四川注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、四川省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011 2015年)引言四川省注冊會計師行業(yè)的管理部門、執(zhí)業(yè)機構和從業(yè)人員，立足服從和服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力提升自我發(fā)展能力，經(jīng)過五年的發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐步擴大，人員素質不斷提高；服務范圍穩(wěn)步拓展，收入規(guī)模大幅增加；行業(yè)功能日益彰顯，服務經(jīng)濟效果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010 年底，全省會計師事務所達到416 家，注冊會計師人數(shù) 5546 人，非執(zhí)業(yè)會員 2852 人，行業(yè)從業(yè)人員達到15000余人。全省注冊會計師中已擁有高、中級會計師職稱的占77.8% ；本科以上學歷的占到總人數(shù)的52.4 。全省會計師事務所業(yè)務收入總額突破了 9 億元，其中，年收入

2、超過1000 萬元的事務所達到14 家，500-1000 萬元的事務所 25 家。全省會計師事務所數(shù)量和注冊會計師人數(shù)在全國名列第四，收入規(guī)模在全國位列第七，上述各項指標在我國西部省 (區(qū)、市 )中均處于首位。我省注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為全省中介服務領域的中堅力量，為四川經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。未來五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、擴大開放和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)新1跨越的重要階段。為確保行業(yè)發(fā)展與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，實現(xiàn)全行業(yè)的轉型升級，圍繞全面貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見、四川省政府辦公廳轉發(fā)的關于加快

3、發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的實施意見的通知精神，以中注協(xié)發(fā)布的中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導，制定四川省注冊會計師行業(yè) 2011 年-2015 年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、新時期注冊會計師行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)當前，注冊會計師行業(yè)的發(fā)展面臨四個大的背景和機遇：一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略機遇。中共十七屆五中全會描繪了我國在新世紀第三個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖?！笆濉睍r期國，家將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式轉變。服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點面臨大的發(fā)展。二是加快行業(yè)發(fā)展的政策機遇。 2009 年 10 月國務院辦公廳轉發(fā)了財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見(以

4、下簡稱國辦 56 號文件 )，為注冊會計師行業(yè)的改革與發(fā)展指明了方向，四川省政府結合省情，制發(fā)了全面貫徹國辦56 號文件的具體實施意見，旨在進一步促進我省注冊會計師行業(yè)與全省經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。三是實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展的政治機遇。 目前注冊會計師行業(yè)正處在大調整、大變革、大發(fā)展的關鍵時期。中央把會計師事務所納入第三批學習實踐活動，黨和國2家領導人多次強調加強會計師行業(yè)領域的黨建工作；行業(yè)在深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，已初步形成了以黨建助推事務所發(fā)展的良好局面，為行業(yè)的科學發(fā)展提供了難得的政治機遇。四是西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟區(qū)建設的歷史機遇。 在新的發(fā)展起點上，搶抓新一輪西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟區(qū)建設的歷

5、史機遇，統(tǒng)籌謀劃行業(yè)未來五年的發(fā)展方向和重點?；仡欉^去的發(fā)展歷程，應當清醒地看到，伴隨機遇的還有困難和挑戰(zhàn)：一是注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀，執(zhí)業(yè)質量有待進一步提高。二是真正符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際慣例的自律管理體制尚未完全形成。三是會計準則、審計準則體系國際趨同，知識更新和運用將是行業(yè)面臨的新課題。四是注冊會計師隊伍建設離經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求還有較大差距，數(shù)量、質量和結構都有待進一步優(yōu)化、提高。解決這些矛盾和問題，全面推進行業(yè)體制、機制和制度建設，確保行業(yè)在和諧、規(guī)范的氛圍中實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展，是未來五年行業(yè)工作面臨的重要任務。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標(一)指導思想以鄧小平理論和“

