設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范化管理問(wèn)題探討

1、設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)范化管理問(wèn)題探討設(shè)施農(nóng)用地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增產(chǎn)增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用,設(shè)施農(nóng)用地迅速發(fā)展,經(jīng)營(yíng)范圍多元化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化,也面臨著各種矛盾和復(fù)雜問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng),相關(guān)部門(mén)很少介入管理,應(yīng)按規(guī)定審批的沒(méi)有審批,導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地處于自發(fā)狀態(tài),借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義建廠房、車間、甚至圈地、建別墅等違法用地占地行為時(shí)有發(fā)生,形成了大量的違法占地。因而采取有效措施加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村設(shè)施農(nóng)用地用地管理,勢(shì)在必行。一、設(shè)施農(nóng)用地的界定依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2007),設(shè)施農(nóng)用地是指:直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物

2、栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地,農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地具體分為畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林種植、農(nóng)村村居生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品集中存儲(chǔ)晾曬等四大類用地。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū),涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地,不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍,確需建設(shè)的,必須符合土地利用規(guī)劃,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)用地不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù),但應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù),到國(guó)土資源部門(mén)辦理用地備案手續(xù)。1二、設(shè)施農(nóng)用地用地不規(guī)范存在的主要問(wèn)題一是選址隨意、未批先建時(shí)有發(fā)生。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí),有的

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有合理安排設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃區(qū),致使設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃缺位。在設(shè)施農(nóng)用地選址時(shí),圖上查、坡里找,雖然區(qū)位合適,卻不符合土地利用總體規(guī)劃;符合土地利用總體規(guī)劃,又受區(qū)位、交通、電力、水源等必要條件的制約,為違法占地埋下了隱患。有些單位或個(gè)人認(rèn)為“國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),設(shè)施農(nóng)用地沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定”,不管是基本農(nóng)田還是一般耕地,只要自己覺(jué)得合適,未經(jīng)依法審批,就在自己承包地里或是其他集體所有的土地上亂圈亂建。尤其是養(yǎng)殖的特殊性,一旦養(yǎng)起了畜禽,處理起來(lái)有不小的難度。二是土地用途隨意改變。面對(duì)用地指標(biāo)緊張、征地費(fèi)用較高這一實(shí)際情況,有些單位或個(gè)人瞞天過(guò)海,打著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或養(yǎng)殖的幌子,圈占土地搞

4、水泥預(yù)制塊加工等不需要較大廠房的非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;有的干脆建房當(dāng)作住宅,把原來(lái)村里邊環(huán)境差、破舊的住房閑谿在哪里；還有的名義上申請(qǐng)了養(yǎng)殖，實(shí)際在哪里圈院壘墻，”囤積土地”;諸多情況在沒(méi)有按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下,建成了永久性建筑,形成了事實(shí)上的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。三是停止種植、養(yǎng)殖等未能復(fù)耕。一些過(guò)去從事種植、養(yǎng)殖的企業(yè)和個(gè)人,由于各種原因已停止了種植、養(yǎng)殖,但仍在那里居住或是植樹(shù)放物。這些人大多數(shù)和村委會(huì)簽定了時(shí)間較長(zhǎng)的使用土地合同,有些還沒(méi)有到期,有些到期也不復(fù)耕。有的養(yǎng)殖戶,雖然辦理了設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù),但畜禽年存欄數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn),形成“生活、管理、養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)”于一體，

