我國銀行業(yè)股份制改革歷程回顧

1、股份制改革譜寫我國銀行業(yè)發(fā)展新篇章交通銀行董事長胡懷邦改革開放三十年來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和體制改革的深入推進(jìn)，我國銀行業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就。回顧中國銀行業(yè)的改革發(fā)展歷程，股份制改革是其中的“ 關(guān)鍵詞 ” 和主旋律，對中國銀行業(yè)整體競爭力的提升起著決定性的作用。當(dāng)前，我國金融改革正面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，銀行業(yè)處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期。此時(shí)此刻，總結(jié)中國銀行業(yè)的股份制改革軌跡和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于我們確定未來的前進(jìn)方向有著重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。一、我國銀行業(yè)股份制改革歷程回顧回顧我國銀行業(yè)股份制改革歷程，大致可以劃分三個(gè)階段：初創(chuàng)探索時(shí)期。這一階段以1986 年交通銀行獲國務(wù)院批準(zhǔn)重

2、新組建為開端。繼1987 年交行開業(yè)、成為第一家全國性國有股份制商業(yè)銀行后，招商、中信、廣發(fā)等一批股份制商業(yè)銀行陸續(xù)成立， 中國股份制商業(yè)銀行初具雛形。這一階段新建的股份制銀行， 帶有明顯的試點(diǎn)探索性質(zhì)，比如交通銀行在重新組建初期實(shí)行的是總分行各為獨(dú)立法人的經(jīng)營管理體制，曾被形容為一群可以說， 當(dāng)時(shí)的股份制銀行還相當(dāng)脆弱，只能對工農(nóng)中建四大銀行的業(yè)務(wù)起一些拾遺補(bǔ)缺的作用。發(fā)展壯大時(shí)期。進(jìn)入20 世紀(jì) 90 年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和銀行業(yè)市場準(zhǔn)入大門的進(jìn)一步打開，光大、 華夏、浦發(fā)、 民生等股份制商業(yè)銀行相繼成立，銀行體系的市場化建設(shè)進(jìn)程顯著加快。股份制商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)迅速拓展，

3、實(shí)力不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000 年末，我國已有包括全國性股份制商業(yè)銀行、 城市商業(yè)銀行等在內(nèi)的各類股份制商業(yè)銀行110 家， 股份制商業(yè)銀行資產(chǎn)、存款、 貸款占全部金融機(jī)構(gòu)比重已分別達(dá)到13.6% 、 14.29% 、 12.07% 。可以說，這一階段的股份制商業(yè)銀行已成長為中國銀行體系的重要組成部分。深化股改時(shí)期。2001 年我國加入世貿(mào)組織后，為積極應(yīng)對國際競爭，有效提升自身競爭力，以國有商業(yè)銀行股份制改革為重點(diǎn)的新一輪銀行業(yè)改革開始啟動(dòng)。交行、中行、建行、工行先后通過財(cái)務(wù)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、公開上市等舉措，順利完成股份制改革階段性目標(biāo)。同時(shí)，招商、浦發(fā)、民生、華夏等股份制商業(yè)銀行引資

4、上市等工作取得積極進(jìn)展，城市商業(yè)銀行的股份制改造進(jìn)程顯著加快。截至 2008 年 9 月末， 股份制商業(yè)銀行（包括已實(shí)施股改的工行、中行、建行）的總資產(chǎn)占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比例超過80% ，股份制商業(yè)銀行已成為了我國銀行體系的主力軍。通過股份制改革的實(shí)施，我國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平顯著改善， 發(fā)展能力和競爭實(shí)力明顯提高，與國際銀行業(yè)的差距逐步縮小， 各商業(yè)銀行的內(nèi)部管理體制也發(fā)生了深刻變革，現(xiàn)代公司治理架構(gòu)初步成型，“委托-代理”的權(quán)責(zé)利鏈條得以理順，“以客戶為中心”的經(jīng)營理念開始確立，經(jīng)營管理從粗放化、簡單化向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。具體說，股份制改革使我國銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的突破：（一