6、三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，針對當前困擾我省注冊會計師行業(yè)3發(fā)展的突出問題，從制度建設入手，著力體制、機制上深化改革、開拓創(chuàng)新，加強行業(yè)監(jiān)管，推動誠信建設和組織建設，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和強化內部治理，引導會計師事務所協(xié)調發(fā)展，不斷擴大執(zhí)業(yè)領域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質量和服務能力，通過必要措施，推動四川注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)新跨越，更有效地服務全省社會經(jīng)濟的發(fā)展。(二)基本原則堅持鞏固傳統(tǒng)業(yè)務與拓展新業(yè)務相結合。在進一步鞏固和擴展傳統(tǒng)審計業(yè)務的基礎上， 大力拓展非審計業(yè)務， 不斷優(yōu)化服務品種結構，拓展高端服務，提高服務附加值，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實

7、力。堅持服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合。創(chuàng)新服務、技術和體制是加快發(fā)展的基礎。加快構建有效控制執(zhí)業(yè)風險責任的組織體制，創(chuàng)新服務經(jīng)濟發(fā)展的方法、模式，延長服務鏈，推進信息化技術的應用普及，提升行業(yè)綜合素質。堅持業(yè)務發(fā)展、誠信建設與行業(yè)黨建相結合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學發(fā)展的堅強政治保證，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價值和業(yè)務工作優(yōu)劣的衡量準繩，建立健全黨建工作與業(yè)務工作和誠信建設相互促進的長效機制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動業(yè)務發(fā)展和誠信建設提高到新水平。4(三)發(fā)展目標全面提升執(zhí)業(yè)質量和公信力。充分運用行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標體系建設成果，按年對事務所進行考

8、核，全面推進分類指導。大力提升執(zhí)業(yè)質量和服務能力，提高專業(yè)勝任能力和強化職業(yè)道德，提高行業(yè)的誠信水平、社會聲譽和職業(yè)地位。會計師事務所布局更加合理。力爭大型事務所做大做強取得重大進展，中小事務所做精做專效果顯著； 通過 5 年的時間實現(xiàn)我省有2-5家年收入超過 1 億元的大型事務所， 10 家左右年收入在5000 萬元以上、1 億元以下的會計師事務所以及30 家左右年收入在1000 萬元以上、5000 萬元以下的會計師事務所，100 家左右服務特色突出， 能夠提供精、專、優(yōu)服務的較小規(guī)模會計師事務所，做到規(guī)模結構優(yōu)化、區(qū)域分布合理，滿足不同業(yè)務類型的服務需求。保持行業(yè)業(yè)務收入的較快增長。行業(yè)總

9、收入年均增長保持在15%左右，其中審計業(yè)務收入增長保持在10% 以上，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入較大幅度增長。人才培養(yǎng)滿足行業(yè)跨越式發(fā)展需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結構優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設上取得質和量的突破，執(zhí)業(yè)注冊會計師達到7000 名。加大后續(xù)教育的培訓力度，培養(yǎng)領軍人才在內的高端人才。深化執(zhí)業(yè)準則與國際標準趨同，提高5事務所理解執(zhí)行準則的能力， 提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)。有計劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應行業(yè)發(fā)展要求的復合型人才，建設一支誠信執(zhí)業(yè)、素質過硬的注冊會計師隊伍。行業(yè)信息化程度顯著提高。著力構建功能完善的綜合信息網(wǎng)站，通過信息化體系建設，實現(xiàn)會計師事

10、務所全面運用業(yè)務管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，使用功能完善的審計軟件等執(zhí)行各項業(yè)務。不斷提高行業(yè)的管理和服務水平。三、促進四川省注冊會計師行業(yè)發(fā)展的保障措施(一)統(tǒng)籌推進事務所做大做強、做精做專、有序發(fā)展推進大型事務所做大做強。在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、行業(yè)對外交流與合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予事務所更多的政策優(yōu)惠和支持。 支持事務所積極探索聯(lián)合、 兼并、設立分所、吸收專業(yè)人員等做大做強的多種途徑，引導和促進省內事務所之間的重組聯(lián)合。重點扶持2 家具有核心競爭力、能夠跨省經(jīng)營并提供綜合服務的大型事務所，著力提高對上市公司、大型企業(yè)集團、重點產業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和

