發(fā)展基礎(chǔ)教育的幾點建議

1、發(fā)展基礎(chǔ)教育的幾點建議（一）繼續(xù)調(diào)整布局，改造薄弱學(xué)校農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)尤其是山區(qū)仍須保留必要的小學(xué)教學(xué)點，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題?？h級教育行政部門要合理確定小學(xué)生的就學(xué)路程，并做出明確規(guī)定；對確因布局調(diào)整造成學(xué)生入學(xué)難、群眾反映強(qiáng)烈，而寄宿制學(xué)校建設(shè)不能滿足需求的，要采取切實措施予以解決，確保學(xué)生上學(xué)。正處于初中適齡人口高峰期的地方，要本著“先建設(shè)、后撤并”的原則，實施初中布局調(diào)整，避免出現(xiàn)由于布局調(diào)整造成學(xué)校班額過大、教育教學(xué)資源和條件全面緊張的問題，條件不具備的地方可暫不調(diào)整。要嚴(yán)格防止以布局調(diào)整為名減少教育投入

2、。寄宿制學(xué)校建設(shè)以初中為主。小學(xué)高年級學(xué)生確需住校的應(yīng)征得當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長同意后也可以寄宿。（二）提高辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距學(xué)校資源配置不均衡現(xiàn)象的改善，不能依靠把配置水平較高的學(xué)校拉下來的做法，而是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)采取傾斜政策，提高薄弱學(xué)校的資源配置。譬如可以逐步改善的辦法：先設(shè)定項目達(dá)標(biāo)率，篩選出各區(qū)的未達(dá)標(biāo)學(xué)校作為主要投入對象，當(dāng)學(xué)校的辦學(xué)條件配置都達(dá)到項目達(dá)標(biāo)率時，逐步提高項目達(dá)標(biāo)率，對新一輪的未達(dá)標(biāo)學(xué)校進(jìn)行投入，這樣漸進(jìn)式地資源配置，提高整體辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，逐步均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距。（三）合理配置人才，促進(jìn)教師流動教師是教育事業(yè)的第一資源，是資源配置不均衡的一個重要因素，是

3、隱含的資源。能否建設(shè)一支素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、流動有序、相對穩(wěn)定的教師隊伍，對于實施中小學(xué)素質(zhì)教育至關(guān)重要。目前，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，由于人才資源配置手段、人才流動制度不健全等諸多因素，包括教師在內(nèi)的人才流動呈現(xiàn)出一種無序競爭和某些不合理的狀態(tài)，需要探索人才配置特別是教師資源引進(jìn)開發(fā)的新機(jī)制、新手段。（四）成立教輔中心，達(dá)成資源共享目前大數(shù)農(nóng)村中心校設(shè)有現(xiàn)代教育設(shè)備，如何合理使用這些硬件設(shè)施來促進(jìn)教師的成長和學(xué)生的成才，需要充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的作用。要在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點。大力推行以光盤教學(xué)為主教師教學(xué)為輔、光盤教學(xué)與教師教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式，來彌補(bǔ)教

4、師的不足，保證當(dāng)?shù)鼗镜慕虒W(xué)質(zhì)量。要組織具備接收衛(wèi)星資源條件的農(nóng)村中小學(xué)，將接收的教學(xué)資源下載下來并刻錄成光盤，通過走教、送教等各種途徑，將教學(xué)光盤分送給農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點。教育資源配置的核心問題，實際上是解決資源配置中的“優(yōu)化”問題。包括三方面的內(nèi)容：第一是合理分配教育資源。包括：合理配置政府、社會和個人的教育資源，合理配置各級財政的教育資源，合理配置各級各類學(xué)校之聞的教育資源，以及合理配置各級學(xué)校內(nèi)部的教育資源。這里所說的合理分配，主要足指資源的總量和比例既要符合實際需要，又要保證重點：第二是減少教育資源的浪費。包括：減少人、財、物資源的浪費，減少專業(yè)、設(shè)備以及樓堂館

5、所的重復(fù)設(shè)置，降低生均成本費以及與教學(xué)、科研無關(guān)的費用等：第三是提高教育資源的使用效率。包括提高各級教育的入學(xué)率，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高師生比，力爭以盡可能少的“投入”獲得盡可能多的“產(chǎn)出”，即：以有限的教育資源投入，培養(yǎng)更多的人才、出更多的成果，為社會作更多的貢獻(xiàn)等；第四是優(yōu)化科技資源配置。這罩主要是指如何充分、有效、合理地分配和使用大量閑置或聚集于高校中的智力資源（人才和知識）和無形資產(chǎn)（信息、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)造），使科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮其作為第一生產(chǎn)力的重要作用。教育資源配置的實質(zhì)，就是在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部，通過相應(yīng)的措施、手段和方法，使教育資源從低效益的環(huán)節(jié)、地力向高效益的環(huán)節(jié)、地方流動，把有限的教育