5、）形成了資本來源的多元結(jié)構(gòu)。股份制的引入，使得我國銀行業(yè)國有資本一統(tǒng)天下的局面得到根本改變。國有資本、民營資本、海外資本、社會(huì)公眾資本并存的多元化股本構(gòu)成，意味著更為多元的利益主體和更為直接的利益驅(qū)動(dòng)。正如劉鴻儒先生指出的，“銀行的股東多元化，使他們首先會(huì)從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮問題，并對銀行的管理層給予充分的支持和一定的壓力，建立有力的制約機(jī)制?！碑a(chǎn)權(quán)形式的根本變革，使得商業(yè)銀行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)得以有效分離，為銀行實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營奠定了制度基礎(chǔ)。（二） 推動(dòng)了公司治理的不斷完善。商業(yè)銀行按照國際銀行業(yè)最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和境內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則的要求，建立健全了規(guī)范化的公司治理制度，初步搭建起包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)

6、事會(huì)在內(nèi)較為完善的公司治理架構(gòu)?！叭龝?huì)一層”按照制度依法履職，規(guī)范運(yùn)作，呈現(xiàn)出“獨(dú)立運(yùn)作、相互制衡”的良好局面，信息披露規(guī)范及時(shí)，激勵(lì)約束高效實(shí)施，公司治理開始由“形似”向“形神兼?zhèn)洹鞭D(zhuǎn)變。公司治理的不斷完善，使得銀行內(nèi)部的權(quán)責(zé)利關(guān)系更為明 晰，對商業(yè)銀行增強(qiáng)經(jīng)營活力、 改進(jìn)內(nèi)部管理發(fā)揮了決定性的作 用。（三）促進(jìn)了經(jīng)營理念的全面提升。 商業(yè)銀行普遍樹立了市 值最大化的經(jīng)營目標(biāo)，確立了資本約束與資本推動(dòng)、 風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營和 風(fēng)險(xiǎn)管理等先進(jìn)經(jīng)營理念，原有的“重總量，輕結(jié)構(gòu)；重?cái)U(kuò)張， 輕效益”粗放式發(fā)展模式得以根本扭轉(zhuǎn)。各行主動(dòng)順應(yīng)市場形勢 和客戶需求的變化，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約型增長為目標(biāo)， 紛紛提出打 造

7、財(cái)富管理銀行、零售銀行、綜合經(jīng)營、國際化經(jīng)營等發(fā)展戰(zhàn)略， 以突出經(jīng)營特色作為自身發(fā)展的突破口， 全面提升差異化競爭優(yōu) 勢，并以此統(tǒng)籌自身改革發(fā)展和經(jīng)營管理， 初步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度、 質(zhì)量和效益的平衡。比如，交行通過對金融業(yè)發(fā)展趨勢的分析研 究，并結(jié)合自身實(shí)際，提出了走國際化、綜合化道路，建一流公 眾持股銀行和最佳財(cái)富管理銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了市值最大 化、資本約束與資本推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)管理等理念，推動(dòng)了 交行的持續(xù)健康發(fā)展。（四）實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的整體優(yōu)化。 商業(yè)銀行均積極將股份 制改革帶來的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為深化內(nèi)部改革的強(qiáng)大動(dòng)力，從基礎(chǔ)管理著手，著力推進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制的良性轉(zhuǎn)變。比如，交行通過