11、重點區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務水平。支持中型事務所做精做專。 推動中型事務所改變傳統(tǒng)單一的審計業(yè)務供給，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘引導市場6需求，做精做專服務領域。培育形成40 家左右能夠為大中型企事業(yè)單位提供高質量服務的中型事務所。引導小型事務所有序發(fā)展。 規(guī)范小型事務所發(fā)展， 通過扶持引導，使小型事務所成為面向小型企事業(yè)單位、面向“三農、”面向基層提供優(yōu)質會計審計服務的主體力量。對于小型事務所達到中型事務所規(guī)模、中型事務所達到大型事務所規(guī)模的，協(xié)會將加大對外宣傳力度，積極向社會推薦以提高事務所的知名度，為其擴大業(yè)務空間提供條件。(二)鼓勵事務所多元化發(fā)展加快通過業(yè)務融通、 組織架構

12、創(chuàng)新、 綜合評價、會員服務等措施，支持鼓勵事務所與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業(yè)機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發(fā)展，推動行業(yè)業(yè)務結構和規(guī)模結構的調整，提高承接綜合性專業(yè)服務的能力。(三)加快事務所體制機制建設步伐推動完成事務所合伙制改造。強化事務所的法律責任意識，使事務所、執(zhí)業(yè)人員的風險責任約束體制機制得以根本建立，確保質量風險控制。積極培育“人合、事合、心合、志合”的合伙文化。在此基礎上，探索建立以事務所為主體、跨專業(yè)產業(yè)化發(fā)展的組織模式。改革、完善事務所內部機制。健全透明高效、相互制衡的治理結7構和內控機制，實質性構建事務所跨地區(qū)發(fā)展的人事、財務、業(yè)務、市場

13、、信息等一體化管理。加快完善“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展”的治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡協(xié)調為重點的內部管理制度，增強管理的科學性和透明度，規(guī)范和理順合伙人 (股東 )之間、合伙人 (股東 )與注冊會計師和員工之間的關系。倡導大中型會計師事務所設立專門的技術支持部門、質量管控部門和信息技術部門，建立健全并有效實施全過程質量控制規(guī)程。建立風險控制管理制度，強化執(zhí)業(yè)準則規(guī)則和職業(yè)道德守則的執(zhí)行。建立行業(yè)風險控制預警評估制度。提高事務所抵御風險的能力。改革、完善事務所內部的分配機制，給業(yè)務骨干一個展示價值的平臺，留住行業(yè)優(yōu)秀人才。(四)優(yōu)化行業(yè)市場

14、環(huán)境、拓展新業(yè)務領域進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。逐步規(guī)范注冊會計師業(yè)務市場的委托方式，培育審計市場公平競爭環(huán)境，推動打破制約會計師事務所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務限制和地方保護，規(guī)范業(yè)務招投標，有效治理指定業(yè)務、索取回扣等不當行為，整頓市場競爭秩序、改善注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮注冊會計師的專業(yè)服務功能。推動完善執(zhí)業(yè)收費政策、稅收政策、職業(yè)風險金政策和職業(yè)保險制度，健全行業(yè)法律責8任歸責和鑒定制度，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。全方位拓展行業(yè)新業(yè)務領域。認真落實公司法中“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經(jīng)會計師事務所審計”等相關規(guī)定，確保公司依法接受注冊會計師審計。按照國辦56

15、 號文件要求，積極配合政府有關部門將醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的改革改制、年報審計納入注冊會計師審計范圍，將注冊會計師法定業(yè)務落到實處。在鞏固和深化傳統(tǒng)審計鑒證業(yè)務的同時，積極向企事業(yè)單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸，逐步開展醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的審計服務，開發(fā)內部控制、破產管理、農村財務公開等新興鑒證業(yè)務，為川內企業(yè)在非洲、南美洲等地開展經(jīng)營活動和承接項目服務。引導中小事務所以市場需求為導向，積極開發(fā)財務總監(jiān)外包、代理記賬、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會