5、造成土地閑谿和浪費(fèi)。四是地面硬化面積過(guò)大,土地復(fù)墾成難題。按照規(guī)定,設(shè)施農(nóng)用地需簽訂土地復(fù)墾協(xié)議,建設(shè)的建（構(gòu)）筑物屬于臨時(shí)性的,按農(nóng)用地管理,用地備案期滿自行拆除,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但在現(xiàn)實(shí)中,設(shè)施農(nóng)用地普遍存在地面硬化的問(wèn)題,不需要硬化的地方也被硬化了,硬化面積嚴(yán)重超標(biāo),土地耕作層遭到嚴(yán)重破壞,給日后復(fù)墾帶來(lái)極大困難,既使能夠恢復(fù)耕種,付出的代價(jià)也是巨大的。五是日常監(jiān)管不力,設(shè)施農(nóng)用地成為建設(shè)用地、采礦用地。一些地方,在申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)為設(shè)施農(nóng)用地,但是由于疏于監(jiān)管,時(shí)間不長(zhǎng),變成了企業(yè)廠房?！斑h(yuǎn)看是設(shè)施農(nóng)業(yè)、近看是工廠”,這種現(xiàn)象在一些地方已是屢見(jiàn)不鮮。在砂石資源及礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)

6、,有的不法分子和村干部勾結(jié),以建設(shè)設(shè)施農(nóng)用地為名,從事砂石或礦產(chǎn)資源開(kāi)采,非法獲取暴利,擾亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。這些行為都對(duì)國(guó)土資源保護(hù)形成威脅,而且給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)不利影響。六是為套取高額的拆遷補(bǔ)償費(fèi),變相建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。在城鄉(xiāng)結(jié)合部或工業(yè)園區(qū),有些人打著養(yǎng)殖、種植的名義批取設(shè)施農(nóng)用地、搞建設(shè)，建成后做樣子或干脆閑谿，等著項(xiàng)目占地時(shí)撈取好處,增加企業(yè)建設(shè)成本。三、設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)范化管理的措施一是加強(qiáng)審批管理,切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、國(guó)道、省道和縣、鄉(xiāng)級(jí)公路兩側(cè)一定范圍內(nèi),應(yīng)附規(guī)劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn),嚴(yán)格限批;建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、、村設(shè)立規(guī)?；B(yǎng)殖規(guī)劃區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民將養(yǎng)殖業(yè)向養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)集中。另一方面,經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)用地要求使用土地,不得改變土地用途,禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè);嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模,嚴(yán)禁以觀光農(nóng)業(yè)等為名亂占耕地。二是嚴(yán)格管理,將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。嚴(yán)格依照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定,國(guó)土部門(mén)切實(shí)將設(shè)施農(nóng)用地使用狀況列入土地巡查范圍,加大巡查力度,不給設(shè)施農(nóng)用地非法改變用途留下可乘之機(jī)。對(duì)不按照設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定要求使用土地的,要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處;國(guó)土部門(mén)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查行動(dòng)中,要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的利用狀況進(jìn)行

8、合法性和合規(guī)性審查,凡不符合規(guī)定的,按違法用地予以查處。三是強(qiáng)化執(zhí)法,嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地違法違規(guī)用地行為,形成震懾效應(yīng)。凡在設(shè)施農(nóng)用地批后監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)用地行為的,應(yīng)嚴(yán)肅予以查處,以形成震懾效應(yīng)。對(duì)于未經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地,對(duì)其違法建筑要依法予以拆除,并恢復(fù)土地原貌;對(duì)于已經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地,凡擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛏米愿淖冎苯訌氖禄蚍?wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)及時(shí)予以制止,并要責(zé)令其限期糾正和整改到位;對(duì)于逾期未予糾正和整改的,要依法進(jìn)行查處,違法建筑要堅(jiān)決拆除,恢復(fù)土地原狀;對(duì)違法占地面積較大的,要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。四是強(qiáng)化批后監(jiān)管,構(gòu)建設(shè)施農(nóng)用地共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。國(guó)土、畜牧、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理,建立制度、分工合作、形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。國(guó)土、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核批準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)管,督促指導(dǎo)單位或個(gè)人規(guī)范使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),用地備案期滿,落實(shí)好土地復(fù)墾。五是嚴(yán)格把關(guān)審查和審批,杜絕非法念想。為防止改變用途以及在土地征收時(shí)獲取高額補(bǔ)償,在用地申請(qǐng)時(shí)要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)的把關(guān)審查力度,杜絕此類事情的發(fā)