8、數(shù)據(jù)大集中、管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理信息集中，提升管 理水平和決策效率；通過實(shí)施銷售前臺(tái)的改造和營運(yùn)后臺(tái)的集 中，加快業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率和內(nèi)控水平；通過組織架構(gòu)再造、人力資源管理改革， 建立與一流公眾持股銀行相適應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)制。伴隨著內(nèi)部改革的不斷深入，中國銀行業(yè)整體管理水平顯著提升。（五） 解決了長期以來風(fēng)控薄弱的問題。商業(yè)銀行從轉(zhuǎn)變理念、 改進(jìn)流程、引進(jìn)工具入手，建立起高效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。部分銀行引入了經(jīng)濟(jì)資本的理念，將經(jīng)濟(jì)利潤和經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率作為經(jīng)營績效考核的核心指標(biāo)，引領(lǐng)分支行重視經(jīng)營效率和發(fā)展質(zhì)量。 我國大型商業(yè)銀行已按照巴塞爾新資

9、本協(xié)議精神，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿進(jìn)行內(nèi)部評級體系建設(shè)，開發(fā)了資本計(jì)量模型。銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量總體保持較好水平，維護(hù)了股份制改革的成果，截至 2008年 9 月末，我國商業(yè)銀行按貸款五級分類的不良貸款率下降到6.01% ，加權(quán)平均資本充足率超過8%。（六）實(shí)現(xiàn)了多方共贏的利益格局。股份制改革的實(shí)施，不僅有效壯大了商業(yè)銀行自身實(shí)力，也使其服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的能力得到提升，使其優(yōu)化社會(huì)資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的職能得到更加充分的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了銀行與客戶互惠雙贏、與經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)的良好利益格局。同時(shí)， 商業(yè)銀行良好的經(jīng)營業(yè)績也為占比最大的國有股份提供了豐厚回報(bào)，通過國有資本的保值增值確保了國家利益。以交行為例，交

10、行上市以來，財(cái)政部和社?；鹚钟械墓煞荽蠓鲋担送?，國有股還獲得現(xiàn)金紅利近100億元， 2008 年中期交行每股派發(fā)現(xiàn)金紅利0.10 元， 成為首家中期派息的上市銀行。作為我國金融業(yè)最早探索股份制改革的商業(yè)銀行，交行重新組建21 年來，在探索中謀發(fā)展，經(jīng)歷了改革大潮的洗禮，闖出了一條又好又快的發(fā)展道路。截至2008 年 9 月末，交行資產(chǎn)總額近2.5 萬億元；資本充足率為13.77（其中核心資本充足率9.79）。2008 年前三季度實(shí)現(xiàn)凈利潤227.2 億元，同比增長56.84% 。在境內(nèi)設(shè)有省級分行29 家， 2600 余個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)分布在全國 148 個(gè)城市；在境外設(shè)有7 家分行和1 個(gè)

11、代表處，與全球 1000 多家銀行建立了代理行關(guān)系。擁有交銀施羅德基金、交銀信托、交銀金融租賃、交銀保險(xiǎn)、交銀國際等多家子公司。英國 銀行家雜志公布的2008 年全球 1000 家銀行最新排名中，交行按一級資本排名列第54 位。交行的發(fā)展壯大，是我國銀行業(yè)成功推進(jìn)股份制改革的縮影。二、我國銀行業(yè)股份制改革的基本經(jīng)驗(yàn)總的來說，我國銀行業(yè)立足中國基本國情，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 堅(jiān)持走中國特色改革發(fā)展之路，在探索和實(shí)施股份制改革的過程中取得了舉世矚目的成就，積累和形成了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合交通銀行的改革發(fā)展實(shí)踐，我們感到有以下幾個(gè)方面值得總結(jié)：（一） 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)改革方案的統(tǒng)籌規(guī)劃和

12、整體推進(jìn)。我國銀行業(yè)股份制改革具有漸進(jìn)性改革的明顯特征。前期的“增量搞活 ” 改革，主要是通過成立新銀行摸索股份制運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，并通過新設(shè)銀行的“鯰魚效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)銀行體系的整體激活。到后期的深化股改階段，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已趨完善， 銀行業(yè)的股份制運(yùn)作業(yè)已積累足夠經(jīng)驗(yàn)，“存量改制”成為這一階 段的主題，工、中、建、交等國有銀行已完成股改，農(nóng)行正在加 快改革上市步伐，股份制銀行已成為銀行體系中的主體。實(shí)踐充分證明，股份制改革方向的確立，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀規(guī) 律；而漸進(jìn)式改革路徑的設(shè)計(jì)，則更兼顧了中國國情的客觀現(xiàn)實(shí)， 充分體現(xiàn)了積極性與穩(wěn)妥性的統(tǒng)一。（二）堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)， 通過發(fā)展成果支持改