6、資源配置到基礎(chǔ)好、效益高、質(zhì)量高、成果多的學(xué)校或?qū)W校內(nèi)部的其它環(huán)節(jié)，使教育資源的使用效率進(jìn)一步提高。（二）確立合理的辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，政府為人民群眾提供相對均衡的辦學(xué)條件，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，對學(xué)校的投資，無論是農(nóng)村或者是城市，占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施都必須是一樣的，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。逐步淡化和取消國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估的標(biāo)準(zhǔn)。近日，教育部印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育資源配置的若干意見。要求制定出臺各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都要盡快達(dá)

7、到要求。文件要求省級教育行政部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡快制訂出本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的摹本要求。各縣（市、區(qū)）要對本地辦學(xué)條件低于基本要求的學(xué)校，制定限期改造計劃，要保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，盡快使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校達(dá)到基本要求。重點是解決好農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件的改善。要切實落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育資源配置所需資金。要進(jìn)一步調(diào)整省級教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。要切實保證中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)的落實。要加強(qiáng)縣級對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，千方

8、百計加大對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入。在校生人數(shù)的多少，是反映學(xué)校規(guī)模大小的主要標(biāo)志。辦學(xué)規(guī)模合理，可以適當(dāng)減少資源占用的消耗，降低培養(yǎng)成本，提高教育資源利用率。學(xué)校規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，有利十允分發(fā)揮教師和行政管理人員的職能潛力，提高校舍和基地使用面積的占用率及圖書、實驗裝備，尤其是人型精密儀器的利用率，也有利于物質(zhì)技術(shù)裝備的協(xié)作共用。（三）遵循教育規(guī)律，提高教育資源的管理水平教育資源管理的任務(wù)是：采取有力措施，保證教育資源結(jié)構(gòu)的合理化、效能和效率的最佳化，為教學(xué)和科研服務(wù)，達(dá)到多出人才、多出成果的目的。要求必須遵循教育領(lǐng)域的各種規(guī)律和上作特點。比如學(xué)校以教學(xué)工作為中心，這就要求管理工作在人、財

9、、物的使用方向上，充分體現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)的鮮明特點。提高教育資源的管理水平關(guān)鍵在于提高管理人員的素質(zhì)和水平。（四）加快農(nóng)村義務(wù)教育課程、學(xué)制和辦學(xué)模式改革，使培養(yǎng)出的農(nóng)村少年兒童能更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課程設(shè)置要以文化科學(xué)教育為主，在適當(dāng)年級，因地制宜地滲透技術(shù)或職業(yè)教育內(nèi)容：以分科課為主，適當(dāng)設(shè)置綜合課；以必修課為主，在初中階段適當(dāng)沒置選修課：要有一定的課時保證學(xué)生的實踐活動，即勞動實踐和社會實踐課，農(nóng)村學(xué)生要適當(dāng)參加農(nóng)業(yè)勞動，學(xué)習(xí)農(nóng)技知識。農(nóng)村學(xué)校要進(jìn)行適當(dāng)減少必修課門數(shù)，增設(shè)選修課的試驗。選修課要創(chuàng)造條件根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和學(xué)生本人的志向開設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)教

10、材要在統(tǒng)一基本要求的前提下進(jìn)一步實行多樣化，提倡各地編寫適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)需要的教材。為配合農(nóng)村義務(wù)教育課程改革，農(nóng)村應(yīng)因地制宜地選擇好學(xué)制。解放以來，我國中小學(xué)基本上實行“六三”學(xué)制。從上世紀(jì)80年代起在六大實驗區(qū)開始大規(guī)模實驗“五四”學(xué)制。到目前為止，全國已有20多個省、自治區(qū)、直轄市在不同范圍內(nèi)實行“血四”制，按“五四”制小學(xué)就學(xué)的學(xué)生占小學(xué)生總數(shù)的40%,實旌四年制的初中也已大量涌現(xiàn)。薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、更新教育觀念、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進(jìn)教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。積極

11、培養(yǎng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，形成一支較為穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊伍。通過派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等方式，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊伍的整體水平。薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊伍建設(shè)?？h級教育行政部門要依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。首先要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保最地為所有中小學(xué)配齊合格教師。核定教師編制時要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校