃清好界限，設定好調子”,讓基層國土所真正發(fā)揮國土資源管理的前哨作用。搞好基層國土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要在日常管理上進行創(chuàng)新。在調研中了