13、革的不 斷深入。銀行業(yè)股份制改革不能“等、靠、要”，而是要切實(shí)把握 科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持自主改革、自我消化的方向，通過加快 自身發(fā)展獲得較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)務(wù)資源， 用發(fā)展的辦法解決前 進(jìn)中的問題，用發(fā)展的成果來支持改革的深入推進(jìn)。多年來，我 國商業(yè)銀行牢牢把握發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持以發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、 提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí) 現(xiàn)了以發(fā)展促改革的良性循環(huán)。（三）以體制機(jī)制改革為根本目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)管理水平的全面提 開。中央推進(jìn)銀行業(yè)改革的根本目的，在于通過對銀行實(shí)施股份制改造和市場化改革，促使其盡快建立起能充分

14、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需 要，符合國際競爭要求的現(xiàn)代金融企業(yè)的體制機(jī)制。各家銀行沒有幻想“一股就靈，一改就行”，而是始終將促進(jìn)體制機(jī)制的良性 轉(zhuǎn)變作為改革的著力點(diǎn)，加快推進(jìn)后續(xù)配套改革，通過內(nèi)部改革 的持續(xù)深入推進(jìn)，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升管理能力，鞏固擴(kuò)大 股份制改革的成果，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的根基。（四）堅(jiān)持對外開放的基本方針， 合理借助外力加快改革進(jìn) 程。引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者是眾多銀行股份制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，與國際先進(jìn)銀行的直接對話和密切合作，對中資銀行加快建立現(xiàn)代銀行制度、提升經(jīng)營管理水平和競爭能力， 起到了十 分積極的作用，商業(yè)銀行在“引資”的基礎(chǔ)上，也達(dá)到了 “引智”和“引 制”的目的，實(shí)現(xiàn)

15、了引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者的初衷，由此也進(jìn)一步 走向國際市場，實(shí)現(xiàn)了與國際銀行業(yè)體系更深程度的融合。這充分說明，對外開放的方針極大地加快了我國銀行業(yè)的改革進(jìn)程， 是完全正確的，必須勇于吸收和借鑒國際銀行業(yè)的優(yōu)秀理論和實(shí) 踐成果，加快先進(jìn)理念、制度、工具的引進(jìn)和吸收，將銀行業(yè)股 份制改革繼續(xù)推向深入。（五）全面履行企業(yè)公民責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)的共同發(fā)展。 我國銀行業(yè)改革發(fā)展的成就， 從根本上看得益于改革開放以來中 國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。股份制改革實(shí)施后，商業(yè)銀行對企業(yè)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系認(rèn)識(shí)更為深入全面，交行等部分銀行還成立了專門的社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，以統(tǒng)籌平衡股東、客戶與社會(huì)發(fā)展的需要。因此

16、，服務(wù)服從國民經(jīng)濟(jì)大局，維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定和國家金融安全，是商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展目標(biāo)的客觀需 要，也是其在改革發(fā)展中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要舉措。三、進(jìn)一步推進(jìn)我國銀行業(yè)股份制改革的思考我國銀行業(yè)三十年來的實(shí)踐證明， 之所以取得舉世矚目的成績，要?dú)w功于改革，正因?yàn)閳?jiān)定不移地走改革之路，才有今天日 益完善的銀行體制，才能取得前所未有的驕人業(yè)績。當(dāng)前，中央 基于對形勢的深入分析和科學(xué)判斷，決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和 適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更為有力的擴(kuò)大內(nèi)需的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是銀行業(yè)加快發(fā)展的重要機(jī)遇。今后，我們 應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解放思想這條主線貫穿始終， 以提升 競爭力為核心，在股