16、保障調查、共性技術轉移、人力資源咨詢、農村財務公開等非審計業(yè)務領域?？偨Y和推廣新業(yè)務實踐經(jīng)驗。四川省委九屆四次全會提出打造西部經(jīng)濟高地, 建設西部金融中心。注冊會計師行業(yè)作為高端服務業(yè)的重要組成部分，將積極為成都9金融業(yè)提供專業(yè)支持，參與金融機構審計、咨詢等外包服務, 在與成都市金融辦框架協(xié)議的基礎上，充分發(fā)揮會計服務示范基地作用。(五)深入推進行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略加強勝任能力評價，吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)。制定注冊會計師職業(yè)勝任能力評價制度， 建立同行評價機制， 保障注冊會計師注冊、合伙人晉升階段勝任能力評價的有效性。指導事務所科學評價注冊會計師的專業(yè)勝任能力，在此基礎上，建立、完善事務所入門注

17、冊會計師督導員制度、專業(yè)晉級和合伙人晉升內部評價制度。依托行業(yè)協(xié)會和事務所人才管理機制，通過舉辦人才交流會等各種渠道，吸納各類專業(yè)人才進入行業(yè)，探索專業(yè)勝任能力評價工作。加大繼續(xù)教育力度，加快新業(yè)務人才的培養(yǎng)。繼續(xù)貫徹“分層次”培訓的理念，充分利用中注協(xié)遠程教育的平臺，積極探索繼續(xù)教育方式與途徑，拓寬培訓經(jīng)費的資金渠道，辦好面授培訓班，調動事務所人才培養(yǎng)“自動”機制，動員和利用國家會計學院、省內大專院校，積極開展行業(yè)繼續(xù)教育，進一步提高事務所理解執(zhí)行準則的能力，提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)新業(yè)務對注冊會計師專業(yè)勝任能力的要求，有針對性地開展人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓工作，提高注冊會計師對新

18、業(yè)務的開發(fā)能力和執(zhí)業(yè)能力。10培養(yǎng)行業(yè)領軍人才。 制定四川省注冊會計師行業(yè)領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，選拔行業(yè)領軍人才，采取理論研究、實戰(zhàn)錘煉、境內外學習等多種方式，全面提升領軍人才的職業(yè)道德水平和綜合素質。同時，鼓勵從業(yè)人員考取境外資格，吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，選拔吸納更多高級管理人才和高端業(yè)務骨干人才加入注冊會計師行業(yè)。加大行業(yè)后備人才培養(yǎng)力度。進一步加強與四川大學、西南財經(jīng)大學、四川財經(jīng)職業(yè)學院、四川農業(yè)大學等川內高校的合作，完善實習基地建設相關管理制度，夯實行業(yè)后備人才培養(yǎng)。(六)全面推進行業(yè)信息化建設構建行業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、行業(yè)管理和服務、支持事務所和會員發(fā)展的三大平臺，完善信息化平臺及體系

19、，鼓勵事務所開展業(yè)務流程信息化控制，推動行業(yè)業(yè)務、管理、服務的全面信息化。在業(yè)務開展信息化、事務所管理信息化、行業(yè)服務信息化的基礎上，形成事務所、協(xié)會及信息使用者等互聯(lián)互通的行業(yè)管理運行系統(tǒng)。(七)探索行業(yè)黨建與業(yè)務工作有機結合，著力長效機制的形成加強行業(yè)黨建工作，探索與業(yè)務工作有機結合。進一步健全完善中注協(xié)行業(yè)黨委和省財政廳黨組領導、省行業(yè)黨委具體負責，有關部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅持“條塊”結合，充分發(fā)揮行業(yè)黨委重要作用。結合行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，建立11完善行業(yè)管理和服務各項制度，不斷探索行業(yè)黨建與業(yè)務有機結合的機制。加強黨組織和黨員隊伍管理。加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態(tài)管理，努力做到事務所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實施“雙培”工程，著力把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。不斷探索事務所黨組織的功能定位，創(chuàng)新