17、份制改革的正確道路上大步向前邁進(jìn)。（一）堅(jiān)持現(xiàn)代股份制的方向，繼續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)改革 。要堅(jiān) 持股份制改革的方向，將銀行業(yè)改革繼續(xù)推向深入。 已經(jīng)完成股 份制改革階段性目標(biāo)的商業(yè)銀行，應(yīng)繼續(xù)在深化股改上著力， 努力實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造真正 的有中國特色的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行，以持續(xù)健康的發(fā)展，鞏固來之不易的改革成果。尚未完成股份制改革的商業(yè)銀行，應(yīng)該按照現(xiàn)代股份制改革的方向，借鑒其他已經(jīng)完成股改的銀行的經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)，加快推進(jìn)股份制、商業(yè)化改革。（二）按照現(xiàn)代股份制的要求，進(jìn)一步規(guī)范公司治理。公司治理是商業(yè)銀行股份制改革的核心和關(guān)鍵。通過前一階段的深化股份制改革，我國商

18、業(yè)銀行大多已建立起了公司治理的基本框 架，但是在授權(quán)規(guī)則、激勵(lì)約束、決策機(jī)制、業(yè)務(wù)管控、投資者 關(guān)系管理等方面，與現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求相比仍存在不少差距， 要完成公司治理從“形似”到“神似”的根本轉(zhuǎn)變、真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司治理的目標(biāo)，還有很長的路要走。今后，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)參照巴塞爾新資本協(xié)議、OECD 公司治理準(zhǔn)則和銀監(jiān)會(huì)公司治理指引的要求， 進(jìn)一步規(guī)范公司治理的基礎(chǔ)制度和工作規(guī)則，細(xì)化完善股東大會(huì)與董事會(huì)、董事會(huì)與高級管理層之間的授權(quán)規(guī)則和量化權(quán)限， 持續(xù)提升董事會(huì)戰(zhàn)略決策能力和監(jiān)事會(huì)功能，提高董事和高管的履職能力。進(jìn)一步加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，提高信息透明度，促進(jìn)各主體監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。進(jìn)一步深化分

19、支機(jī)構(gòu)管理體制改革，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使總行對分支機(jī)構(gòu)的管理更加順暢、控制更加有效。已上市的商業(yè)銀行，還應(yīng)以強(qiáng)化市值管理為突破口， 把公司治理的成果轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)營管理水平的提高，努力為股東創(chuàng)造可持續(xù)的價(jià)值最大化。（三） 強(qiáng)化國家控制力和銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，而銀行業(yè)又是我國金融業(yè)最重要的組成部分。銀行業(yè)是否健康，國家能否保持對銀行業(yè)的控制力，事關(guān)我國的金融安全，乃至是經(jīng)濟(jì)安全。因此，在推進(jìn)銀行業(yè)股份制改革中，國家既要加大對外開放力度，增強(qiáng)銀行業(yè)的國際競爭力，也要通過各種形式，保持國家對市場影響力較大的銀行的控股地位，增強(qiáng)國家對銀行業(yè)的控制力。當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)仍未見底，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢越發(fā)明顯，商業(yè)銀行必須很好地把握自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好，把風(fēng)險(xiǎn)管理擺在突出位置抓緊抓好。要通過深化股份制改革，把股東的風(fēng)險(xiǎn)偏好作為銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的靈魂和基因，把董事會(huì)確定的風(fēng)險(xiǎn)容忍度貫徹到經(jīng)營管理中，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和工具，增強(qiáng)各銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和內(nèi)控能力，打造健康穩(wěn)定的銀行體系，以銀行業(yè)的健康安全來維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)金融安全。（四）參照現(xiàn)代股份制的